為建構男女平等社會，憲法要求政府應維護婦女人格尊嚴、消 除性別歧視、實施婦女政策等。行政院為促使婦女各項權益獲得確 實的保障，設立了婦女權益促進委員會，以更積極地推行跨世紀婦 女政策藍圖、婦女政策綱領等各種重要議案，推動立法並落實政 策，早日形成性別平等社會。在立法及政策的背後，性別平等思想 扮演著加速其實現角色。
一、我國的性別平等思潮
在父權思想之環境中，性別平等觀念茁壯不易，台灣直到一九 八○年代以後，性別平等思想才逐漸開花結果，而揭開其序幕者則 為現任副總統呂秀蓮在一九七六年所提出的「新女性主義」及一九 七七年所主張的「先做人，再做男人或女人」102。在當時呂副總 統以文章批判男尊女卑為性別歧視之觀念，帶給社會相當的震撼，
她又集合眾力成立協助受虐婦女專線，並設立「拓荒者出版社」以 出版有關性別平等之論述，點燃了一九八○年代的女權火炬103。 台灣的性別平等思潮雖比前述國際上及日本的腳步慢，然一旦啟 動，其發展因與國際趨勢發生相乘效應而速度相當地快。不可諱 言，此股力量促成相關法律的通過。
二、相關法律之制定
我國為實現男女平等社會，在憲法（一九四六年十二月二十五
102 王雅各，台灣婦女解放運動史，頁23-24，1999年；游鑑明，第四章台灣地區 的婦運，載：近代中國婦女運動史，頁496-502，1990年。
103 王雅各，同前註；游鑑明，頁502。
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日制定、一年後施行）中設有保障婦女權益之條文，例如第七條明 定男女在法律上一律平等，及第一五六條規定應保護母性並實施婦 女、兒童福利政策，以奠定民族生存發展之基礎，並於增修條文第 十條關於基本國策中揭示國家應維護婦女之人格尊嚴，保障婦女之 人身安全，消除性別歧視，促進兩性地位之實質平等。
依據憲法規定並符合國際發展潮流的婦女政策及措施，如一九 九七年三月在教育部設立兩性平等教育委員會，同年五月六日行政 院設立婦女權益促進委員會；行政院在家庭暴力防治法公布後之一 九九八年十月，核定「加強犯罪被害人保護方案」，一九九九年一 月核定「婦女人身安全政策及實施方案」，旋於二○○一年十一月 修正該政策及實施方案之內容，除家庭暴力、性侵害及性騷擾防治 外，增列網路色情、援助交際及人口販賣等三項罪之防治工作，且 修訂短、中、長程方案，以建構婦女人身安全保護網路。一九九九 年四月內政部成立家庭暴力防治委員會，六月法務部函頒「法務部 加強婦幼司法保護方案」、地檢署成立「婦幼保護專組」，十一月 內政部成立兒童局。二○○○年八月內政部設立婦女福利科104。
關於保障婦女權益之立法有一九七三年二月公布之「兒童福利 法」、一九八○年一月公布之「老人福利法」、一九八五年、一九 九六年、一九九八年至二○○○年之修正民法親屬編、一九八九年 一月公布的「少年福利法」、一九九五年八月公布的「兒童及少年 性交易防制條例」、一九九七年一月公布之「性侵害犯罪防治 法」、一九九八年六月公布「家庭暴力防治法」、二○○○年特殊 境遇婦女家庭扶助條例、二○○二年一月公布三月施行之「兩性工
104 婦女權益及兩性平等大事記，http://cwrp.moi.gov.tw/WRPCMain/BigEvent_
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作平等法」、二○○四年六月公布「性別平等教育法」等105，其 中「兒童福利法」及「少年福利法」同於二○○四年六月二日廢 止，而由二○○三年五月二十八日公布施行之「兒童及少年福利 法」所替代。
三、婦女權益促進委員會
在法制上，雖已有前述法律之施行，然因父權思想根深蒂固且 歷時長久，實施成效未盡理想，婦女權益在短期間內仍難有改善，
必須更借重綜合性、計畫性的持續努力，方足予以提升。有鑑於此，
行政院遂於一九九七年五月六日設立婦女權益促進委員會106，期藉 該委員會凝聚政府與民間不同專業背景之智慧與力量，發揮政策規 劃、諮詢、督導及資源整合的功能，推動立法及落實政策與措施，
使婦女各項權益能於合理公平的前提下，確實獲得保障，並開發婦 女潛能，提升婦女之能力。
該委員會係由委員二十三人至二十八人組成107，以行政院院 長擔任委員兼召集人，副院長擔任委員兼副召集人，其餘委員由院 長派內政部部長、教育部部長、法務部部長、人事行政局局長、新 聞局局長、衛生署署長、勞工委員會主任委員、原住民委員會主任 委員，及聘社會專業人士（七人至九人）、婦女團體代表（七人至 九人）擔任。委員任期二年，獲連聘者得連任，每一屆應至少改聘 社會專業人士及婦女團體代表擔任之委員四人至六人。該委員會為
105 婦女權益及兩性平等大事記，http://cwrp.moi.gov.tw/WRPCMain/BigEvent_
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106 行政院婦女權益促進委員會簡介，http://cwrp.moi.gov.tw/WRPCMain/Page_
Show.asp?Page_ID=1 (visited Sep. 10, 2004)。
107 行政院婦女權益促進委員會設置要點，http://cwrp.moi.gov.tw/WRPCMain/
Page_Show.asp?Page_ID=2 (visited Sep. 10, 2004)。
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健全運作機制並提升議事效率，從二○○二年二月起採取三層級模 式運作108，以有效率地推動各項政策與措施。
該委員會從成立迄今，通過了「婦女政策綱領」、「婦女權益 工作分工表」、「跨世紀婦女政策藍圖」、「婦女教育政策」、
「跨世紀婦女勞動政策」、「婦女健康政策」、「行政院暨所屬各 機關女性人才培育計畫」、「婦女人身安全政策及實施方案」等重 要議案。該委員會推行婦女政策之成果，則如前述之家庭暴力防 治法、兩性工作平等法、性別平等教育法等109。除此委員會外，
台北、高雄、新竹等地方政府亦公布其婦女政策，並設有專責機 構110。
四、「跨世紀婦女政策藍圖」與「婦女政策綱領」
「跨世紀婦女政策藍圖」111係在參酌一九九五年第四屆世界 婦女會議之人權議題——婦女與人權、婦女與貧窮、婦女與教育、
婦女與健康、婦女與暴力、婦女與經濟、婦女與權利參與、婦女與
108 同註106，三層級運作模式即第一層級為議題分工小組會議，依「就業、經濟
及 福 利 」 、 「 教 育 、 媒 體 及 文 化 」 、 「 健 康 及 醫 療 」 、 「 人 身 安 全 」 、
「APEC性別議題」五組分工運作，研擬相關提案，以強化該委員會專業運作 功能。第二層級為會前協商會議，針對委員會議議程及各分工小組所提議案 進行協調整合，充分溝通以凝聚共識。第三層級為委員會議，就已協調完竣 並具共識之重要議案作最後確認。
109 陳惠馨，同註1，頁10。
110 台北市婦女權益促進委員會的想法誕生，http://www.taipeiwomen.tcg.gov.tw/
women_group/ (visited Mar. 9, 2003)；高雄市權益促進委員會介紹，http://taiwan.
yam.org.tw/nwc/nwc3/papers/forum727.htm (visited Mar. 9, 2003)；婦女政策，
http://www.hccg.gov.tw/1220/c5.htm (visited Sep. 10, 2004)。
111 跨世紀婦女政策藍圖，http://cwrp.moi.gov.tw/WRPCMain/Project_Show.asp?
Project_ID=1 (visited Sep. 10, 2004)。
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發展升遷、婦女與媒體、婦女與環境、婦女與戰爭及女童保護等十 二項議題及行動綱領後，而於二○○○年五月提出。該藍圖以「總 政策目標——總行動綱領——婦女政策」之架構，就其所涵蓋婦女 基本生命權、自由權、自主權、受教權、政治參與權及工作權之保 障等議題，分「婦女人身安全」、「婦女教育」、「婦女健康」、
「婦女就業與經濟」、「婦女貧窮與福利」、「婦女政治參與」、
「婦女與環境」、「婦女與媒體」等八篇，提出具體內容。
「婦女政策綱領」112是為配合社會的脈動及對婦女議題發展 的掌握，而於二○○四年一月訂定。其所揭櫫之基本理念為「兩性 平等參與及共治共決」，此基本理念乃在仔細考量我國婦運及社會 發展的現況與潛能，並進行廣泛的國際比較後，以「萬物平等共生 的整體性」之哲學精神所建構。該綱領所提出之基本原則為：兩 性共治共決的政策參與；提升婦女勞動參與率、建立女性經濟自 主的勞動政策；降低婦女照顧負擔、協助婦女自立的福利政策；
落實具性別平等意識、尊重多元文化之教育政策；建構健康優 先、具性別意識醫學倫理的健康政策；創造一個尊重及保障的婦 女人身安全環境；所有政策均應納入不同族群女性及弱勢婦女的 需求。該綱領所示政策有：婦女政治參與；婦女勞動與經濟；
婦女福利與脫貧；婦女教育與文化；婦女健康與醫療；婦 女人身安全。
「跨世紀婦女政策藍圖」與「婦女政策綱領」描繪出我國婦女 政策的輪廓與應該努力的方向，成為爾後推動立法及落實各種政策 之重要參考指標。
112 婦女政策綱領，http://cwrp.moi.gov.tw/WRPCMain/News_Show.asp?News_ID=56 (visited Sep. 10, 2004）。
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五、各方面之婦女參與情況
我國婦女在社會各方面之參與情形，可從政治、就業、教育、
性侵害及家庭暴力、婦女健康等方面加以觀察：
政治之參與情形
我國女性國會議員（立法委員）113在一九九八年有三十五 人，占民選立委之19.9%，二○○一年有三十九人，占22.2%，比 前一屆增加。關於縣市長及議員114，女性縣市長在一九九七年為 三人，占全體縣市長之13%，二○○一年為二人，占8.6%，比前一 屆減少。女性縣市議員在一九九八年有一百五十一人，占全體縣市 議員之16.9%，二○○二年有一百九十六人，占21.8%，比上一屆 增多。台北市女議員在一九九四年為十二人，占23%，一九九八年 有十七人，占32.6%，比前一屆增多。高雄市女議員在一九九四年 為六人 ，占13.6%，一九九八年有五人，占11.3%，比前一屆減 少。
就業之情形
女性專業、技術人員在一九九九年占43.7%，二○○○年占 43.1%，二○○一年占43.0%，有稍微遞減的情形。女性管理及經 理人員在一九九九年占14.0%，二○○○年占14.3%，二○○一年 占14.8%，有微幅遞增的趨勢115。女性就業者之平均薪資比男性
女性專業、技術人員在一九九九年占43.7%，二○○○年占 43.1%，二○○一年占43.0%，有稍微遞減的情形。女性管理及經 理人員在一九九九年占14.0%，二○○○年占14.3%，二○○一年 占14.8%，有微幅遞增的趨勢115。女性就業者之平均薪資比男性