4d 卑南鄉朝安生命紀念園區孝親亭、思親亭

資料來源：研究者拍攝

表 2-4d我國實施環保多元化葬法之公墓

表 2-5e民國 93 年底至民國 101 年底環保自然葬使用情形表

非公墓內（灑葬） 公墓內

年別 公園、綠地等 （件〉

海洋

（件〉

樹葬

（件〉

合計 （件）

93 年 0 20 205 225

94 年 0 48 399 447

95 年 1 37 208 246

96 年 38 66 300 404

97 年 221 65 383 669

98 年 729 56 657 1,442

99 年 603 182 757 1,542

100 年 451 234 1,101 1,786

101 年 542 62 1,934 2,538

總合計 2,585 770 5,944 9,299

資料來源：內政部（2013k）

依圖 2-5 趨勢圖分析，在環保自然葬法中以樹葬最為國人所能接受，有逐年 明顯增加的趨勢，惟在執行海葬的部份較不被民眾所接受，依圖所示未有成長趨 勢。就臺東縣在環保自然葬的執行情形分析，海葬部份自臺東縣政府民國 93 年訂 定「臺東縣海上骨灰拋灑實施辦法」發佈實施以來，僅於民國 96 年受理 1 件海葬；

樹葬部份：民國 95 年 3 月卑南鄉朝安生命紀念園區啟用以來，截至民國 101 年底 止受理案件為 5 件；太麻里三和公墓自 101 年啟用，使用件數為 400 件，但其 400 件全部為無主墳，而非由民眾提出申請之案件，因此臺東縣環保自然葬實際由民 眾申請使用件數至民國 101 年年底止，總計件數為海葬 1 件、樹葬為 5 件；相較 於全國推行其政策有逐年成長的狀況下，臺東縣環保自然葬政策之執行，在民眾 接受並使用的程度並未有逐年增加現象，顯示臺東縣環保自然葬政策之執行仍應 積極努力以儘速達成政策目標。

圖 2-5g民國 93 年底至民國 101 年底環保自然葬使用情形趨勢圖

資料來源：內政部（2013l）

第三章 研究設計

本研究首先就有關環保自然葬的書籍、期刊、研究論文及政府資訊等資料進 行蒐集並加以研讀，針對目前國內環保自然葬政策推行所面臨的問題及困境，和 目前政府採行的相關政策措施等相關文獻，進行規劃和聚焦研究目的，再進一步 設計訪談大綱，選擇臺東縣實際以及曾經參與執行的墓政業務承辦人員、殯葬業 者、一般民眾符合研究條件之人員，以深度訪談法來深入探索並瞭解臺東縣推行 環保自然葬政葬執行困境並確實分析問題原因，提出研究結論與建議，作為將來 環保自然葬政策推行的參考依據。

第一節 研究架構

本研究兼顧實務經驗與基礎理論，為現階段臺東縣環保自然葬政策推行問題 提出建議，主要研究架構(圖3-1)由環保自然葬政策探討執行上困難以及尋求解決 策略及可行方案。與實際及曾參與執行之相關人員正式訪談，並從政府機關執行 政策時所遭遇的困境及面臨的問題、民眾對環保自然葬認知以及支持度、殯葬業 者對此政策的認同感及參與等三個面向，瞭解臺東縣環保自然葬政策執行效益困 境，並確實分析問題的原因，提出本研究結論與建議，作為未來環保自然葬政策 推動之參考方向。

圖 3-1h研究架構圖

資料來源：研究者整理（2013）

一、政府部門 1.殯葬政策實施歷程

2.環保自然葬法律規範與實施 3.政策行銷

二、殯葬業者 1.社會責任

2.環保自然葬政策參與度 三、民眾

1.環保自然葬的認知與接受度 2.殯葬消費行為

半結構式訪談 次級資料分析 文獻探討 臺東縣環保自然葬政策執行成效之研究

臺東縣推行環保自然葬政策執行的成效、面臨的問題

對臺東縣推行環保自然葬政策執行的困境、阻礙因素及所面臨問 題的因應措施提出建議及結論

第二節 研究方法與研究對象

用 率 ， 以 及 環 保 自 然 葬 政 策 推 行 面臨的當前困難，地方政府採取何種措施解 決困境及面臨的問題，採用深入訪談之方式，運用半結構式訪談法，即以「訪談 大綱」為工具與受訪者個人為中心來進行訪談，透過有系統的訪談資料蒐集和分 析，期能獲得豐富的內容、多樣與多層次且完整的答案，然後將訪談內容予以歸 納整理，並進行研究結果分析及討論。

二、 研究對象

Patton（1990:169）而質的研究因其特性，使用的是「非概率抽樣」中的「目 的性抽樣」，即抽取那些能夠為本研究問題提供最大信息量的樣本。引自：陳向明

（2002）。陳向明（2002）在選擇樣本時，我們則需要根據研究的問題與目的來決 定抽樣標準。

本研究在研究取樣上，為了能使訪談結果能更貼近事實、探索真意以及達成 研究之目的，儘可能尋找不同層級的受訪者及實際執行者，有意願參與、對議題 有足夠瞭解、能和研究目的適切配合且能夠提供豐富資訊者為受訪對象；在深入 訪談部分，本研究之研究對象包含臺東縣鄉鎮市與墓政業務相關人員 7 人、殯葬 業者 3 人、臺東縣縣民 4 人等為訪談對象(表 3-1)。

表 3-1f深入訪談對象

訪談者代碼 性別 服務單位 職稱 計畫訪談時間與地點

A 女 卑南鄉公所 約聘僱員 時間：約 1 小時

地點：受訪者辦公室

B 女 卑南鄉公所 公墓管理 時間：約 1 小時

地點：受訪者辦公室

C 女 太麻里鄉公所 課員 時間：約 1 小時

地點：電話訪談

D 男 太麻里鄉公所 課長 時間：約 1 小時

地點：受訪者辦公室

E 男 臺東市公所 約聘僱員 時間：約 1 小時

地點：受訪者辦公室

F 女 海端鄉公所 課員 時間：約 1 小時

地點：電話訪談

G 女 縣府 科員 時間：約 1 小時

地點：受訪者辦公室

H 男 殯葬業者 業者 時間：約 1 小時

地點：受訪者辦公室

I 男 殯葬業者 業者 時間：約 1 小時

地點：受訪者辦公室

J 男 殯葬業者 業者 時間：約 1 小時

地點：受訪者辦公室

K 女 民眾 私人企業 時間：約 1 小時

地點：受訪者辦公室

L 男 民眾 公務人員 時間：約 1 小時

地點：受訪者辦公室

M 男 民眾 工程師 時間：約 1 小時

地點：電話訪談

N 男 民眾 農 時間：約 1 小時

地點：朝安生命紀念園區

資料來源：研究者整理

第三節 研究工具

陳向明（2002）於開始進行訪談前，我們應該與受訪者討論是否對訪談過程

（七） 訪談完成後，製作訪談紀錄並整理訪談內容。

（三） 資料分類

本研究主要探討「臺東縣環保自然葬政策推行成效」使用率低落的原因，主 要是以墓政業務承辦相關人員辦理環保自然葬所面臨的問題、探討如何進行政策 行銷；殯葬業者對環保自然葬的參與度以及民眾對環保自然葬的接受度等三個面 向來加以分類。

（四） 資料分析

質性訪談在訪談紀錄完成後，將訪談資料做逐字稿，將訪談內容作成訪談記 錄，針對訪談結果加以分類、檢核並整理歸納後，將屬性相同的編碼歸類，並進 行結果歸納分析。

二、 結果呈現方式

本研究透過分析步驟與閱讀各受訪者的逐字稿與備忘記事，將訪談的內容獲 得整體性瞭解後，透過繕打與分析，並賦予訪談內容意義，經由資料分析萃取出 的句子放入個案分析中，字距的呈現以不同的字體表示（12號標楷體），並加入 訪談紀錄編號，用以佐證分析個案，使讀者容易分辨。從政府機關業務承辦相關 人員、殯葬業者及民眾的觀點，來分析臺東縣推行環保自然葬政策成效低落的問 題與原因，最後提出研究結論與建議。

第四章 研究結果分析

本研究係針對臺東縣鄉鎮市從事殯葬業務及墓政業務承辦人員、臺東縣殯葬 業者及臺東縣民眾進行質性研究並做深入訪談，共訪談了14位人員，透過對14位 訪談對象做質性訪談後所得的結果，進行資料分析步驟，經由不斷反覆閱讀每位 受訪者對訪談綱要所作的回答，從訪談內容獲得目前臺東縣在環保自然葬執行上 所面臨的各種問題及其意見，並與文獻探討所得之前人研究成果相對照及分析。

針對臺東縣環保自然葬政策執行現況及其成效、臺東縣縣環保自然葬政策執行問 題及困境、研擬改善策略及其可行方案加以探究分析。

第一節 臺東縣環保自然葬執行現況及成效

臺東縣目前規畫環保自然葬之鄉鎮〈市〉有五處（圖4-1）：卑南鄉「卑南朝 安生命紀念園區」花、樹葬、太麻里鄉「三和殯葬園區」樹葬、臺東市「懷恩園 區」（民國103年4月22日啟用〉及海端鄉「海端鄉示範公墓」規劃花、樹葬但未啟 用，以及臺東縣政府實施之海葬。

圖 4-1i臺東縣環保自然葬規劃實施地點分佈圖

資料來源：內政部（2014a）

臺東市懷恩園區

（103 年 4 月啟用）

臺東縣政府

（海葬）

海端鄉示範公墓

（未啟用）

朝安生命紀念園區

（95 年 3 月啟用）

太麻里三和殯葬園區

（100 年 9 月啟用）

一、 卑南朝安生命紀念園區－95 年啟用成效不彰

卑南鄉朝安生命紀念園區為配合政府推動環保自然葬政策，為了提供民眾多 樣性選擇的納骨方式，並且創造出符合各種族群及合乎時宜的喪葬文化，卑南鄉 公所將納骨塔周邊規劃成骨灰土葬、樹葬、花葬以及壁葬等區。環保自然葬於民 國95年3月28日開始啟用，使用方式為民眾提出申請，安奉之骨灰需經過研磨成細 粉後裝入卑南鄉公所提供之環保盒（照片4-1），再將其環保盒埋在樹周圍深45公 分處，同時立亡者名牌於樹幹以悼念亡者，經一年骨灰自然腐化後再將名牌移至 紀念碑（照片4-2）。

卑南朝安生命紀念園區的環保自然葬區自民國95年3月28日啟用，雖經多年宣 導措施以及政策行銷的努力，仍因地方民情風俗、宗教信仰等因素其使用成效偏 低，為提高環保自然葬使用率，於民國101年整修環保自然葬區，增加思親亭及孝 親亭，供民眾祭祀及追思緬懷祖先，以提高民眾對環保自然葬的接受度，自從整 修完成後，民國102年環保自葬申請件數為12件，相較於民國95年至民國101年合 計申請件數5件有略為提升的現象（內政部，2014a〉。

「本所初鹿朝安生命紀念園區內規劃有壁葬、骨灰土葬、樹葬以及花葬等，

目前實施的環保自然葬法有樹葬、花葬等2種葬法，環保自然葬為達到土地資源得 以永續循環利用，且在園區中不立碑、不設墳的環保理念，對於樹、花葬的做法

目前實施的環保自然葬法有樹葬、花葬等2種葬法，環保自然葬為達到土地資源得 以永續循環利用，且在園區中不立碑、不設墳的環保理念，對於樹、花葬的做法