研擬災害防治對策

由於全球氣候變遷，都市快速發展及人口驟增致使災害發生複雜化的演變，在面對 天然災害如颱風所可能帶來的極端降雨，事前的防災工作更顯重要，為有效提升市民自 主防災、避災的能力，透過防災教育宣導說明會宣導防災避災觀念，將颱風豪雨所導致 之坡地災害損失降到最低，同時藉以提升民眾居安思危的防災意識，多一分準備，少一 分災害。

災害發生之際常使人民驚心動魄，當今日本海嘯所帶來的震驚，需以未雨綢繆來看 待關於災前的減災、整備，災時的緊急應變以及災後復原工作，是此，本章節乃在強調 災害發生前的準備，以事前預演、情境模擬的方式，希望在災害發生時達到傷損最小化，

因而研擬災害防治對策，以規劃應有防救資源，災害發生時發揮及時幫助災民時的救援；

其次，劃設防災地圖可知在災害第一時間要如何逃避自保，災害發生至救援活動展開的 過程，民眾自保的疏散路線、避難所及如何與外界保持聯絡等；最後，提出以充實防災 知識，定期舉行地區防災演練，以適當的災害預防與應變的教育訓練，而能夠在災害發 生時採取適宜的措施，減少災害造成的生命財產損失及降低天然災害對於社會所造成的 影響及衝擊。

3.6.4.1 複合性災害潛勢圖與避難人數收容評估

依據前述原理分別推求臺北市颱洪避難人數(淹水潛勢影響+土石流潛勢影響+老舊 聚落災害潛勢影響)及臺北市地震模擬事件避難人數推估表，參考過去納莉颱風引致之 颱洪災害造成臺北市災情慘重，當時台北測站測得單日最大降雨量為 425 毫米；另，考 量山腳斷層對臺北盆地最具威脅性，本研究假設複合性災害發生二十四小時累積雨量達 450 毫米與山腳斷層地震事件四(PGA=0.32g)之情境，作為本研究針對複合災情的潛勢 分析案例。

藉由 GIS 空間分析以評估避難人數，並考慮災時居民能有臨時的避難處所，而後 再進行災民護送及復原作業為救災避難重點。因此，本研究參照臺北市災害防救深耕計 畫[2, 19]對於避難場所進行問卷調查與現地踏勘，以 921 地震組合屋的實務經驗，假設 每一人所需使用避難空間最少為4m²評估所需的總收容面積。此外，亦結合其他圖資即 可應用地理資訊系統(ArcGIS)進行資料數化、套疊、聯集(Union)與交集(Intersect)等空間 分析，繪製複合性災害潛勢圖，如圖 3-24。

表 3-17 為災害潛勢之避難人數與收容能量評估結果，發現中山區於淹水達 30、50 公分的影響人口分別佔總影響人口比例之 27.39%、35.16%，且收容能量明顯不足。

表 3-17. 臺北市複合性災害(450mm/24hr 與事件四)避難人數結果收容人數比較表 行政區 人口數 總收容

人數

避難人數 避難人數/收容人數

淹水達 30cm % 淹水達 50cm % 淹水達 30cm

淹水達 50cm 松山區 209948 11152 13960 7.43 7413 6.85 1.25 0.66 信義區 226541 7076 2932 1.56 2223 2.05 0.41 0.31 大安區 313846 58466 20327 10.82 9455 8.73 0.35 0.16 中山區 224102 7468 51462 27.39 38069 35.16 6.89 5.10 中正區 161449 11817 9265 4.93 5750 5.31 0.78 0.49 大同區 126640 11482 14202 7.56 715 0.66 1.24 0.06 萬華區 190855 38654 14946 7.95 7186 6.64 0.39 0.19 文山區 266442 15755 9991 5.32 6154 5.68 0.63 0.39 南港區 116131 15738 3635 1.93 3539 3.27 0.23 0.22 內湖區 275652 8329 12606 6.71 6795 6.28 1.51 0.82 士林區 287072 12629 17892 9.52 9499 8.77 1.42 0.75 北投區 252290 12195 16699 8.89 11479 10.60 1.37 0.94

合計 2650968 210761 187917 100.00 108277 100.00

圖 3-24. 累積雨量 450mm/24hr 與地震事件四之複合性災

害潛勢圖

3.6.4.2 防災地圖

防災地圖主要功能在於釐清現有之災害潛勢，有效顯示市、區與里之現有防救災相 關資源，可能致災地區及防災疏散避難處所。且使災害發生時，居民得藉以獲得疏散避 難方向之引導，安全抵達避難處所或安全地點，並促使居民更進一步認識自我生活環境 及災害風險，並提升災害意識。然而防災地圖的製作亦可以發揮災害管理功能，強化基 層防災成效。

防災地圖是災害潛勢資料加值運用之成果，可用來擬定地區防減災策略，國內對於 防災地圖之製作尚未有一致作業規範，因此建議宜檢討防災地圖應具有之格式內容，以 加強減災策略之研擬。參考行政院災害防救委員會「防災地圖作業手冊」，圖 3-25 防災 地圖製作流程包括：蒐集防災地圖相關資料、圖層套疊與數化作業、檢核作業與紙圖出 圖裱框作業。蒐集調查防災地圖相關資料，直接災害如淹水洪流、土石流影響範圍地區、

潛勢溪流圖層等、間接因素如老舊聚落圖層、一公頃以上公園資料等、歷史災例、相關 輔助劃設圖資如航照圖、地形圖等等。其次對已蒐集之相關資料，進行數位化工作。本 階段作業分為兩部份，第一部份主要針對已有數值圖檔者進行圖資整理，包括座標系統 之統一、相同類別圖檔整理；在座標系統之統一處理上，座標系統進行座標轉換為 TWD97 與 WGS84 座標系統。依據災害情勢類別予以分類整理。第二部份則對無數值

圖檔之資料進行數值化作業予以空間定位與詮釋資料彙整後，進行數化作業。數化後產

產製GIS圖檔(ESRI ShapeFile、Google KML) (WGS84與TWD97兩種座標系統)及圖檔(JPG、BMP)

圖檔後處理(Photoshop CS4)

出圖作業(A0，A1)