第四章 個案：伊甸基金會烘焙事業部
第一節 個案簡介
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第四章 個案：伊甸基金會烘焙事業部
第一節 個案簡介
壹、 伊甸社會福利基金會
伊甸社會福利基金會（Eden Social Welfare Foundation），簡稱伊甸基金會，
為台灣的身心障礙者權利團體。基金會的創辦人，已故的輪椅作家劉俠女士（筆 名杏林子，1942 年~2003 年），深感身心障礙朋友飽受誤解與歧視，因著上帝的 呼召及一顆愛身心障礙者的心，捐出多年稿費，和六位志同道合的朋友，於 1982 年創辦了屬於身心障礙朋友的伊甸園-「伊甸基金會」。
伊甸秉持「服務弱勢、見證基督、推動雙福、領人歸主」的理念，提供身心 障礙朋友各項社會福利服務，並傳達基督救贖的訊息，落實福利與福音並重的使 命。
伊甸創會時僅有二位半職人員，至今全國已有超過 2000 名工作人員，其中 有 300 多位是身心障礙者。透過社會大眾、政府、企業、民間團體、志工的協助，
在全台共有 19 縣市 80 個服務據點提供區域化的身心障礙福利服務。另外，伊甸 也將台灣經驗傳達到馬來西亞的檳城(1991)及卲隆坡(2000)、同時也在越南胡志 明市(2005)、永隆市(2005)、茶溫縣(2006)設立海外辦事處。目前伊甸的組織架構 圖如圖六。
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圖六、 伊甸組織架構圖 資料來源：伊甸基金會網站
伊甸的服務對象，從成年身心障礙者職業訓練、就業輔導、心靈重建開始，
進而延伸至發展遲緩兒的早期療育服務，以及高齡老人居家照顧。伊甸主張「全 人全生涯關懷」，提供身障者身、心、靈的完整服務。每年服務超過 8000 個因家 人身體健康失衡，進而危及家庭經濟與婚姻經營的失能家庭。
除了直接服務，議題倡導與社教宣廣也是伊甸一直以來持續努力的面向，不 僅開啟身心障礙者走上街頭、爭取權益的先例，更陸續透過各種形式的演出及活 動參與，傳遞友善環境的觀念、分享感動人心的生命故事，發揮社會教育的正面 影響力。
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但是，庇護工場連續數年面臨了營業不佳的困境。首先，由於設立經費的限 制以及事前缺乏妥善的評估，三間庇護工場的地點並沒有帶來想像中的人潮；加 上民國 96 年身心障礙者權益保障法實施後，將庇護工場定位為具有勞雇關係之 庇護就業職場，造成庇護工場成本提升。為了生存下去，於民國 97 年開始由伊 甸基金會的李基甸與陳芳哲兩位顧問領導庇護事業處，李基甸顧問負責輔導服務 與照護部分，自 98 年開始，三間庇護工場的評鑑皆獲得甲等或優等；陳芳哲顧 問負責輔導經營與管理策略，將店面式經營轉型成訂單式生產，主要銷售餐盒、
禮盒給各機構或企業。經濟效益的體現也可以從歷年收支表中略窺一二，轉型為 接單式後，三間庇護工場的總營業額從 2 年內成長了四成。
台北如新工坊 NU Café和其他三間庇護工場不同，是由如新集團(Nu Skin) 贊助的一間慈善咖啡廳。如新集團於民國 95 年捐贈資金開設 NU Café，位於台 北如新泉源會館。合作模式為如新集團免費提供場地、設備、餐點及原料，同時 協助行銷業務推廣、參與討論與建議；並將營業所得全數回饋伊甸基金會，同時 保證 NU café純利率 15%回饋予伊甸，若不足額如新集團會以捐贈的名義捐款給 伊甸基金會。由伊甸基金會烘焙事業部負責營運管理設計、規劃餐點、提供庇護 工場自製產品、聘僱身心障礙者擔任服務人員及清潔人員、設計符合身心障礙者 的工作模式。但如新工坊 NU Café並非立案登記的庇護工場，為一般餐廳，所以 這裡的身心障礙員工領取的工資在政府公布最低薪資以上，同樣的，工作能力皆 比庇護工場內的庇護性員工來的高。
本研究將專注於探討伊甸烘焙基金會事業部三間庇護工場的部分。
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49 第二節 伊甸烘焙事業部之經營模式
接下來以黃秉德提出的工作整合型社會企業經營模式圖八來分析伊甸基金 會烘焙事業部現有的經營模式。
圖八、 工作整合型社會企業經營模式圖 資料來源：黃秉德(2013)，伊甸基金會社會企業工作坊
一、 受益人
伊甸基金會烘焙事業部的服務對象為輕度智能障礙者或精神障礙者。
身心障礙者首先會透過個案或案家主動申請、機構轉介、求才登記等等方式，
接受政府的職能評估，評估時間約為一到二個月，內容包括學歷、家庭狀況、身 體狀況(肌耐力、溝通能力…..等等)各種項目，評估結果若為有工作意願，卻沒 有足夠的工作能力，則可以進入庇護工場體系。
接下來由政府根據交通、地點、工作種類等等考量，轉介給合適的庇護工場。
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其中庇護性員工的薪水一直是庇護工場面臨的一大挑戰，也經常需要面對外 界的質疑是否剝削身心障礙者。但是身心障礙者不論在製造速度、產出的良率等 等上面，經常無法達到和正常勞工一樣的產能，另外，關於特殊身心障礙者的訓 練、日常照護等方面，也比一般勞工所需花費的成本來的高許多。因此，庇護性 員工的薪水是採取產能核薪的方式，由庇護工場根據自身狀況，訂定產能核薪的 標準，送交勞委會審核通過後，便依此標準給薪，目前的薪資皆無法達到一般法 定的最低薪資。
二、 聲望
秉持著最初的使命，伊甸基金會烘焙事業部幫助這些身心障礙者學習一技之 長，並提供他們友善的工作環境，讓他們能夠自力更生，同時提供他們日常照護 及教育，解決社會問題，降低社會成本。自 98 年開始，三間庇護工場於政府評 鑑皆獲得甲等或優等。目前總共服務 53 位庇護性員工，其中 22 位具有丙級烘焙 證照，庇護性員工轉銜件數只有 4 件，顯現伊甸基金會烘焙事業部在讓庇護性員 工具備就業能力、提供穩定工作環境上得到不錯的成效。
透過創造社會價值，滿足利害關係人，提升企業聲望。良好的聲望，可以直 接獲得政府補助之外，也可以吸引較優良的應徵者、投資者，或者成為顧客在做 決策時一項有價值的指標。但是，目前社會捐款所佔比例極少，主要原因有三個：
首先，社會傾向將錢捐給伊甸基金會，較少特別指定給烘焙事業部；其次，社會 通常會以購買產品取代捐款來表示對於伊甸烘焙的支持，這裡可以顯現聲望為品 牌來帶來的正面影響力；最後，伊甸烘焙的知名度遠不及烘焙庇護工場的龍頭「喜 憨兒烘焙屋」，每年相關的媒體報導也差不多帄均在 4~6 次之間，知名度較不高 的情形下，也較難爭取到指定給予伊甸烘焙的捐款。
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52 三、 生產服務
伊甸烘焙事業部的關鍵活動即是生產烘焙產品，一開始選擇烘焙作為發展方 向的原因除了因為麵包可以當作主食也可以當作副食，較容易販售之外，也考慮 到在製作時，西點會在製造上比中點來的簡單，較適合由身心障礙者來製造，所 以選擇西點烘焙事業。
庇護性員工在製作時，產能比一般來的低，成品也不如一般烘焙店來的美觀，
也因此就業服務員、技術輔導員等其他員工都必頇要花時間督導、控管品質，這 些都使得伊甸烘焙事業部成本提高。
三間庇護工場現在是以地理位置來區隔業務範圍。桃園伊甸烘焙咖啡屋負責 北部客戶，台中市迦南園烘焙庇護工場及台中市潭子庇護工場則負責中南部的業 務，為了避免台中兩間庇護工場互相搶奪客戶，所以由同一名主任負責管理，桃 園伊甸烘焙咖啡屋則由另外一名主任管理。
但是三間庇護工場合作的地方相當少，例如：產品並沒有統一，因此在研發 等方面大幅增加成本，且模具等也不相同，因此也難以合作；業務也都是自行拓 展，較難發揮綜效。導致會發生明明都是向伊甸基金會訂購的同一款月餅禮盒，
卻收到不同形狀的月餅的情形。因此若想要擴大營運規模，三間庇護工場的統合 也是十分重要的課題。
四、 顧客
目前伊甸基金會烘焙事業部的主要顧客可以分為企業、公部門等的團體客戶 以及個人客戶，販售給團體客戶的主要是餐盒或禮盒，而個人客戶則根據當天既 有的種類來選擇。伊甸基金會烘焙事業部和許多非營利組織類似，一開始並不具 備經營管理的相關知識，所以在客群的選擇，也是根據發展過程中所遇到的問題，
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例如客源不足，而逐步演變而來，因此三間庇護工場的情形也不盡相同，以下分 別介紹：
(一) 桃園伊甸烘焙咖啡屋
位於桃園中壢火車站附近的店面，是三間庇護工場中最接近鬧區的，原本規 劃成咖啡屋的形式，擁有整片的落地窗、吧台和餐飲區，同時販賣簡餐。但是地 點雖看似不錯，也有一些固定的顧客，卻不足以支撐整間庇護工場的營運，因此 改為接單式生產，開拓企業、政府等團體客戶。現在店內擺設以工廠形式為主，
雖提供個人客戶購買，但缺乏產品陳列架，且產品會因訂單種類不同而有變動，
個人客戶需自行從出貨籃中挑選喜歡的產品購買。目前客戶比例個人約占五成多，
是三間庇護工場中最多的，企業客戶占三成多，公部門則占一成，2012 年顧客 比例圖見圖九。
(二) 台中市迦南園烘焙庇護工場
位於大連的迦南園烘焙庇護工場一開始也是設計成咖啡廳的形式，也因為地 點不佳，沒有創造出足夠的營業額。且其地點更不如桃園的庇護工場，因此接單 式生產成為主力，電話也成為最主要的銷售方式。但是也有少數個人客戶，其店
位於大連的迦南園烘焙庇護工場一開始也是設計成咖啡廳的形式，也因為地 點不佳，沒有創造出足夠的營業額。且其地點更不如桃園的庇護工場，因此接單 式生產成為主力，電話也成為最主要的銷售方式。但是也有少數個人客戶，其店