南台灣教育永續發展分析

一、教育經費的投入

教育經費攸關教育品質，穩定的教育經費來源是教育永續推展與落實的重要 基礎。我國教育經費之投入量原是採憲法保障之限制，惟國民大會於 86 年 7 月 修憲時，凍結該條文之適用。憲法增修條文取消教育文化支出下限保障後，政府 為維護教育之健全發展，提經立法院於 89 年 11 月 28 日通過「教育經費編列與 管理法」，並由總統於同年 12 月 13 日公布實施，其中特別提到中央、直轄市、

縣市政府應於國家財力範圍內，充實、保障並致力推動全國教育經費之穩定成 長，規定各級政府教育經費預算合計應不低於預算籌編時之前三年度決算歲入淨 額平均值之 21.5%，以保障教育經費適當成長（第三條）、直轄市、縣市政府應

優先編列國民教育經費（第四條）等。

由表 5-1 可看出教科文經費的支出佔政府歲出決算數相當大的比例，約占 3 成以上。南部區域教科文支出占歲出決算數百分比較台灣地區略低一點（分別為 36.3%、36.5%）；不論是南部區域或台灣地區其教科文支出均逐年增加，但若排 除物價指數上漲及自然增加的經費數，則即使教科文經費支出總數成長，也不能 視為教育經費的實質成長。就南部各縣市比較，由表 5-2 也可看出各縣市教科文 支出均隨歲出決算數增加而逐年增加，但教科文支出占歲初決算數比率卻非穩定 成長，而是上下起伏，其中嘉義縣、澎湖縣、高雄市教科文支出占歲出比率最低，

而歷年教科文支出占歲出比率均在 35%以上的縣市則僅有屏東縣、台南縣、台南 市，其餘縣市均不如台灣地區整體表現。由此可看出，南部各縣市政府普遍對教 育文化較不重視，也代表南部各縣市在教科文支出上仍有成長空間。

二、教育素質的改變

教育程度反映人口素質，高教育人口較多的地區，經濟發展與生活水準亦較 高，對永續發展有正面影響。如何使教育普及、教育資源充足及增加專上教育人 口比例等均是應加以重視的方向。從表 5-3 的資料顯示，教育結構有顯著的改變，

南部區域整體人口的教育程度略低於台灣地區，其不識字及自修人口、國中小教 育程度人口皆高於台灣地區，但專科以上人口卻比台灣地區略低。

南部各縣市中則以嘉義市、高雄市、台南市三個都市化較高的市其人口教育 程度最高，此三縣市整體教育水準優於台灣地區，其中又以嘉義市的教育人口結 構改善最為顯著，這三縣市教育人口結構已逐年轉變為以高中職占最大比例。南 部其它五縣市其教育程度雖逐年提升，但整體而言仍不如台灣地區，顯見這些縣 市的教育程度有待提昇（表 5-4）。這其中又以嘉義縣人口素質最低落，不識字 及自修人口占最大比例的為嘉義縣，專科以上程度人口占最小比例也是嘉義縣。

台灣目前正面臨整體產業結構調整與轉型之關鍵，未來以高科技產業為主的發展 形態已成為必然趨勢。為因應產業結構調整與變化，勞工結構性的失業問題，配 合未來的產業發展趨勢，提昇這些縣市人口教育程度乃為當務之急。

三、教育資源的分配

教育資源的合理及充分配置有助提升教育品質，並進一步提高未來國民素 質，同時更有利未來永續發展工作的推動與持續。在國民教育方面，我國的國民 中小學已經達到將近 100%的入學率，因此目前需要的是質的提升，故將以平均 每班學生數、師生比等教育條件的提升作為衡量指標；而在高等教育方面，近年 來高等教育迅速擴張，但高等教育地區分布之均衡性向來受重視，故將以各縣市

大專院校數及大專院校學生數占總人口比率作為衡量指標。藉此比較及探討南部 地區及南部各縣市教育資源是否充分？教育資源配置是否合理？歷年的趨勢是 否朝向更永續發展？

（一）、各縣市國民教育

1.國民小學概況－學校數、班級數、學生數、教師數

由表 5-5 可看出不論是台灣地區或南部區域其學生人數均是逐年下降，南部 區域國小學童人數減少更為嚴重，但在學校數、班級數及教師數上則是持續增 加，不過南部地區增加的幅度不如台灣地區。對學校規模較大、擁有大型班級的 學校來說，學童人數的減少正可以降低每班學生人數、提高教學品質，但對於較 偏遠地區，卻可能因招收不到學生而面臨廢校，這代表著地方教育資源的消失及 促使人口提早外流，間接加速偏遠地區的衰頹。

在南部各縣市方面，由表 5-6 也可看出南部各縣市近十年來其國小學童數亦 是呈減少趨勢，減少的幅度大約在 1 成 5 至 3 成左右，其中尤以澎湖縣減少 30%

最多。其次在國小學校數方面則是有增有減，其中以高雄縣增加 13 所最多，而 台南縣及澎湖縣學校數則各減少一所。不論其學校數增或減、其學生人數減少的 幅度多寡，在班級數及教師數上南部各縣市均呈現成長趨勢，此將有助於教育條 件的提升。但若和台灣地區比較，則在教師數上僅嘉義市、台南縣增加幅度大於 台灣地區，而在班級數上則僅嘉義市增加幅度大於台灣地區。

2.國民小學教育資源分配－平均每校學生數、平均每班學生數、師生比

由表 5-7 可發現南部地區其學校規模（平均每校學生數）略小於台灣地區，

但平均每班學生數、師生比則和台灣地區相當。在南部各縣市的比較上，由表 5-8 可發現不論在平均每校學生數、平均每班學生數、師生比上皆是逐年減少，

顯見整體教育條件在提升中。在學校規模上，其相差相當懸殊，學校規模較大的 分別為高雄市、台南市、嘉義市等都市化程度較高的學校，而學校規模最小的為 澎湖縣，這兩者平均每校學生數相差十偣之多，顯見區域發展的不均。而這些規 模較大的學校，其平均每班學生數、師生比皆較高。不過根據民國 89 年的資料 顯示，平均每班學生數皆已降至教育部政策規劃中小班教學的目標（每班平均 35 人以下），師生比除台南市、嘉義市外，也都在 1:20 以下。由上述的三項資料 的變動情形可以得知，近十年來政府在國民教育的投資十分的積極，已明顯的提 高師生比，並有效的逐年降低學校與班級的規模，在南部各縣市亦是。

3.國民中學概況－學校數、班級數、學生數、教師數

和國小的情況相同，國民中學正面臨學童人數逐年減少的問題，這情形在南 部區域又較台灣地區嚴重。由表 5-9、表 5-10 可發現南部在近十年學生人數約減

少 26%，而在南部各縣市中以澎湖縣減少 35%最多。在學校數方面，和國民小 學不同的是，除高雄縣十年間增加四所國中外，其餘縣市幾乎沒有任何變動；而 在班級數及教師數上也和國小情況不同，除在台南市、嘉義縣微幅成長外，其餘 縣市均呈現下降趨勢，這將使得國民中學其教育條件不如國小。

4.國民中學教育資源分配－平均每校學生數、平均每班學生數、師生比

不論是台灣地區、南部區域或南部各縣市其平均每校學生數、平均每班學生 數、師生比皆呈現逐年下降趨勢，顯示其皆在教育條件在改善中。南部區域其平 均每校學生數雖略小於台灣地區，但其平均每班學生數及師生比皆比台灣地區 高，顯示其享有的教育資源不如台灣地區（表 5-11、表 5-12）。在學校規模方面，

平均每校學生數相差七偣之多，顯見區域發展的不均；在平均每班學生數方面，

以台南縣、台南市、嘉義市較多，其在民國 89 年平均每班人數仍超過 35 人，亟 待改善；南部其餘縣市皆已降至 35 人以下，已達教育部小班制教學的目標（國 中在 96 學年度每班人數皆能降至 35 人以下）。在師生比方面，也以台南縣、台 南市、嘉義市較多，其在民國 89 年的師生比甚至超過 1:20。這三縣市近十年在 上述三項教育條件指標中改善幅度亦是最少。另外，高雄市雖為規模較大的學 校，但其每班學生人數、師生比皆已改善至教育部政策目標範圍內，而澎湖縣則 為學校規模最小，但平均每班人數最小、師生比最低的縣，若單就此三項指標來 看，其享有的教育資資源相對是較充足。

5.小結

教育部自 87 學年度起執行「降低國民中小學班級學生人數計劃」，希望國小 到 92 學年度，國中到 96 學年度能達到 35 人一班的標準，不論在台灣地區，或 南部各縣市均大致完成目標。在國民教育方面，不論每班平均人數、師生比均是 朝向永續發展，台灣地區和南部區域整體表現相差不多，其中澎湖縣其學校規模 最小，平均每班人數最小、師生比也最低，單就此項指標來看，其享有的教育資 資源相對是較充足，而台南縣、台南市、嘉義市平均每班人數、師生比最高，近 十年來其在此兩項教育條件指標中改善幅度亦最少。

（二）、各縣市高等教育 1.專科學校、大學及學院校數

專業人才的培育攸關全縣未來競爭力與發展潛力的強弱。因此，在縣市未來 永續發展的整體架構下，大專學校的設置就顯得非常迫切。由表 5-13 可看出近 年來高等教育迅速擴張，台灣地區大專院校由 80 學年度 123 所增至 150 所，增 幅為 22%，而南部地區大專院校由 80 學年度 33 所增至 45 所，增幅更達 36%。

南部區域的大專院校數占台灣地區大專院校總數亦逐年成長，至 89 學年度約占