第四節 全球金融風暴對台灣婦女的影響
自去（2008）年下半年起，肇始於美國次級房貸的金融風暴迅速席捲全 球，使得世界各國幾乎絕少倖免地陷入金融動盪或經濟衰退的陰影中，也引 發一連串企業倒閉、員工失業、政府社福支出縮減等後續效應。根據國際勞工 組織（ILO）最新報告，截至 2009 年底，全球預計將有 9,700 萬名婦女因為 此波金融風暴及經濟衰退而喪失工作，全球進入嚴重失業潮：經濟衰退更將 導致女性工作條件惡化、勞工人權及社會保障等面臨不保。
全球金融風暴對不僅帶來台灣經濟發展歷程中少見的經濟負成長、出口大 幅衰退、民間消費停滯等現象，更使許多台灣婦女陷入經濟困局。內政部在今 年 3 月 8 日婦女節前夕，發布「台灣十年婦女權益發展及願景」報告（1999～
2008），雖然報告內容顯示台灣婦女的地位與處境已較過去改善許多，如依 聯合國開發性別發展指數（GDI），台灣排名全球第 22 位；如以評比婦女經 濟、政治及決策參與程度之性別權力測度（GEM）觀察，則排名全球第 24 位 及亞洲國家第 2 位，遙遙領先排名第 59 位的日本與第 69 位的南韓。
然而，今年以來多項正式、非正式統計，均顯示台灣婦女不論在就業與各 種經濟活動，已深受此波全球金融風暴與台灣經濟衰退的波及，如何有效協 助台灣婦女渡過經濟困境，不致淪為景氣衰退下的最大受害者，實為政府當 局刻不容緩的重要課題。
例如，根據 104 人力銀行指出，今年 3 月以來女性求職者總數較去年同 期增加幅度平均超過五成，其原因包括去年物價飆漲、金融風暴造成景氣下滑 家庭經濟壓力負擔變重有關，以致女性求職人數暴增。
相較於美國自從經濟陷入衰退以來，因其直接衝擊製造業、建築業等受男 性就業比例較高的行業，以致所有減少工作機會中男性占極高比例，台灣屬
於出口導向經濟，又以中小企業為主，因此受到國際景氣趨緩的衝擊極深，
自然影響到廣大的女性就業人口與創業機會。
此外，服務業一向為台灣女性就業之主要部門，然而女性就業最多的流 通、百貨、零售、餐飲等服務業部門較易受景氣波動的影響，相形之下其普遍 處境較男性更為脆弱。
另一個值得關心的現象，則是女性的貧窮問題或經濟壓力已因經濟衰退 而更形惡化。以台灣鄰近的東南亞國家為例，這些國家的婦女因為出口貿易衰 退、海外工作機會減少等因素，正面臨前所未有的經濟壓力。根據統計，自去 年年底以來，在亞洲國家新近增加的「城市新貧」人口中，約有高達 80%為女 性。
依據我國內政部公佈之全國低收入戶及人數統計資料， 2008 年第一季至 第四季全國低收入人數，不論男女，均呈現逐季遞增的現象。而雖然 2008 年 全國低收入人口中，男性多於女性10，然而如果觀察台北與高雄兩大直轄市的 低收入人口，則均顯示女性多於男性11，其中高雄市女性低收入人數的增加速 度又較男性低收入人數的增加速度更為明顯。此一現象顯示台灣亦有所謂「城 市新貧」逐漸增加的情形，其中女性「城市新貧」增加的速度尤其值得關注。如 果考量今年起女性失業、被迫無薪休假、或更改為非典型雇用的情形，可以預 期今年以來居住於台北、高雄，以及發展較先進之都會型城市，包括台北縣、
新竹市、台中市等的女性「城市新貧」人口，將較去年更為增加。
例如，國內學者研究發現，「低收入的勞動所得者，特別是有撫育兒童負 擔的家庭」，在此波經濟衰退下所受衝擊最為明顯，因此政府相關政策應對此 類特別脆弱之族群，予以特殊之考量與對應措施12。
經濟衰退導致婦女處境惡化的情形，還包括婦女遭受家暴人數增加。根據 內政部統計，今年一月全國家暴通報案件比去年同月增加 9.36%，台北市更 增加 111.17%，居全國之冠。此外，依據勵馨基金會的統計，今年一月其除家 暴服務案數量大幅增加外，未成年少女懷孕服務個案也較去年一、二月增加五 成，弱勢婦女因經濟因素而進入色情行業的情形更為明顯。
行政院在婦女節時宣示，將繼續積極推動「性別主流化實施計畫」，要求
10 依 2008 年第四季之統計，男性 113,281 人，女性 110,418 人。
11 依 2008 年第四季之統計，台北市為男性 18,082 人，女性 18,192 人；高雄市為男性 9,560 人，女性 10,596。
12 參王永慈，「探討新貧問題及其因應對策研究」，行政院經濟建設委員會委託研究，2008 年12月。
所有行政單位徹底落實「性別影響評估」，以便能將性別觀點納入重要施政中 值 此 罕 見 經 濟 危 機 ， 我 們 呼 籲 政 府 不 僅 應 重 新 檢 視 各 項 婦 女 經 濟 培 力
（empowerment）政策與計畫，更應以性別觀點全盤檢視我國財稅、經濟、貿 易、投資、勞動、職訓政策，以及各項經濟振興方案，以確保重要施政確實能 為婦女創造更多經濟參與機會，進而降低經濟衰退對於婦女的衝擊與傷害。
對於台灣而言，失業率增加將是 2009 年難以避免的趨勢，如何保障勞工 權益，尤其是婦女就業及經濟安全，將是政府嚴厲的挑戰。值此關鍵時刻，政 府更應落實「性別主流化」之政策美意，從「性別觀點」踐行重要經濟政策或措 施之「性別影響評估」，俾能調整經濟衰退對於兩性帶來之不對稱之衝擊。
例如，為刺激國內民間消費，提振低迷景氣，行政院院會於 2008 年 11 月 18 日通過發放消費券提案，11 月 24 日行政院通過「振興經濟消費券發放特 別條例（草案）」，報請立法院於 12 月 5 日三讀通過，並於當日晚間總統公 布實施。2009 年 1 月 18 日行政院發放每人 3,600 元消費券，消費劵總經費 857 億元。
不過，僅管根據估計，消費券對刺激民間消費效果顯著，1 月底農曆年 前後，各地皆出現消費熱潮，有效提振內需。然而，消費劵創造之消費是否有 益一般商家，包括中小企業、婦女、或弱勢團體經營之企業，抑或多半流入大 型企業及外商企業，亦值得進一步分析，以促使國家資源能夠均衡分配，並 發揮最大的經濟、社會效益。
另外，行政院亦通過補助購置節能減碳家電、設備及低污染車輛等措施，
列入補助商品包含：節能燈具（泡）、太陽能熱水系統、太陽光電系統，及符 合節能標章之冷氣機、電冰箱、洗衣機，以及電動機車及其他低污染車等。對 於此類之補助或產業支持措施，有關單位除產業發展之政策思維外，亦應考 慮納入性別、社會等其他因素，以構思更能符合社會期待之完整方案。
由於國內市場持續積疲不振，根據經濟部最新統計，2009 年 5 月份國內 較上年同月大幅衰退，其中批發業因 受全球性經濟景氣持續衰退影響減少 15.17％，零售業減少 2.50％，累計今年 1 至 5 月以來，批發及零售業營業額 合計為 4 兆 6,621 億元，分別較上年同期減少 15.65％與 3.61％13。在國內消費 與商品出口銷售雙雙衰退之際，推展服務業出口應可望扮演重要角色，值此 時刻，如何借助兩岸關係和緩以及密集洽談簽署「兩岸經濟合作架構協議」
(Economic Cooperation Framework Agreement,ECFA) 之趨勢與機會，協助業
者拓展中國大陸市場，尤其協助國內婦女藉由連鎖加盟產業，掌握大陸內需 市場，將可為國內經濟注入新動力，同時將協助台灣連鎖加盟事業走入最重 要的潛力市場，為國內眾多有心投入連鎖加盟事業的婦女開創新的商機14。
14 國貿局長：ECFA 兩岸達共識，聯合報，2009.07.01。。