3c 臺東市懷恩園區

（五） 臺東縣政府自民國 93 年訂定「臺東縣海上骨灰拋灑實施辦法」，開始實 施海葬。

照片 2-1a卑南鄉朝安生命紀念園區樹、花葬區

資料來源：研究者拍攝

照片 2-2b太麻里鄉三和殯葬園區樹葬區 照片 2-3c臺東市懷恩園區

資料來源：太麻里鄉公所（2013） 資料來源：臺東市公所（2013）

第二節 推行環保自然葬之因素

一、 人口結構及葬俗改變

（一） 少子化、老年化以及家庭型態影響葬俗觀念改變

近年來由於不婚、晚婚亦或結婚不願意生小孩的種種因素，造成生育率遞減，

同時國內老化指數逐年的攀高（表 2-1、圖 2-1），使得居住生活空間需求增加，殯 葬的問題逐漸受重視，現今家庭型態逐漸朝核心家庭發展，依據行政院主計處「91 年社會發展趨勢調查」資料顯示，核心家庭已佔全國家庭戶數的 63.34％，其中 一對夫婦及其未婚子女所組成之家庭最多占 46.43％，尚無子女或子女均已離家 之夫婦家庭占 10.57％，而僅由夫(或婦)及未婚子女組成之單親家庭占 6.34％（圖 2-2），每戶家庭人口數由民國 87 年的 3.91 人降至民國 3.87 人，顯見未來家庭型 態將發展成小家庭制，核心家庭已取代傳統之主幹家庭；由於人口結構及家庭型 態的改變，使得喪葬習俗也從繁文縟節趨向簡單隆重以迎合時代的變遷。

表 2-1a民國 92 年底至民國 101 年底出生人數、老化指數統計表

資料來源：內政部（2013g）

年底別 出生人數 老化指數

92 年 227,070 46.58%

93 年 216,419 49.02%

94 年 205,854 52.05%

95 年 204,459 55.17%

96 年 204,414 58.13%

97 年 198,733 61.51%

98 年 191,310 65.05%

99 年 166,886 68.64%

100 年 196,627 72.20%

101 年 229,481 76.21%

圖 2-1c民國 92 年底至 101 年底出生人數、老化指數趨勢圖

資料來源：內政部（2013g）。

圖 2-2d民國 91 年 8 月家庭型態分佈圖

資料來源：行政院主計處（2002）

（二） 火化觀念普及－對納骨設施需求增加

臺灣死亡人口數民國 101 年底已達 155,239 人（內政部，2013h），行政院經濟 建設委員會（2012）2012 年至 2060 年人口推計，以中推計推估死亡人數至 2060 年死亡人數將約增加至 34.1 萬或 34.2 萬人（圖 2-3），國人的殯葬觀念也在內政 部力推革新殯葬文化下接受火化觀念，火化率至民國 101 年底已達九成（表 2-2、

圖 2-4），在內政部積極努力推行火化政策下，國人也逐漸改變入土為安的土葬觀 念，而目前國人較能接受的仍是火化塔葬，伴隨著死亡人數的逐年攀升，國人的 殯葬習俗也漸漸的改變革新，對骨灰（骸）存放設施需求仍大，如不改變現有葬 俗採取環保自然葬，日後可能造成缺乏土地資源的危機。

民國 101 龍年出生 人數明顯增加

圖 2-3e2012 年至 2060 年死亡人口數推計圖

資料來源：行政院經濟建設委員會（2012）

表 2-2b民國 92 年底至民國 101 年底火化率統計表

資料來源：內政部（2013h）

年底別 火化數 死亡人數 火化率

92 年 101,294 131,229 77.19%

93 年 106,530 134,765 79.05%

94 年 114,142 139,779 81.66%

95 年 117,044 136,371 85.83%

96 年 123,217 140,371 87.78%

97 年 126,442 143,594 88.06%

98 年 129,363 143,513 90.14%

99 年 130,886 145,804 89.77%

100 年 139,125 153,206 90.81%

101 年 142,030 155,239 91.49%

圖 2-4f民國 92 年底至民國 101 年底火化率趨勢圖

資料來源：內政部（2013h）

二、 環境生態保護的考量

楊國柱（1997）風水觀念造成的問題，是國人想選擇前有麗水、或是左青龍 右白虎的好地方作為墳墓用地，但以編定是為墓地的土地，並不見得是符合國人 觀念中的好風水的條件，加上受限相關規定以不破壞自然景觀及水土保持等條 件，因此國人為了遷就好的風水地理環境，人們都會往公墓用地以外尋求符合他 們認為的風水地理環境的土地進行濫墾濫伐，造成環境生態的破壞。

邱達能（2010）指出火化塔葬在形式上比土葬更節省土地資源，增加土地利 用的問題，但也僅是治標不治本，而且會帶來新的問題，業者在利益上的考量，

為吸引客戶的青睞以創作更大的利益，會引用傳統土葬的風水觀念，在選擇興建 納骨設施的用地時，會以風水因素作為考量，往往會選擇風景名勝作為基地，如 此的作法亦為環境景觀帶來危害。再者塔葬雖可創造更多的容納空間，但使用空 間仍然有限，在塔位滿葬之後亦須另尋土地再興建納骨設施，對土地的需求仍不 斷增加。

鈕則誠（2007）對殯葬的管理，是應善用有限資源進而發輝最大的效益，由 於地球資源的有限性，加上人們希冀加以運用週遭資源改善生活條件，因此過度 破壞了大自然，其後果是人民的生命財產遭受威脅，人民與生存環境是共存共榮，

因此殯葬硬體的管理，應對環境保護的意義作深入探討，避免死人與活人爭地，

提倡環保自然葬法，主要是使有限的資源創造最大的經濟價值。

為維護我們賴以生存的環境生態，人們應停止濫墾濫伐等行為，更應該為環 境生態的保護盡一份心力，環保自然葬推行目的就是要達到環境得以永續發展利 用，亟需國人共同努力完成政策目標。

三、 「鄰避」情結使避鄰設施設置不易

李永展（1996）「鄰避」（NIMBY,Not-In-My-Back-Yard）設施是指可以服務廣

大地區的民眾，但居民卻希望不要在他家附近設置的設施，因為這些設施有可能 會對他們的生活環境、生命財產造成危害或威脅，以致於鄰避設施在設置上將遭 到相當大的阻力，骨灰（骸）存放設施即屬於鄰避設施。

李永展、陳柏廷（1996）公共設施的設置目的是為增進社會全體的福祉，但 確有的公共設施之存在會帶來負面的影響，例如垃圾掩埋場、骨灰（骸）存放設 施等。「鄰避」設施可能會造成居民居住安全以及環境安寧上的影響，這些設施的 設置往往不受地方居民的歡迎，更甚者會引起地方居民的激烈抗爭，使得骨（骸）

存放設施的設置更加困難。

根據摩羅（Morell，1984）所作的研究顯示，民眾反對「鄰避」設施設置的原 因可分為下列四點：

（一）心理因素：民眾恐懼「鄰避」設施可能對人體健康及生命財產造成嚴重 威脅。

（二）公平性的問題：大部份的民眾均了解「鄰避」設施對全民眾重大的效益，

但問題在於當地的民眾會質疑為何這項設施偏要設置在他們家後院，而 不設置在他處。

（三）民眾擔心「鄰避」設施可能會帶來環境污染，進而影響地方的形象與房 地產價值。

（四）由於政府對環保工作長期的漠視與輕忽，更增加了民眾反對「鄰避」設 施設置的聲浪（引自李永展、陳柏廷，1996）。

四、 小結

傳統殯葬中的「土葬」著重於風水，希望透過風水能庇蔭子孫，但土葬相當 耗費土地資源，予人陰森的氛圍，今日臺灣的社會型態已由農業社會轉型為工商 業社會，家庭結構亦以核心家庭為主流，使得國人由傳統繁複的葬俗趨向簡單，

國人面對殯葬的議題，亦應順應時代的變遷轉化葬俗觀念，且因避鄰設施情節，

容易引發當地居民的激烈抗爭，未來要尋找興建設置骨灰（骸）存放設施的基地 不易；環保自然葬的設施興建是不規劃設置殯葬設施，以綠美化為主，在園區內 廣植花草樹木、整體環境幽雅給人清新的感覺，其效果如同公園一般，相較於傳 統公墓以及骨灰（骸）存放設施較無避鄰情節，基於人口結構的改變、環境生態 保護及避鄰設施等因素考量，環保自然葬政策的推行確有其必要性。

本研究據此，探討臺東縣環保自然葬的實施情形與民眾接受度，了解政府推 行環保自然葬民眾對此政策產生的疑慮，以研擬喪葬政策之解決策略，進而提升 臺東縣環保自然葬的使用率，促進土地資源得以活化永續利用。

第三節 政策行銷的意涵及理論

Snavely（1991:316-318）在其「政策行銷：公共政策模型」（Ｍarketing in the Government Sector : A Pubilc Policy Model）論文指出，公私部門屬性有別，公共部 門的特性在於：政府機關有合法的權威可迫使民眾成為政府顧客或是服務的接受 重點（王士峯、阮俊中，2007:199-200〉：

（一） 民國 44 年至 64 年－墓地改善、公墓公園化

臺灣由早期的農業社會轉型為工業社會，都市土地利用的問題日趨嚴重，以 往設置在都市邊緣地帶的殯葬設施，對都市景觀之觀瞻上日漸衝擊，而當時並無 專門法令規範，其易對環境產生污染問題。政府於 44 年頒定「墓地改善計劃」，

其主要功能在於使殯葬設施能符合衛生的基本要求，到民國 63 年提出舊墓更新、

公墓公園化，如「臺灣省各縣市改善公墓火葬場殯儀館實施計畫」。

（二） 民國 65 年至 75 年－確立火葬為主的喪葬政策

民國 65 年臺灣省政府訂定「臺灣省公墓公園化十年計畫」、「臺灣省改善喪葬 設施十年計畫」。此一時期正值臺灣經濟成長期，人口大量往都市集中，各類公共 設施需求量急增，殯葬設施亦不例外，政府對殯葬設施並無專門法令加以規範，

以致造成濫葬情形嚴重問題，遂於民國 72 年頒布「墳墓設置管理條例」，並於民 國 75 年訂定該條例之施行細則；並鑑於臺灣地狹人稠，土地不敷使用，故內政部 於同年擬定「臺灣北部區域喪葬設施十年計畫」，並確立以火葬為主的喪葬政策。

（三） 民國 76 年至 88 年－補助興建納骨塔、獎勵火化塔葬

民國 80 年時政府主要的實體規劃措施包括：公墓公園化、老舊公墓之更新整 理、加強濫葬區之處理與（修）建新式火葬場，補助地方政府興建納骨堂（塔），

獎勵火化塔葬。臺灣地區至民國 79 年止，各地區濫葬情形仍未見改善，因此政府 除了繼續推動火葬外，並配合國家六年計畫「端正社會風俗－改善喪葬設施及葬 儀計畫」，其主要目的在提高殯葬設施服務品質，並配合宣導改進喪俗，倡行合乎 時宜的喪葬禮儀，端正社會風俗等。

（四） 民國 89 年迄今－通過「殯葬管理條例」，推動「多元化葬

法」

民國 91 年 6 月 14 日立法院三讀通過「殯葬管理條例」，對殯葬設施之設置管 理，經營管理及殯葬服務業者之管理與輔導都有明確的規範。內政部在此計畫主 要是以補助火化及殯儀館興建工程為主，並自民國 92 年度開始推動多元化葬法，

鼓勵樹葬、海葬等多元方式。

鼓勵樹葬、海葬等多元方式。