第一章 前言
在風險社會(risk society)的概念之下，風險其實是無所不在的，特別是新興 科技所帶來的相關風險，其對於社會之影響更是來的全面與廣泛。然而，在當代 各項新興科技風險之中，就屬核能發電所隱含的風險最引人關注，而此種具備「低 發生機率、高危害結果」(low-probability, high-consequence)特質的科技風險(Slovic, Layman & Flynn, 1991)，讓人對於風險的恐懼更加深刻，從過去歷史上所發生的 各種核災事故，延伸到晚近各國政府對於核能發電政策存廢的討論，就能證實核 能發電背後所潛藏的風險不得不加以重視。
雖然，風險評估(risk assessment)或風險管理(risk management)的推動，已經 成為當代風險社會中政府治理的重要一環，然而，風險究竟應該如何判斷？由誰 判斷？等問題，一直是探討風險的核心課題。其中，源自於心理學領域的風險感 知(risk perception)理論，更是成為晚近測量風險的重要基礎。Slovic(2010)認為風 險感知就是探討風險知覺的理論，而其重要性在於強調風險感知其實是一種感受，
是屬於個人主觀層面的風險評估，並指出過去慣常以科學研究或實驗方法所獲得 的風險評估過於狹隘，進一步強調專家測量的風險與常民感受的風險不盡相同 (Slovic, Fischhoff & Lichtenstein, 1982; Rodes & Deneen, 1994; Slovic, 2010;
Möller, 2012；汪浩 譯，2004；賴沅輝，2005)，提醒吾人不應該過度偏重專家定 義的風險而輕忽常民感受的風險，因為忽略民眾風險感知的政策，其結果不是窒 礙難行(Siegrist, 1999)，就是引起社會大眾的抗爭。
由此可知，瞭解不同利害關人對於風險的感受，將是進行風險評估、風險管 理以及風險溝通的第一步(黃東益、張鐙文、李仲彬，2012)，唯有如此才能導正 過去政府過度依賴專家判斷或決策的陋習(汪浩 譯，2004)，以避免政策制定過 程陷入工具理性的窠臼，而形成科技專家獨斷的局面(Dryzek, 1994)。爰此，本 研究團隊也一直朝此目標邁進，近年來分別運用不同的方法，針對不同利害關係
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人進行風險感知的研究。黃東益與李仲彬(2012)就透過各種民意調查的機制(線上 問卷、郵寄問卷與面訪等)，針對不同利害關係人(一般民眾、村里長、原能會、
能源專家、環保團體等)，進行核能發電風險感受與政策態度之測量；黃東益、
杜文苓與林子倫(2013)以及黃東益、高淑芬與陳潁峰(2013)則運用世界咖啡館的 審議模式，分別針對大學生與低放射性廢棄物最終處置場址附近居民進行研究，
瞭解這些利害相關人對於核電相關政策的需求、看法與意見。而這些研究的結果 均呈現出不同的利害關係人對於風險的感受有所不同，因之，促使研究團隊思索 如何進一步透過更全面性的資料蒐集途徑，來掌握社會中不同身分的利害關係人 對於核能發電的風險感知與政策態度。
晚近，受惠於資料蒐集與分析技術的進步，巨量資料(big data)分析技術慢慢 成為政府蒐集民意的管道之一，此種方法能夠蒐集更大量、更即時的社會輿論，
進而提供政府決策所需之資訊，成為進行政策決策 之依據(World Economic Forum, 2012；廖洲棚、陳敦源、蕭乃沂、廖興中，2013)。基此，本研究奠基於 過去團隊研究的成果，在今年的研究中希冀藉由新興的資料蒐集途徑，應用巨量 資料分析與資料探勘(data mining)技術，更全面性的瞭解民眾科技風險政策中的 風險感受，突破過去相關研究在資料蒐集時間、對象受限的問題。由於巨量資料 分析與資料探勘技術，尚未被應用於風險感知的領域，故本研究提出以下的研究 問題，並欲透過實證資料來加以回答：
一、巨量資料分析與資料探勘技術已經成為重要的民意蒐集方式，本研究欲 探討如何將其應用於測量利害相關人的風險感知？而實際應用時又應 該依循或建立那些程序？
二、同時，議題趨勢、政策意象與政策態度等，也與利害相關人的風險感知 息息相關？本研究也希望藉由巨量資料分析與資料探勘技術探索議題 趨勢、政策意象與政策態度之間的關聯如何？
此外，能源政策與核電存廢問題，已經成為各國政府亟需處理的議題，而對
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於 95%能源仰賴進口的台灣，如何制訂符合各界期待的能源政策，更是尚待解決 的燙手山芋。其中，核四電廠的興建與營運問題，是國內長期以來的能源爭議。
有鑑於此，搭建一個審議平台及啟動能源討論成為當務之急！不過，在一般民眾 對於核四相關議題缺乏足夠且相等知識的前提之下，要進行有意義的知情的討論 與互動並非易事，因此，本研究奠基於先前的研究經驗，在今年的研究中導入世 界咖啡館（World Café）的討論模式（高子梅譯，2007）與審議式民主的討論程 序（林國明、陳東升，2003；黃東益，2003；林國明、陳東升，2005），希冀結 合理性與知情、互惠與尊重、協商與集體以及探索與貢獻等元素，透過正反意見 的專家授課、自由開放的小組討論、及主持人與桌長的帶領下，進行有意義的政 策審議活動，欲集合眾人的智慧一起構思台灣未來核四政策的圖像。爰此，企圖 透過實證資料回答以下的問題：
一、在結合世界咖啡館的討論模式與審議式民主的討論程序後，此種審議模 式是否有助於進行政策的討論？而參與的民眾對於此種審議模式的評 價又是如何？
二、專家所提供的資訊對於參與民眾的政策態度是否產生影響？參與民眾 之間的互動對於他人的政策態度又是否產生影響？
三、參與的民眾對於政策的知識、專家的信任是否隨著審議的進行而有所改 變？
整體而言，本研究植基於過去的經驗與基礎，希冀透過不同的資料蒐集方式 (巨量資料分析、公民審議模式、世界咖啡館等)，探討過去研究鮮少關注的特定 利害關係人(新聞媒體與大學生)對於台灣核能政策的風險感知，藉以拼湊出更完 整的核能風險圖像，作為未來政府相關單位進行核能發電風險評估、風險管理以 及風險溝通的基礎。在內容的安排上，則是依據不同的研究方法與設計，依序分 為「巨量資料探勘」與「公眾審議模式」兩大主軸進行討論，兩種方法的相關文 獻、研究設計及資料分析，說明如後。
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