研究發現

臺東縣在環保自然葬的推動，自卑南朝安生命紀念園區於民國 95 年 3 月啟 用以來，執行推展近 8 年的時間，在成效上仍顯不彰。

（一） 卑南朝安生命紀念園區－95 年啟用實施樹、花葬，受理 17 件

卑南鄉朝安生命紀念園區環保自然葬於民國 95 年啟用實施樹葬、花葬，雖 經多年努力，民國 95 年至民國 101 年合計申請件數 5 件，於民國 101 年整修環 保自然葬區，增加思親亭及孝親亭，供民眾祭祀及追思緬懷祖先，民國 102 年環 保自葬申請件數為 12 件，環保自然葬的申請案件計 17 件。

（二） 太麻里三和殯葬園區－101 年啟用，尚無人申請

太麻里三和殯葬園區提供的環保自然葬法為樹葬，國 101 年 9 月啟用，目前 以推動起掘之無主骨骸火化後安葬於樹葬區，民國 101 年安葬無主墳 400 件（內 政部，2014〉，但啟用迄今沒有民眾提出申請。

（三） 臺東市懷恩園區、海端鄉示範公墓-尚未啟用

臺東市懷恩園區設置花、樹葬區，並購置骨灰研磨機將骨灰再處理研磨成細 粉，以利環保自然葬之實行，於民國 103 年 4 月 22 日啟用，尚無申請案例。

海端鄉於民國 98 年向內政部爭取補助經費興建納骨塔，並且配合內政部推 動環保自然葬政策規劃環保自然葬之花、樹葬區，尚未啟用。

（四） 臺東縣政府－自 93 年實施海葬，申請海葬件數僅為 3 件

臺東政府於民國 93 年訂定「臺東縣海上骨灰拋灑實施辦法」後，於民國 96 年受理 1 件、97 年受理 2 件，合計海葬件數 3 件。

二、

臺東縣地方政府執行環保自然葬政策所面臨的問題、殯葬業者不支持環保自 然葬及民眾認同度與接受度低的原因如下：

（一） 環保自然葬政策宣導不足，行銷策略效果不佳

臺東縣對於環保自然葬政策宣導方式是以園區為辦理活動場所，或運用辦理 活動時宣導環保自然葬政策，因時間的間歇性，民眾無法經常接受環保自然葬政 策的訊息，又基於城鄉差距對於網路資源較為不普及的臺東縣而言，網路刊登環 保自然葬訊息，因民眾網路使用率較低，政策未能有效的將政策理念及目標傳達 予民眾。

在政策的行銷策略上，臺東縣為提升環保自然的使用率，現階段所使用的是 採低價格行銷，無論是低收戶入戶減半收費或免收使用費，或者是提供一般身份 民眾提供較低價格優惠使用，民眾仍不會因為價格因素的考量去接受環保自然 葬。

（二） 環保自然葬法無法符合民眾慎終追遠的需求

民眾對於環保自然葬無任何設施的設置，不能焚燒紙錢等作法無法接受，並 且認為祭祖是傳承生命的價值，用以表現對祖先終遠的敬仰之情，在歲時節慶祭 祀祖先，以聊表對亡者思慕以及懷念，慎終追遠是長久以來根植人心的重要觀 念。然而環保自然葬是不立碑、不修墳、不掛牌及不做任何設施的符合環保理念 永續葬法，和深植人心的慎終追遠觀念相悖，民眾難以接受無祭祀及追思設施的 環保自然葬法。

（三） 鄉鎮市財政困窘，納骨塔收入為其重要財源

臺東縣多數鄉鎮〈市）普遍缺乏自主財源、財政自主性偏低，其歲入財源大 部份仰賴上級政府之補助款挹注，因此納骨塔規費收入對其財政相對重要，倘若 將來環保自然葬普及將會排擠納骨塔規費收入，對於財政困窘的地方政府財政而 言更是雪上加霜。

（四） 原住民人口比例高火化接受率偏低，民眾對避鄰設施的認知差異 臺東縣原住民人口數占全縣人口數比三分之一以上，其比例為全國最高，原 住民族群傳統殯葬文化，一般皆以土葬為主，且多為以永久安葬為主，加上原住 民認為火化對往生親人不敬，因此臺東縣民國 101 年之火化率只近七成，遠低於 全國的平均火化率九成。

在避鄰設施的認知上，民眾的認知和公部門認知產生了差異，公部門認為環 保自然葬的園區是以公園化的方式呈現，不若傳統公墓及納骨塔予畏懼的感覺，

較不易產生避鄰情節，但民眾認為無論是納骨塔或環保自然葬設施都會產生避鄰 情節，但兩者相較之下納骨塔是一個明確的標的物，不會因此無故去冒犯先人，

而環保自然葬區較無法明確的辨別是公園或葬區時，容易冒犯了先人，倘若在非 得設置的情況下，民眾尚可以接受的卻是納骨塔而不是環保自然葬園區。

（五） 殯葬業者響應環保自然葬政策的意願仍低

臺東縣殯葬業者認為臺東縣環保自然葬尚未普及，民眾的接受度低，且家屬 對於葬法的安排是由多數家屬共同商量後決定，並非向家屬推廣環保自然葬家屬 就能接受，在受訪的殯葬業者表示環保自然葬法所使用的容器是環保盒或紙袋，

自然排擠到業者的骨灰甕的販售而影響到業者的利潤，因此對於配合響應政府推 動環保自然葬政策意願不高。

（六） 臺東縣民眾對環保自然葬政策認知不足

民眾多數不清楚臺東縣目前有實施環保自然葬之地點及其種類，也不了解環 保自然葬政策理念及目的，民眾對於環保自然葬的認知，都是來自於為過世親人 選擇塔位時才得到相關訊息，民眾對於政策理念認知不足，自然對環保自然葬的 接受度低。

（七） 仍以塔葬為主民眾且對二次葬採用環保自然葬法意願仍低

民眾仍因於地方民俗風情、宗教信仰，且多數相信風水對後代子孫會有所影 響，對於過世親人的安葬方式以謹慎莊嚴的態度面對，不敢輕易貿然的決定採用 環保自然葬，擔心對生者會造成不利的影響，或想藉由風水的庇蔭而改變運勢，

民眾基於上述原因仍以塔葬為主。

對於二次葬採用環保葬的看法，民眾仍認為還是要經過家屬協商同意，多數 仍然只接受塔葬；殯葬業者則普遍認為即使二次葬，民眾對環保自然葬法的接受 度仍低。

（八） 極少數民眾接受環保自然葬的因素

由研究結果發現民眾接受使用環保自然葬的原因，一般為亡者生前有交代以 環保自然葬法安葬，家屬即會依亡者遺願作安排、或亡者無子嗣考量日後祭祀問 題也會為其選擇環保自然葬法，再者亡者家屬為高學歷知識份子以及宗教信仰 等。