公共政策的定義，從廣義到狹義，皆有學者提出不同看法及界定概念，可分析如 下:
公共政策是一種有意圖的選擇行為：政府部門決定選擇某一行動，理論上來說，
並須經過完善的規畫及設計過程，並建立一套標準作業程序且有嚴謹的監督機制，制 定出符合社會多數民眾所需要的政策。所有的公共政策必然希望能夠解決，改變及彌 補社會現況下的需求，但在民主社會中，必然受到一系列政治因子的影響。因此，公 權威當局「意圖」採取的政策行動，往往與「實際」的政策結果出現差距，這是民主 社會的正常現象。其次，公共政策是問題導向的：公共政策主要的目的在於解決社會 問題，如果社會沒有出現任何問題，公共政策就沒有存在的必要（邱昌泰，2004: 第 一章）。造成政府失靈的原因有「直接民主的問題」、「代議政府的問題」、「機關供給 財貨的問題」、「分權政府的問題」，分別敘述如下：
「直接民主的問題」：公民參與的直接民主，係用投票的方式決定政策，選舉結果 可以為特定政策提供明確的方向，但多數決制度面臨功能性問題，易產生多數暴政，
原因為投票的弔詭、偏好強度與集體性、權力制衡。
「代議政府的問題」：民選的首長與代表可能受到本身利益、時間與財務限制的影 響，產生所謂「競租」行為，指在多元民主政治體制實際運作上，會有人運用各種策 略以影響政策過程，企圖從眾牟利。主要活動為肉桶政治與滾木立法。
「機關供給財貨的問題」：政府提供公共財之預算，受到民意機關的控制，預算支 用效率不彰，機關本身無成本觀念，導致無效率使用，這也是經濟學家所稱「包默症 候群」。
「分權政府的問題」：分權與制衡是民主政治的基本信念，於是政府部門及中央政 府與地方政府，均有分權設計，此設計將使政府權力不致形成集權，但造成政府無效 率。
根據上述公共政策相關理論，目前公部門屬分權治理，導致公共空間無法由同一 部門統一規劃、興建，或者單一部門浮濫興建，因此造成許多土地資源及公帑經費的 浪費，此一現象被稱為公共財供應的包默現象。里活動中心的設置基本上是一種公共 財的供應，在流動空間逐漸取代地方空間現況下，做為一種政策介入，是否持續新設 立或整建里活動中心，基於里活動中心的功能轉化現象，就存在值得討論的空間。
圖 2-4.1 里活動中心的起源與機能轉化圖
資料來源:彭鈺紜(2014)，醃肉如何創新與再利用-以高雄市為例，科技部大專生 研究，義守大學 (未刊行報告)
小結：永續發展概念下的閒置空間與資源共享
閒置空間再利用不僅為老舊里活動中心建築注入新生命，另也可激發社區民眾的 認同，重新形塑老舊建築凝聚出的社區情感。當作永續發展評估指標：包括價值效 益、生態保育、健康環境、綠色消費、永續經營、環境規劃、社會教育的功能、社區 發展等。
(一)永續發展的理念：
閒置的里活動中心建築、設施及空間都具備再利用的良好機能，妥善的再利用，
避免仍具價值的建築遭到毁壞，可達到建築環保、資源永續利用的目標。
(二)機能的持續：
閒置里活動中心的再利用可發展地區產業與聯絡地區人文意識網絡，以持續發揮 閒置里活動中心良好的功能。
(三)經濟效益：
閒置里活動中心是社區良好的空間資源，再利用的目的是能發揮經濟上的效益，
帶動地方經濟活動，達到永續經營目標。
(四)史實性保存：
里活動中心歷史在社區發展扮演重要意義，它串起社區不同年齡層的共同記憶。
如果能保存代表性的建築，蘊涵的時間感將持續下去，成為地方脈絡與歷史聯繫的橋 樑，進而產生對社區的認同感與歸屬感（湯志民，1992）。
(五)社區總體營造：
里活動中心閒置空間的規劃與改造，除考量如何提升使用效率之外，同時也應顧 及社區居民需求，將里活動中心納入社區總體營造的發展計畫中，才能發揮最大效 用。綜合以上理論文獻回顧，提出本研究理論架構(如圖 2-5.2)。
圖 2-4.2 本研究理論架構 資料來源：本研究整理。
本研究架構是由流動空間的概念出發，在原有的地方空間下的機能，漸漸因為資 訊科技，通訊軟體大量被使用後產生的流動空間下的機能重疊，甚至取下造成了原有 的地方空間減少使用及閒置的狀況下，讓政府在營運，修繕費及水電費的龐大財政壓 力下，刺激了閒置空間再利用的課題，因此導入公共政策的特性，分類治理，跨部門 整合治理的概念，藉此引入委外營運，認養及轉移性支付，希望達成資源共享及永續 經營理念。