如前所述,新興科技所帶來的風險是無所不在,而這樣的風險對於社會的影 響層面,相對是來的更加全面與廣泛,其中,具備「低發生機率、高危害結果」
特質的核能發電技術所隱含風險,已經成為當代科技風險研究的核心課題。尤其 是對於擁有四座核能電廠的台灣而言,瞭解利害關係人對於核能風險的感知,應 當成為政府進行風險評估或風險管理的重要環節。
然而,過去的測量利害關係人對於核電風險感知的方式,大多侷限於電話民 意調查的管途徑,使得測量的廣度(時間)與深度(議題)相對不足,爰此,本研究 特別引進不同的測量途徑,先後應用「巨量資料探勘」、「公眾審議模式」等資 料蒐集途徑,企圖透過不同的資料蒐集方式(巨量資料分析、公民審議模式、世 界咖啡館等),探討過去研究鮮少關注的特定利害關係人(新聞媒體與大學生)對於 台灣核能政策的風險感知,藉以拼湊出更完整的核能風險圖像。經由前述的分析,
本研究獲得以下的成果:
在研究方法的部分,鑒於巨量資料分析、公民審議模式、世界咖啡館等途徑,
已經逐漸被應用在公共政策討論的領域,因此,本研究參考過去的相關研究,進 一步將這些方法應用於測量核電的風險感知,藉此提升風險感知研究的深度與廣 度。然而,在前述方法於公共政策領域未臻成熟之際,本研究必須先建立一套結 構性的研究程序,以作為資料蒐集的標準作業流程。
首先,在「巨量資料分析」的部分,鑒於風險感知的本質是情感,所以 情緒的成分十分濃厚,相較於量化的巨量資料分析,更適合使用質性的 分析方法,對此,本研究(1)避免捨棄電腦自動判讀的方式,改以透過 編碼員的人工判讀,以強化資料判讀的正確性,在經由前後四次編碼一 致性的訓練與校對程序,大幅提升內容分析的準確性(整體的編碼一致 性達 0.976),同時,(2)導入電腦輔助內容分析(Computer-aided Content Analysis, CACA)的模式,透過人工判讀與電腦輔助的相輔相成,進一
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步勾勒出風險感知的圖像。
其次,在「公眾審議模式」的部分,因考量到核能發電議題涉及較多的 技術成分,可能成為公眾討論時的阻礙,所以,(1)為能降低專業知識 所造成的商議門檻,本研究於公眾討論之前安排專家(正/反方)授課的程 序,保障參與者能夠具備一定的知識基礎再進行討論。同時,(2)為提 高討論時的品質,本研究設計桌長的角色,希望透過桌長的協助,促進 商議時的互惠、平等與尊重等元素。整體而言,本研究結合公民審議模 式、世界咖啡館兩種討論的方式,企圖營造出理性與知情、互惠與尊重、
協商與集體以及探索與貢獻的討論情境,透過正反意見的專家授課、自 由開放的小組討論、及主持人與桌長的帶領下,進行有意義的政策審議 活動。
在資料分析的部分,本研究分別透過巨量資料分析、公民審議模式、世界咖 啡館等途徑來蒐集公眾對於核電風險的感知,期望能夠突破傳統電話民意調查的 限制,更加詳細地描繪出不同利害關係人對於核電風險感知的全貌。針對不同的 資料屬性,本研究採取合適的統計分析技術,所得到的研究成果,包括:
首先,在「巨量資料分析」的部分,本研究蒐集 2011 年 3 月日本福島 核能事件前一年與後三年(共四年)的新聞報導,並透過巨量資料與資料 探勘的過程,進而描繪出民眾對於核能發電風險感知的變化,以及被新 聞報導提到的政府單位與政策議題。在經由圖像化的分析之後,獲得以 下的發現:
1. 在巨量資料探勘的應用之下,有助於標示出新聞議題波動的時間。
受到日本核能事故的影響,導致新聞的報導頻率出現週期性的高峰,
尤其是在事件屆滿周年的前後,通常會出現規律性的高峰。但,特 殊事件的發生,如核廢料處置場址選定、核四公投討論等,也會影 響報導頻率的波動。雖然,這些報導高峰的都是政府應該重視的,
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不過,非規律性的高峰,更加值得政府單位進行關注,除了瞭解這 些高峰出現的背後原因之外,對於社會所衍伸出的相關效應更應值 得觀察;此外,本研究進一步將政府單位、核電議題與核電意象等 重要主題進行趨勢分析後。
2. 在「整體性」趨勢分析的部分,可以看見我國核能政策的複雜性與
多元性,除了涉及的政府單位與政策議題十分龐雜之外,民眾對於 核電的風險感知也是南轅北轍,研究更發現不僅存在負面的意象,
同時正面的意象也會被提及,這與傳統的民意調查問卷式的測量方 法所得到的結果十分不同。
3. 在「個別性」趨勢分析的部分,有助於呈現不同選項的自我變化趨
勢,足以顯示特定政府單位、政策議題或政策意象等主題的出現頻 率,發現核電政策的討論存在若干程度的延遲效果,例如 2011 年 第一季發生的福島核災事件,核能研究所到 2011 年第二季才公布 相關監測與評估報告,又如 2011 年第一季的福島核災事件,直接 引發核電興建/停建/公投/延役,以及安全管理及緊急應變措施的討 論,但,到第二季才開始聚焦在核電優缺點的攻防,以及反核活動 的推動。
其次,在「公眾審議模式」的部分,本研究結合公民審議模式、世界咖 啡館兩種討論的方式,透過專家授課與桌長引導的相互配合,邀請大學 生共同討論我國核能政策的未來圖像。經過一整天兩大回合的討論之後,
得到以下的結果:
1. 在桌長機制的引導之下,雖然,有 44.8%的與會者表示「不太主動 發言」,但,卻有 96.6%的與會者表示「會議過程中,每個人都擁 有充分的機會發言」,以及 3.4%%的與會者表示「會議過程中,
大多數的人都有機會發言」,同時,還有 51.7%的與會者表示「會
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議過程中,大家都很專心在聽我發言」,以及還有 44.8%的與會者 表示「會議過程中,大多數的人有在聽我發言」,顯示大部分的與 會者對於此種討論模式給予不錯的評價。
2. 在專家授課的部分,有 93.1%的與會者表示「專家授課的內容,對 於進行核四公投決策有所幫助」,此外,79.3%的與會者比較接受
「台電核安溝通小組」在核四興建上所提供的分析,代表專家授課 對於政策態度有所影響,但,影響的程度則取決於專家的演說能 力。
3. 在政策態度的變化上,不論是在「使用核能作為台灣的發電方式」
(支持者增加 31.1%)或者「停止興建核四廠」(不同意者增加 44.9%%) 的議題,認同核能發電的與會者都明顯增加,顯示經過專家授課與 審議討論的過程,對於與會者的政策態度產生直接影響。而且與會 者對於核能安全的疑慮,也隨著專家授課與審議討論的過程明顯地 降低。
整體而言,本研究發現相對於過去電話民意調查的管途徑,透過「巨量資料 探勘」的蒐集方式,可以獲得更加多元的資訊,提供更加豐富的圖像,藉由趨勢 性的分析模式,更可以看出各種事件的影響程度與範圍,是以,對於特定風險議 題的長期觀測,將有助於政府進行政策或風險的溝通;而透過「公眾審議模式」
的實驗,瞭解到議題知識對於利害關係人進行風險決策與溝通的重要性。不過,
一方面,議題知識雖然會影響利害關係人的政策態度,但,另一方面,議題知識 卻不一定有助於利害關係人的進行決策,特別是在資訊過度多元的情況,因此,
透過各種機制進行理性的溝通、對話,才是促進對話、達成共識的關鍵。
最後,經由前述的初探性研究之後,本研究分別提出以下的研究建議,作為 後續及未來研究之參考。
在「巨量資料探勘」的部分,由於大多數的巨量資料分析是採取電腦自
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動判讀的方式,在語意的判斷上可能不夠精準,特別是對於中文而言,
單一字彙可能代表不同意思,而不同字彙則有可能代表相同的意思,所 以,在關鍵字設定的部分容易產生問題。因此,而本研究選擇以人工判 讀的方式,並導入電腦輔助內容分析(CACA),更經過多次的信度校正 過程,以強化資料判讀的正確性。
1. 在判讀方法上,由於蒐集的資料數量龐大,本次研究僅能以抽樣的
方式來進行判讀,雖已使用按規模之比例抽樣(PPS)來提升樣本的 代表性,仍有大量資料未被使用甚為可惜。據此,建議後續的研究 可以將人工判讀的結果作為基準(指通過判讀信度的檢定),同時進 行電腦自動判讀,進而瞭解兩者的差異之後,持續地修正電腦演算 的程序,以培養電腦自動判讀的正確性,待確認有一定的準確性之 後,再全面改以電腦自動判讀,有效的利用資料。
2. 在分析方法上,受限於經費的限制,本次研究僅能支付廠商多次資
料撈取與平台使用之費用,並無法進一步購買更複雜的分析套件,
所以,在資料的呈現上,主要以說明各項主題的發展趨勢為主。建 議後續的研究可以透過更多元、更深入的分析方式,以獲得更豐富 的資訊。
在「公眾審議模式」的部分,主要是結合公民審議模式、世界咖啡館等 討論模式,透過為期一天的討論活動,瞭解政策資訊對於利害相關人進 行政策決策的影響。
1. 在參與對象上,作為一個初探性的實驗研究,本次研究僅能邀請大
文山區大專院校之大學生來參與討論,建議後續的研究可以將參與 對象逐漸擴展到不同的地區、縣市,甚至不同身分團體,藉此瞭解 所有利害相關人的看法,並進一步比較之間的差異。
文山區大專院校之大學生來參與討論,建議後續的研究可以將參與 對象逐漸擴展到不同的地區、縣市,甚至不同身分團體,藉此瞭解 所有利害相關人的看法,並進一步比較之間的差異。