(一)人口趨勢現象
隨著少子化以及醫療衛生的進步，台灣地區逐漸邁向高齡化社會。根據民國 81~96 年間統計資料，以高雄市「0~14 歲」、「15~64 歲」及「65 歲以上」三組年齡區間的人 口變化趨勢而言，高雄市各行政區「0~14 歲」人口佔該區總人口數之比例均呈現逐年 下降之趨勢，僅左營區在民國 90~92 年間，因 25、29 期等重劃區人口移入，出現正成 長之現象；而「15~64 歲」佔各區總人口數的比例，多數行政區呈現逐年增加之趨勢，
僅左營、楠梓、鼓山等區，出現較不規律的情形，且在民國 96 年時與高雄市同步下 降；最後「65 歲以上」人口佔各區總人口比例，除左營區外，各行政區均呈現大幅增 加之趨勢。下列為高雄市及各行政區於民國 81~96 年間人口比例變化趨勢。(如圖 4-2.1~圖 4-2.3)
62.00%
64.00%
66.00%
68.00%
70.00%
72.00%
74.00%
76.00%
78.00%
81年82年83年84年85年86年87年88年89年90年91年92年93年94年95年96年
鹽埕區 前金區 新興區 苓雅區
三民區 鼓山區 前鎮區 左營區
圖 4-2.1 高雄市及各行政區 0~14 歲人口比例成長趨勢示意 資料來源:高雄市政府教育局
圖 4-2.2 高雄市及各行政區 15~64 歲人口比例成長趨勢示意 資料來源:高雄市政府教育局
圖 4-2.3 高雄市及各行政區 65 歲以上人口比例成長趨勢示意 資料來源:高雄市政府教育局
由以上三個年齡區間的趨勢變化圖可以得知，高雄市及其幾個特定行政區在
「0~14 歲」的年齡區間呈現下降的狀況，因此可以合理推測高雄市的出生率在逐年下 降中；同理，在「65 歲以上」的年齡區間在統計數據的 15 年之間人口急速攀升，除了 台灣走向高齡化社會的大趨勢之外，高雄市提出優渥豐厚的老年照護政策亦為原因之 一。
(二)少子化現象分析: (如圖 4-2.4)
1.性別比的失衡及人口密度過高；國家在高人口密度下的高壓力而實施人口控制，
會造成少子化問題的產生。
2.社會現況造成晚婚、不婚主義及節育觀念增加
3.高失業率，貧富差距擴大、經濟成長趨緩，此外，育兒費用高造成更多人生育意 願低落甚至不孕
4.在升學主義及精英教養觀念下育兒觀念著重於教育品質
圖 4-2.4:人口統計年刊 (三)老年化現象分析: (如圖 4-2.5)
1.育兒費用提高、生產生活節奏的加快、生活壓力加大，造成生育率不斷下降，出 現頂客族。
2.醫療技術進步，公共衛生水平提高，人均壽命延長。
3.計劃生育等政府限制生育的政策。
少子化就意謂著高齡人口相對變多，即高齡化，由於已開發國家的生育率與死亡
率幾乎都低，因此這兩個現象是有人將其稱為，「少子高齡化」。
圖 4-2.5 老年化現象分析圖 資料來源：經建會(2012) (四)學校減班趨勢
高雄市政府教育局針對高雄市 41 所國民中學歷年學生人數成長趨勢分析，瞭解各 校在民國 85~96 年間的學生人數變化情形。在過去 11 年間，總計有 31 所國民中學學 生數有減少趨勢，其餘 10 所國民中學學生人數，雖處於成長狀態，但成長率大多在 10%以下，僅新成立的左營區福山國中、鼓山區明華國中及小港區餐旅國中三所國民中 學，其學生人數呈現大幅成長。有關高雄市 41 所國民中學歷年學生人數及其成長率，
請詳見(表 4.2-1)。
表 4-2.1 本市國民中學歷年學生人數及其成長情形彙整表
行政區 學校名稱 85 年 89 年 90 年 91 年 92 年 93 年 94 年 95 年 96 年 85~96 年 成長率 苓雅區 中正高中 2,763 2,022 1,876 1,831 1,711 1,665 1,581 1,504 1,500 -5.40%
前鎮區 瑞豐國中 2,551 1,349 1,340 1,270 1,097 1,026 1,012 1,049 1,003 -8.14%
旗津區 旗津國中 1,224 759 740 688 636 620 594 543 535 -7.25%
小港區 鳳林國中 776 509 498 494 477 435 352 333 292 -8.50%
前鎮區 興仁國中 1,121 673 602 607 540 498 431 410 351 -10.02%
資料來源：教育部網站各級學校歷年學生統計資料
依據民國89至96年各國小學區範圍內學齡人口數成長情形而言，可分為學齡人口 成長地區與衰退地區，並參酌成長率變化與地區特性將衰退地區再細分為緩慢衰退 (3%以下)、中度衰退(3%~5%)與高度衰退(5%以上)三類；而成長地區亦同，細分為緩 慢成長(3%以下)、中度成長(3%~5%)與快速成長(5%以上)三類，並將各校學區內學齡 人口成長趨勢歸納彙整於下表。
表 4-2.2 89-96 年國民小學學齡人口數成長趨勢分類表
項目 類型 校 名
學齡 人口 數衰 退地 區
緩慢衰退 旗津國小、大汕國小、中洲國小、仁愛國小、樂群國小、瑞豐國小、明 正國小、光華國小、瑞祥國小、鎮昌國小、佛公國小、民權國小、苓洲 國小、五權國小、四維國小、福東國小、福康國小、新興國小、大同國 小、信義國小、三民國小、鼎金國小、愛國國小、十全國小、正興國 小、獅湖國小、光武國小、東光國小、河濱國小、光榮國小、鼓岩國 小、中山國小、九如國小、加昌國小、楠陽國小、小港國小、青山國 小、鳳鳴國小、二苓國小、漢民國小、明義國小
中度衰退 前鎮國小、愛群國小、成功國小、凱旋國小、中正國小、七賢國小、前 金國小、建國國小、博愛國小、莊敬國小、鹽埕國小、忠孝國小、鼓山 國小、內惟國小、壽山國小、左營國小、舊城國小、永清國小、後勁國 小、援中國小、莒光國小、翠屏附小
高度衰退 明德國小、鳳林國小1F2
資料來源：教育部網站各級學校歷年學生統計資料
2緩慢衰退到高度衰退學校合計 66 所
小結：
本研究由里民觀點出發，經過上述數據分析及加上少子化、老年化的現況觀察，
認為地方的基礎建設，如：里活動中心、青年活動中心等，有使用率過低或閒置的狀 況發生，而少子化下班級數減少學校校舍也出現大量減班及使用率過低的問題、閒置 甚至荒廢的情況。對於既設里活動中心亟待透過委外營運或引入第三部門的活化再生 利用手法提高里活動中心設施使用效能。對於新設立里活動中心需求，若能透過相關 單位加以整併，資源共享。例如，多目標使用及學校資源共享，應用促參法或採購法 委外營運手法制定 SOP 操作可以提高學校閒置空間的使用率，增加市府財政收入，為 市府財政帶來正面效益。
第三節 里活動中心特性分類
本研究透過因子分析以指標「不動產交易市價」、「與市中心距離」、「土地使用分 區」及「人口密度」透過單變量分群彙整，作為里活動中心特性分類依據，概略分類 成「可商品化」、「半商品化」及「無商品化」三大群落及其他群落(如圖 4-3.1)，第一 群落「可商品化」群落，特性包括了樣本座落住宅區、商業區，地價在 30 萬～40 萬/
坪以上；與市中心區距離在 3 公里範圍；人口密度每平方公里 2 萬人以上，此群落具 備「商品化之潛力」(如圖 4-3.1)。第二群落特性為市場、公園、文教、社教用地、機 關用地，距離市中心區分別在 5 公里及 7 公里以內；地價屬於中等的 20~30 萬/坪；土 地在使用上有分區管制之原因，因此，需要都市計畫分區管制的鬆綁才能具備商品化 之可能性或者委託 NGP/NPO 社團介入管理管理，稱之「半商品化潛力」群落。(如圖 4-3.1)第三群落特性為距離 7~9 公里，土地使用分區為道路、園道、廣場與非都市土 地，地價在 20 萬/坪以下；人口密度在 5 千人以下，在分區管制特性上屬於違規使 用，需要透過土地使用調整以及必要性資源之資源共享間處理才能擁有供應資源之可 能性，故命名為「無商品化潛力群落」(如圖 4-3.1)，其他群落為高雄市非常偏鄉的地 區，希望能優先由政府介入並檢視該用地的使用狀態及改善策略，並適度的放寬法令 限制達到土地資源的有效利用(如圖 4-3.1)。
圖 4-3.1 里活動中心分類圖 資料來源:本研究整理