7k 103 年度卑南朝安生命力與美-寫生比賽、拔河比賽

資料來源：卑南鄉公所（2014）

「為使民眾打破以往對墓園雜草叢生、陰森恐怖的刻板印象，在民國99、101 年辦理「卑南朝安、懷親、草原力與美」活動，103年3月30日舉辦「卑南朝安生 命力與美－與祖宗同樂」邀請各機關團體以及民眾參加拔河、馬拉松、歌舞以及 小朋友寫生等活動，打破傳統對墓園心生畏懼的心防，冀藉由民眾參與活動的同 時讓民眾對園區內規劃的環保自然葬有更進一步的接觸。」A-1-2

「在環保自然葬我們的宣傳廣告非常少只有辦活動，久久辦一次活動，或者 是民眾來參觀納骨塔，順便參觀一下多元葬法，回去時順便宣傳。民眾有時看塔 位看一看，有看到環保自然葬時如果有詢問，我就會順便帶他去看看順便說明，

民眾如有問題我會有問必答，讓他去比較，民眾會看看環境、地理、風水，民眾 不會只是看環境而已，還要看地理和風水，民眾多方面考量後會自己去比較。」

B-1-2

2.利用網頁或在活動時宣導環保自然葬政策

臺東縣實施環保自然葬之鄉鎮市除了上述的宣導方式以外，其它對於環保自 然政策之宣導方式，則是在公所辦理活動時發放文宣作政策的宣導，並且於公所 的網頁以及內政部網頁刊登有關環保自然葬相關訊息供民眾查閱。

「利用辦理活動時宣導環保自然葬法。並確實訂定樹葬區自治條例以利民眾 遵循。」C-1-2

「我們是透過所內網路這項工具來進行政策宣導推廣活動，或者是本鄉在辦 理各項活動時一併作有關環保自然葬的宣導，短期內效果不明顯，我們也從和民 眾互動中，將環保自然葬的理念傳遞給民眾，藉由這樣的訊息傳遞讓民眾對環保 自然葬有初步的認識。」D-1-2

「內政部網站有整合環保自然葬實施各地點、收費及相關規定等訊息，供民 眾瀏灠參閱。」G-1-2

然而無論是以辦活動方式或運用辦理活動時宣導環保自然葬政策，因時間的

「我們為了要提高環保自然葬的使用，就是提供低收入戶免費使用，可是有 的低收入戶還是不能接受，他們最後還是自己花錢去買塔位。如果是低收入戶而 且沒有生孩子的可能才會接受，目前低收入戶接受環保自然葬的是因為沒有生孩 子才使用環保自然葬，其實低收入戶願意用樹葬的並不多。」B-1-3

「低收入戶減半收費或免收管理費，民眾還是選擇使用個人式骨灰櫃位。」

C-1-3

「園區內首先是以推動無主墳為主，或者是亡者是本鄉列冊有案第一款低收 入戶身份者，得免使用管理費，由本所以健全管理為目的而逕行指定多元化葬區 的樹葬提供他們免費使用，目前沒有低收入戶提出申請使用。」D-1-3

2.一般身份民眾提供低價格優惠使用

除上述對低收入戶提供優惠使用外，對於一般身份民眾則是以低價格作為行 銷策略，希冀採低價格策略以提高民眾使用環保自然葬法的意願，卑南朝安生命 紀念園區的花、樹葬區不限設籍收取使用費10,000元，而塔位收費以分區分設籍 等條件，收取使用費20,000元至150,000元不等（表4-1）（卑南鄉公所，2013b）。

太麻里鄉三和殯葬園區納骨塔收費以12,000元至60,000元，太麻里鄉民樹葬使 用費為3000元，非太麻里鄉鄉民樹葬使用費為8000（表4-2）；臺東市懷恩園區納骨 塔收費地上一層以上的使用費為16,000元至50,000元，花、樹葬之使用費為9,000 元（表4-3）（太麻里鄉公所，2013）。但民眾對於選擇葬法的考量因素，價格不是 主要考量因素，不會因為環保自然葬法收費價格低於土葬或塔葬費用而增加使用 意願，而採行環保自然葬的家屬也認為他們接受環保自然葬法，主因不在於環保 自然葬使用價格低於土葬、塔葬的使用價格，因此以臺東縣環保自然葬政策實施 現況，以價格為環保自然葬的行銷策略，並不能有效達到提升環保自然葬政策執 行率。

表 4-1g臺東縣卑南鄉殯葬設施-初鹿朝安堂收費標準表

表4-2h太麻里三和殯葬園區收費標準表

單位:新臺幣元

項目 本鄉鄉民 非本鄉鄉民 本鄉公墓起掘遷葬

個人式骨灰櫃

第3、4、7、8層 30,000 35,000 22,000 個人式骨灰櫃

第1、2、9、10層 15,000 20,000 12,000

個人式骨灰櫃 第5、6層

40,000 60,000 30,000

樹葬區 3,000 8,000 --

骨骸櫃 40,000 45,000 30,000

資料來源：太麻里鄉公所（2013）

表 4-3i臺東市懷恩園區收費標準表

單位:新臺幣元

區別 骨灰 骨骸

第一納骨堂地下室 5,000 5,000 第一納骨堂一樓 20,000 24,000 第一納骨堂二樓 18,000 22,000

第一納骨堂三樓 16,000 20,000 第二納骨堂一樓

第一層至第四層 30,000 40,000 第二納骨堂一樓

第二層至第三層 -- 50,000 第二納骨堂一樓

第五層至第六層 40,000 -- 第二納骨堂一樓

第七層至第十層 30,000 --

公 園 化 公墓

墓基 25,000 -- 保證金 10,000 --

多元環保葬區 9,000

資料來源：臺東市公所（2013）

「為鼓勵民眾接受環保自然葬，對於環保自然葬之收費是明顯低於塔葬和土 葬收費，但民眾仍不會因為環保自然葬之收費偏低而接受環保自然葬，除了亡者 本身無子嗣無人安排身後事，考量往後無人祭拜才會以環保自然葬法安葬，或者 是亡者本身有先預立遺囑在往生後要使用樹葬，否則一般民眾很少會選擇環保自 然葬，因為要說服往生者之親屬都接受環保自然葬，實非簡單的事，有的民眾將 親人塔葬後，當親人稍有不順遂就想再換個位置放了，有的甚至一年內就換了2 次櫃位，所以民眾普遍存在風水觀念。」A-1-4

「很少人會去考慮價格的因素，一般宗教信仰和習俗會影響他們選擇的葬法

式來表達，因此延續喪禮所呈現出來的是祭禮，用以表現對祖先終遠的敬仰之情，

保自然葬法的因素。」C-1-5-1

「我們是認為人走了以後就是只剩臭皮囊，我們連神主牌都把它化掉了，覺 得拜那個是沒什麼意思，我是覺得我媽就是安葬在朝安堂，如果說想她就去朝安 堂那邊就好，但不限定媽媽葬在那裡就一定要去那裡拜，不拜也沒關係，其實那 只是一種形式而已，只是給活著的人一個像徵性的意義，很多人的信仰都不一樣，

不見得一定要拜拜，並不是這樣做對往生者就會有什麼好處，小孩如果要緬懷的 話，其實很多的形式都可以，因為每個人的看法和信仰都不同，對往生者的作法 都不同，最主要還是看個人的想法，像媽媽也認為骨灰留著也不代表什麼。」M-3-2

「我妹是因為沒有子嗣也未嫁娶，而且我們也有年紀了，往後我們走了也沒 有人可以祭拜她，考量這些因素所以幫她安排樹葬，如果有子嗣的或其他親屬的 可能就會考量到緬懷和祭拜的問題。像我妹樹葬後，我們就僅是過去安奉的樹那 邊看一看，也沒有在那邊祭拜。」N-3-1

（四） 鄉鎮市財政困窘，納骨塔收入為其重要財源

依據審計部〈2012〉「民國 101 年度臺東縣鄉鎮市財務之審核資訊」資料顯示，

臺東縣 16 個鄉鎮市民國 101 年度非自籌財源（統籌分配稅、補助及協助收入）占 各鄉鎮市總決算歲入決算數之比率約在 78.78%，民國 101 年度各鄉鎮市自籌財源 決算數占各該鄉鎮市歲入決算總額之比率，除臺東市、蘭嶼鄉外其餘 14 個鄉鎮市 均未達 50％，甚有延平鄉、海端鄉、達仁鄉及金峰鄉等 4 個鄉比率未達 3％者，

顯示多數鄉鎮〈市）普遍缺乏自主財源、財政自主性偏低，其歲入財源大部份仰 賴上級政府之補助款挹注。

對於自有籌財源籌措不易、財政困窘的臺東縣鄉鎮〈市〉而言，納骨塔規費 收入對其財政相對重要，由訪談結果得知目前實施環保自然葬之鄉鎮市塔葬的規 費收入為其自籌財源重要來源，卑南鄉公所民國 101 年自籌財源為 33,411,000 元，

僅占歲入決算數 14.9%，訪談資料顯示卑南鄉公所民國 101 年納骨塔規費收入為 15,915,000 元，約占其自籌財源的 5 成，太麻里鄉公所民國 101 年自籌財源為 12,252,000 元，僅占歲入決自算數 6.9%，而根據訪談結果塔位規費收入為 6,878,000 元占其自籌財源 56%，且該鄉鎮之納骨塔規費收入尚須清償貸款（表 4-4），倘若 將來環保自然葬普及將會排擠納骨塔規費收入，對於財政困窘的地方政府財政而 言更是雪上加霜。

表 4-4j民國 101 年度臺東縣鄉鎮歲入決算數來源別一覽表

「本所墓政相關收入約為 1-2 千萬元，如民國 101 年收入 15,915,000 元， 為全國最高（內政部，2014c）。楊國柱、鄭志明（2003）臺灣原住民各族群之傳 統殯葬文化，一般皆以土葬為主，善 死 （ 老 病 而 正 常 死 亡 者 ） 的 親 人 埋 葬

受訪者表示由於臺東比較偏鄉的原住民，礙於交通不便因素以及傳統葬習的 影響，仍以土葬為主，甚至下鄉宣導召開環保自然葬說明會，民眾反應依然冷淡，

還是希望能夠提供土葬區。

原住民受漢化的影響，原住民逐漸能接受火化的觀念，為符合環境保護及永 續發展理念，應該積極轉化原住民族葬俗觀念，使其接受火化塔葬以及環保自然 葬政策。

表 4-5k臺東縣民國 92 年至民 101 年底火化率統計表

年度別 火化數 死亡人數 火化率

92 年 1,215 2,298 52.87%

93 年 1,330 2,382 55.84%

94 年 1,428 2,429 58.79%

95 年 1,424 2,267 62.81%

96 年 1,505 2,369 63.53%

97 年 1,430 2,200 65.00%

98 年 1,574 2,312 68.08%

99 年 1,632 2,276 71.70%

100 年 1,754 2,329 75.31%

101 年 1,677 2,425 69.15%

資料來源：內政部（2013h）

52.87%

（六） 民眾對避鄰設施的認知差異

心在樹那邊尿尿，侵犯了先人多可怕，傳統公墓又是雜亂陰森，所以個人可能比

的會交代自己往生後要用什麼方式來安葬。」I-2-2

J-2-3

「我平常很少接觸這方面訊息，所以對環保自然葬的認知有限，也不清楚臺

要為過世親人的安葬方式。

惟接受環保自然葬的受訪民眾在風水迷思上則認為，通常人總是在不順隧的 時候會歸咎於風水問題，若使用環保自然葬一切回歸自然，就沒有風水可言，並 且認為個人的成功順隧與否，應該和風水無關，而是應該與個人的努力和價值觀

惟接受環保自然葬的受訪民眾在風水迷思上則認為，通常人總是在不順隧的 時候會歸咎於風水問題，若使用環保自然葬一切回歸自然，就沒有風水可言，並 且認為個人的成功順隧與否，應該和風水無關，而是應該與個人的努力和價值觀