第三節 相關國家之政策與外交作為
五 俄國的政策與外交作為
普丁（Vladimir Putin）總統上台後，在《俄羅斯聯邦外交政策構想》的綱領 文件下，對過去的全方位外交提出修正，雖將政策目標收縮，但仍顧及核心利益 的保障，以達成目標與手段的平衡，並塑造俄羅斯的大國地位及影響力。125 朝 鮮半島迫近俄國遠東地區，又為國際政治熱點，自是施行政策的重要場域，維持 該地區的地緣政治利益就為其亞太政策的要務。126 從戰略層面來看，為了大國
123 日本外務省軍縮不拡散科学部編，〈日本の軍縮・不拡散外交：平成 18 年〉，日本外務省，
2006 年 3 月，頁 23。<http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/gun_hakusho/2006/index.html>
124 重村智計，〈日本の北朝鮮政策と六カ国協議〉，《問題と研究》，第 33 卷，第 7 期，2004 年，頁 78-79。
125 連弘宜，〈世紀之交的俄羅斯東亞政策：析論俄中兩國「戰略協作夥伴關係」之運作現況〉， 發表於「第三屆國防戰略與台海安全學術研討會」，國立中興大學國際政治研究所主辦，
2005 年 11 月 4 日，頁 5、10。
126 俄國在亞太政策的要務有二：確保俄國遠東地區的地緣政治安全；發展西伯利亞地區與 遠東地區的經濟。許志新，〈俄羅斯的亞太政策〉，《國際政治》，第 5 期，2005 年，頁 36。
地位的恢復，俄國必須在該區域有所作為，首要目標是確保對半島事務的影響 力，並使其不會朝向有礙俄國利益的方向發展。127
學者指出，普丁的朝鮮半島政策有其雙元性：同時追求經濟成長與安全保 障；同樣重視雙邊關係與多邊機制；增強與中共戰略夥伴關係的同時，也與美國 合作；最終目的是要擴大區域影響力在全球居領導地位。128 俄羅斯科學院世界 經濟與國際關係研究所教授費多羅夫斯基（Alexander Fedorovskiy）認為，俄國 的朝鮮半島政策在政治上與南韓發展戰略夥伴關係，與北韓進行對話交流，並支 持各國與北韓建立或發展關係；在安全上反對以核武為主的大規模破壞性武器的 擴散，支持「六方會談」成為安全與政治議題的區域對話機制，並尋求兩韓的和 平共存及朝鮮半島的整體安全。129 在朝核危機下，俄國的朝鮮半島政策首重半 島非核化，但必須以和平對話方式處理，重視北韓的安全保障。俄國也相當重視 與北韓的關係，不過在「六方會談」之中仍會重視與大國之間的協調，藉以提升 影響維護利益，才能掌握參與半島事務的契機。
從朝核危機後俄國官方立場來看，俄國對朝核問題首要立場是堅持朝鮮半島 無核化，支持有助於朝鮮半島無核化的協議，不贊成施壓或動武的解決方案。130 國防部長伊萬諾夫曾表示，要解決朝核問題，北韓必須回到核不擴散制度內，將
127 〈不同的國家，共同的任務：俄羅斯與亞太經濟組織的合作前景〉，《國際先驅導報》，2003 年 10 月 20 日，版 8；許志新，〈普京時期俄羅斯對外戰略解析〉，《俄羅斯東歐中亞研究》， 第 3 期，2004 年，頁 50-57。
128 Seung-Ham Yang, Woosang Kim and Yongho Kim, “Russo-North Korean Relationship in 2000s: Moscow's Continuing Search for Regional Influence,” Asian Survey, vol. 44, no. 6, 2004, pp. 794-814.
129 Alexander Fedorovskiy, “The North Korean Nuclear Crisis and Russia,” International Journal of Korean Unification Studies, vol. 14, no. 1, 2005, p.80.
130 斉藤元秀，〈ロシアの国際環境とプーチン外交〉，《外交フォーラム》，第 2 期，2005 年，
頁 32。
核設施置於國際原子能組織的監督之下，也才能獲得安全的保證。在 2003 年 5 月與中共共同發表的《中華人民共和國與俄羅斯聯邦聯合聲明》中也明確表達此 一立場。131
俄國還認為，朝核問題應透過政治談判來解決，反對經濟制裁與武力措施，
並建議提供北韓安全保證來解決朝核危機。俄國外交部長伊萬諾夫（Igor Ivanov）
指出：「俄羅斯始終主張政治解決朝鮮半島問題。」「應當實行對話方式」「談判 的形式要由談判各方來選擇」。2003 年 6 月 18 日俄國副外交部長費多托夫（Yuri Fedotov）表示：「對北韓實行聯合制裁是不適宜的。」，並認為對北韓的制裁只 會招致反效果，俄國主張全面解決朝核問題，既確保朝鮮半島無核化、遵守《核 不擴散條約》等有關的國際公約、協定，又保證北韓在內所有相關國家的安全，
並尋求解決北韓的經濟及人道問題。普丁總統也曾數次表示將與相關國家解決危 機，並主張應給予北韓安全保障，不能將北韓趕到牆角，激化問題。132
俄國在半島的經濟、政治力量較為不足，且受到其他大國的牽制作用較受到 限制。133 過去主動提出解決方案，但都未能實現。134 俄國之所以能進入朝鮮半 島的多邊會談，最大的原因在於與北韓的關係。2003 年初，副外長洛修科夫
131 「雙方主張保障朝鮮半島無核化地位，遵守不擴散大規模殺傷性武器制度，同時保障朝 鮮民主主義人民共和國（北韓）的安全，並為其社會經濟發展創造有利條件。」〈中華 人民共和國與俄羅斯聯邦聯合聲明〉，中華人民共和國外交部，2003 年 5 月 28 日。<http://
www.mfa.gov.cn/chn/wjb/zzjg/dozys/gjlb/1706/1707/t24245.htm>
132 劉清才，〈俄羅斯總統普京的朝鮮半島政策與朝核立場〉，《東北亞論壇》，第 13 卷，第 1 期，2004 年，頁 28-31。
133 陳峰君等，《亞太大國與朝鮮半島》（北京：北京大學出版社，2002 年），頁 263-268。
134 俄國總統普丁特使，副外長洛修科夫於 1 月 20 日訪問平壤提出一項方案：（一）先返回
《核不擴散條約》；（二）各方提供安全保障；三、提供人道經濟援助。但與北韓希望美 國直接確保其安全、採取「同步行動」的想法有所差距。在 2003 年 8 月首輪「六方會 談」開始前俄國也提過體制保証書面化，也在北韓對美信任不足的顧慮下被拒絕。
(Alexander Losyukov)訪問北韓，提出解決朝核危機的建議。135 據俄國官員透露，
俄國曾拒絕接受美國關於譴責朝核問題的聲明草案。136 後來，北韓願意參與多 邊會談並支持俄國參加的訊息就是透過俄國方面來傳達的。另外，聯合國安理會 常任理事國的特殊地位、地緣軍事大國的身分，加上與南韓關係的改善與發展，
也為俄國介入半島事務增添更多籌碼。俄國與北韓的關係在「六方會談」召開後，
由於俄國與北韓政治立場接近以及兩國在經濟上具備互補性，在俄國防止中國影 響力過分滲透的考量下，兩國的合作範圍與程度更有提升。137 不過，俄國不願 單獨成為北韓的安全保證人，因為這將會在「六方會談」中出現「俄國加北韓」
的「二對四」直接與美國作對的局面，並不符合俄國的利益，與大國一起合作才 是比較有利的選項。138 關於各國對朝核危機的基本立場，請參照下頁表 3-2。
135 一是半島非核化，二是對北韓的安全保證，三是提供北韓人道與經濟援助。〈俄想為朝鮮 問題使勁〉，南方網，2003 年 6 月 25 日。<http://www.southcn.com/news/international/zhuanti/
nuclear/ru/200306250646.htm>
136 〈俄羅斯拒絕接受美國關於譴責朝核問題的聲明草案〉，南方網，2003 年 7 月 3 日。<http://
www.southcn.com/news/international/zhuanti/nuclear/ru/200307030796.htm>
137 アレクサンドル・ウォロンツォフ（Alexander Vorontsov），〈ロシアが促進する北朝鮮の 改革・開放〉，《世界週報》，2004 年 11 月 2 日，頁 24-26；アレクサンドル・ウォロン ツォフ（Alexander Vorontsov），〈核問題解決のキーマンはロシア：ソ連時代より良好 な両国関係〉，《世界週報》，2004 年 11 月 4 日，頁 12-15；木村汎，〈プーチン外交：そ の特質と適用〉，《国際問題》，第 531 期，2004 年，頁 45。
138 ワシーリー・ミヘーエフ（Vasily V. Mikheev），〈ロシアの北東アジア政策〉，《外交フォ ーラム》，第 2 期，2005 年，頁 38。
表 3-2：各國對朝核危機的基本立場
國家 基本立場
美國 - 北韓立即承諾棄核
- 在北韓棄核前避免直接談判 - 對北韓進行國際孤立
北韓 - 發展核武是為維護國家尊嚴與安全 - 主張核能和平利用與核武發展的分離 - 危機需透過當事國直接對話解決
中共 - 朝鮮半島非核化 - 外交談判解決核武問題 - 維持半島的和平與穩定
南韓 - 朝鮮半島非核化 - 外交談判解決核武問題 - 與各國合作並發揮主導作用
- 強調美韓同盟的重要性的同時也發展兩韓關係
日本 - 朝鮮半島非核化 - 外交談判解決核武問題
- 強調綁架、核武及導彈問題先被解決才能進行關係正常化、經濟合作 - 以美日同盟為政策軸心
俄國 - 朝鮮半島非核化 - 外交談判解決核武問題 - 給予北韓安全保障
資料來源：作者自製