1.1 研究背景與動機
臺灣位處環太平洋地震帶及颱風經常通過的路徑，時常遭受地震及颱風侵襲而 造成重大傷亡。且因為島內多山區且地形崎嶇，當地震或颱風豪雨後，地質狀態處 於不穩定狀態下，可能接踵造成多項災害，如土石流等。因此，當災害演變為影響 範圍大且類型多之情形，政府單位所投入資源勢必需針對區域與災害類型而有所不 同，其防災類型亦要從單一形態演變為複合性災害防救災。
臺北市為臺灣之政經文教中心，人口多(已超過 260 萬)且密集。由於夏秋季常有 颱風侵襲、秋冬季東北季風帶來豐沛雨量，逐年破紀錄之豪雨常造成洪水災害，過 去亦曾有納利颱風之水災案例。全市山坡地約佔一半以上，故於颱風豪雨時，易產 生各類型坡地破壞，不論對於環境或人類導致之影響及衝擊都相對嚴重。再者，臺 灣位處兩大板塊交接處，地震頻傳，過去 921 地震亦造成北市部分建築的重大災害。
綜合上述天然環境條件，臺北市位於極端性複合災害高風險地帶，都市防災工 作所面對之災害類型亦有以下幾種：水災、風災、火災、雪災、人災、蟲災、地災、
旱災。而當面臨各種災害合同時發生時，災害的預防機制啟動，並不一定能同時執 行，例如：洪災與地震之防治與救災模式亦不同，但有很高的機會同時發生。且目 前都市防災作業中並未考量複合性災害下或是極端氣候下之影響，都市災害規模及 特性將演變成難以預測及控制之情況。
當面臨複合性災害發生時，現有臺北市防救災作業流程與系統缺點為：1.缺乏橫 向資訊之整合，過去當災害發生時，消防救災、警察指揮、醫療救護及政府單位如 同多頭馬車；2.缺乏縱向整合災害資訊，從災害類別、強度、規模的發佈，到災害潛 勢分析與開設災害應變中心之決策輔助，以及最後的災害復原建議，皆缺乏貫穿之 縱向傳遞方式，易造成資訊傳遞之落差與誤解；3.防救災單位僅提供單一災害之災害 潛勢影響圖，無法適用於複合性災害下之問題；4.災害發生時往往造成多數災民避難 無所依循，只能自行尋找安全地方避難，因此，如何正確選擇防救災收容所並決定 避難路線，以避免救災資源浪費及影響災害救援時效；5.目前防救災作業查核項目繁 雜及缺乏有效之流程管理、績效指標，易造成防救災流程之缺失與漏洞，當複合性 災害發生時使得各政府單位與救災機關缺乏遵循之方向；6.災害發生時，救災工作人 員、醫護人員、志工團體、災民散佈於災區、收容所及醫護站，其相對位置與數量 不易掌握，容易造成資源調派之問題。
因此，本研究將以臺北市為研究對象，分別從五個觀點考量其防災策略，1.以「科 技」觀點研擬資訊整合與分享之機制，藉由一資訊整合平台整合各項資訊，包含縱
向面:將災害資訊傳遞、政府單位決策與通報民眾各層面串聯，達到資訊無落差之目 的，橫向面:整合各項災害資訊，並進行複合性災害分析，同時解決政府各單位間之 資訊傳遞問題；2.以「救災體系」觀點，修正資訊傳遞方式，並建立各防救災作業查 核表；3.以「環境災害」觀點進行各種災害潛勢分析模擬，如地震、淹水及土石流；
4.以「災害防救管理」觀點，依災害潛勢受影響範圍，研擬防救災路徑與收容所指派；
5.以「導入新興技術」觀點，應用 RFID 技術動態記錄追蹤救災工作人員、醫護人員、
志工團體、災民等資訊，提升都市大規模災害醫護救難資源規劃。
1.2 研究目的
目前國內防救災體系中所牽涉之機關單位眾多，因此容易造成資訊傳遞之落差。
以八八水災為例，地方之災情與救災需求無法即時傳遞至中央或上級機關，造成救 災之時效低。於災害發生前、發生時與發生後，充斥各項大量資訊，管理單位往往 無法輕易整理與接收，容易造成遺漏與判斷錯誤之問題。且目前於災害監控方面，
多依靠人為方法獲得資訊，並手動進行分析，災害影響範圍或災害通報多以人為方 式發布，在過程中容易因為人為之疏忽或是人力限制，造成資訊傳遞錯誤或是缺乏 即時性等問題。過去政府防救災單位僅注重單一災害之防救災應變與通報流程，當 複合性災害發生時，易造成防救災流程之缺失與漏洞，使各政府單位與救災機關權 責模糊。
本研究將以解決上述之問題為主要目標，研究目的說明如下：
1. 確立複合性災害應變與通報流程
根據臺北市「災害防救法」、「臺北市災害防救規則」、「臺北市各級災害應變中 心作業要點」及「臺北市災害應變中心標準作業程序手冊」之規定，重新檢視、分 析颱洪與地震災害防救災流程，並設計複合性災害緊急應變、救災流程，以修正複 合性災害資訊傳遞方式，並以此複合性災害應變、通報流程及資訊傳遞方式，模擬 颱風與地震災害同時發生之狀況。
2. 建置一資料交換平台
本研究將以智慧代理人取代過去由人工介入之資訊傳遞方式，整合防救災中縱 向(上游災情收集、中游災害分析與政府單位決策、下游災情通報民眾)與橫向(各項 複合性災害至各政府單位間支援與配合)之各項資訊。
3. 建置防救災資訊整合系統資料庫
將各模組所用之資料內容整理輸出與輸入之關係，以此輸入輸出表為基礎，建 置資料庫格式與儲存項目，避免資料重複建置與資料不同步之問題。
4. 研擬救災策略與災後應變機制
依災害潛勢分析結果顯示出現有防救災相關資源、可能致災地區及收容所。災 害發生時，政府可進行救災資源之規劃指派，透過防救人員之協助引導疏散避難方 向，安全抵達避難處所，並提升災害意識。
5. 建置一防救災資訊整合系統
系統分為五大部分：(1)災前潛勢分析預判、(2)災害即時資訊、(3)災害防救作業 指派與查核、(4)GIS 多目標路線規劃與收容所指派以及(5)RFID 醫療救災資訊。整個 資訊系統將以災害分析與避難路線規劃之整合服務系統為核心，以地理資訊系統與 RFID 為決策與展示之輔助工具，並輔以資料共享交換功能，以作為成果之展示與應 用平台。期提供臺北市政府災害管理之減災、整備與應變階段上之決策資訊，以客 觀決策資訊與相關災害防救議題之研究參考。
1.3 研究範圍與限制
本研究複合性災害資訊將針對臺北市蒐集地震、颱洪、土石流之災害資料，以 臺北市災害主管機關已有之災害潛勢資料為主，涵蓋區域為臺北市行政區。
1.4 研究流程
本計畫之研究流程如下圖所示。
圖 1 - 1 研究流程