全球化時代在科技變革及國際頻密交流的推波助瀾之下，受到非 傳統安全和不對稱威脅的影響，面臨充滿不可預測、不確定及混亂特 性的國際安全環境。尤其是，911 事件的衝擊凸顯當代的危機和威脅不 同於冷戰時期，世界各國都必須同時面對傳統與非傳統安全威脅。與 此同時，各國國家安全政策的內、外區分也漸趨模糊，進一步促使傳 統安全部門和其他相關部門之間的協調合作因此更為強化，形成跨部 門的危機處理機制，以因應各類安全威脅之挑戰。換言之，各國政府 面臨的首要任務仍然是國家利益和國家安全之維護與確保，國家安全 政策的優先順序必須相應調整與因應。
本文根據情報理論與供需原理，認為情報支持國家安全決策、影 響政策制定、確保國家利益，情報實乃治國方略，是國家安全賴以維 繫的要素。因此，情報和政策之間應建立良好的互動關係，此即正確 的政策指導及與之相伴使用者的信任，才能使情報在決策過程中發揮 對決策者的協助作用與影響，展現情報的最佳功效。換言之，優良的 情報是制定正確國家政策的前提，然而良好的情報，不必然導致明智 的政策選擇；但是沒有情報的政策卻是盲目的，亦可能導致國家政策 的制定與施政無法及時有效因應。
就實而論，情報有助於掌握當前動態及未來發展趨勢，是制定明
智國家戰略的客觀要求，亦是確保國家安全與利益的必要條件。是 以，情報體系在擬定國家安全戰略、執行國家安全政策、蒐集評估情 報資料、分析國家安全議題時，必須考量國際、國內環境的變化與新 趨勢的發展。而當代情報領域除了情報傳統領域之外，更擴及國內情 報、網路情報、情報與執法、經濟與情報，以及其他非傳統安全議 題。此外，隨著網際網路、數位資訊及通訊等高科技的普及，致使有 能力取得資訊的政府相關部門、企業及個人與日俱增，使得國家安全 相關議題更為透明，益增情報作為隱密本質的困難度。
本文研究發現，全球化時代情報的角色功能更甚以往，具有不可 取代的特性。因此，面對各類新興的安全威脅，國家安全情報體系必 須持續強化整合、應變、靈活、韌力及創新，為決策者因應全球化的 風險和危機挑戰，提供預警情報和戰略情報，從中找出潛在的機會，
以利決策者作出明智的國家安全政策決定。特別是邁入 21 世紀，各國 政府面對高風險社會及各類跨國性的難題和挑戰時，正確的、宏觀的 國家安全政策顯得更為重要。各類安全威脅所引發之危機，已非各國 政府單一危機處理機制所能獨立承擔與因應，必須透過中央與地方政 府及私部門等建構合夥關係，進行協調、整合與合作；其間是否有相 對多元、豐富的資訊，將有助於危機資訊的掌握與政策制定。情報扮 演危機處理成功與否之關鍵角色及決勝要素，如 911 事件和波士頓馬拉 松爆炸案即是顯例。
本文從危機處理理論與供需原理，觀察情報與危機決策、危機處 理之關係，研究發現決策者是危機決策過程的行為主體，亦是情報的 最終使用者，掌握情報適用與否之最終決定權。而預警情報與反應能 力之間的關鍵，則在於決策者對危機的評估和判斷。因此，情報在危 機處理之功能與運用，是提供決策者尋求威脅和機會的資訊。亦即情 報體系發揮情報過程中，仔細求證的實證經驗及理性思考模式之功 能；旨在輔助或彌補決策者在危機情境中，因直覺思考或合理私利的 考量，可能衍生的錯覺而導致錯誤的決策。在危機潛伏期，提供預警
情報，先期預見危機、避免突襲，達到事前預防之功效。在危機爆發 期，掌握危機事態發展相關情報，展現危機處理靈活和快速的緊急應 變能力。在危機處理後檢討評估階段，情報提供復原、韌力與可能之 機會。
基於此，本文認為當代各國國家安全情報體系在思維、任務與工 作面向，皆應不斷因應環境變化「與時俱進」的改革和精進，才能有 效面對各類安全威脅所引發的風險與危機，諸如美國在 911 事件後進行 情報改革。英國、中國、日本相繼於 2010 年和 2013 年成立國家安全 會議、國家安全委員會及國家安全保障會議，期能強化危機處理過程 中情報的功效。美國為因應網路威脅，特別於今(2015)年二月成立網路 威脅情報整合中心，中央情報局繼之於三月進行組織改造，成立「數 位創新處」，以因應網路安全威脅與危機之挑戰。有鑑於此，我國國 家安全局亦於六月成立第七處及國家安全作業中心，分別負責國家網 域安全工作及國安重大緊急突發事件通報與應處，以因應網路安全威 脅以及強化緊急應變機制之效能。
綜而言之，全球化時代面對瞬息萬變的全球風險社會，各國政府 如何在平時及危機處理過程中運用高效率情報機制之功能，先期掌握 預警情報與及時正確的情報，俾利國家政策之推展與危機威脅之解 決，攸關政府治理能力。尤其是，當危機發生之際，更凸顯高效率的 情報機制與危機處理間之供需關係；情報在危機處理中扮演核心支持 的角色功能，不宜將情報視為次要功能，此將貶抑情報在危機處理中 的基礎要素和必要因素的重要性。換言之，在危機處理過程中，情報 體系提供情報、支持危機處理機制，審視政治系統環境面對確定或不 確定的威脅、挑戰與機會的客觀判準；當能適切並妥善運用情報時，
則可以化危機為轉機，達到危機處理的最佳境界。
值得注意地是，危機蘊含危險與機會，有時轉機卻因情報政治化 問題而削弱其可能存在的機會，導致情報失敗。因此，各國政府如何 充分運用並發揮情報在危機處理的積極作用，強化情報機關之間、情
報與執法部門或行政部門之間、公部門和私部門之間的合夥治理關 係，以及國際情報合作的整合與資訊分享，在挑戰中尋找機會，有效 達到轉危為安、化險為夷的危機處理功效，成為時代賦予情報工作的 歷史使命。凡此值得我國國家安全情報體系強化情報統合及危機處理 功能相關策進作為之參考，期能有效因應傳統與非傳統安全威脅之挑 戰。
（收件：2013 年 12 月 8 日，修正：2015 年 7 月 7 日，採用：2015 年 7 月 20 日）