民 國 87 年
87.8 78.6 64.6 68.8 82.5 70.5 113.3 66.3 125.2 53.3 民 國 88
年
173.3 169.6 142.4 154.3 263.5 98.2 200.7 89.8 227.1 80.2 民 國 89
年
187.2 178.1 139.6 170.0 267.1 97.8 211.1 106.4 287.0 56.2 80-89 年
變動%
235 229 380 224 284 148 148 182 245 82 資料來源：都市及區域發展統計
第七章 南台灣經濟發展動態分析
第一節 前言
本章有關南台灣經濟發展的分析，將只著重在人力資源與家戶經濟狀況的分 析，其餘如各縣市經濟產業發展，如：一、二、三級產業發展狀況、產業結構的 變遷及如何創造地方經貿特色與維護競爭力等，已在本總計劃其它子計劃中處 理，故不列入本分析中。在人力資源分析方面，有關人口及勞動力之分類如表 7-1，傳統上將十五歲以上民間人口分為勞動力人口及非勞動力人口，其中勞動 力人口又分為就業者及失業者。故以下有關縣市人力資源與家戶經濟狀況的分析 項目將包括：一、人力資源的分析：1.人力資源的數量及素質：十五歲以上民間 人口數及教育程度。2.非勞動力。3.勞動參與率。4.就業率與失業率。二、人力 資源應用方向的改變：1.非農戶人口佔總人口的比例。2.就業人口行業(初、次、
三級)分配。三、家戶經濟狀況分析：1.平均每戶全年經常性收入。2.平均每戶全 年經常性支出。藉此了解南台灣的經濟發展面向是否符合永續性發展的原則，逐 步朝向「較」永續的發展。
表 7-1：人口及勞動力之分類
第二節 南台灣經濟發展動態分析
一、人力資源的分析
所謂人力資源，它包含在人體內的一種生產能力，表現為體力、智力、知識 和技能總和，它有質和量的規定性。人力資源是否豐富，主要取決于勞動者的數 量和質量（包括生理健康程度和受教育培訓的程度）以及勞動力層次結構等因素
（蘇本演、王廷國，2000，頁 51）。重視教育和人力資源開發，可造就了一批訓 練有素的勞動力隊伍，實現了經濟的高速增長。因此，人力資源已成為現代社會 經濟進步和發展的真正動力和主要源泉（蘇本演、王廷國，2000，頁 52）。
（一）、人力資源數量與素質：十五歲以上人口數及教育程度
人力資源數量與素質為提供經濟產業發展之基本要素，充分人力資源的提供 及有效的發展、運用，乃是促進地方經濟繁榮的基石。在台灣經濟發展過程中，
人力資源更扮演非常重要角色。隨著外勞的引進，以及各縣市產業結構的調整，
人才的培育與人力資源的養成將是縣市產業突破的關鍵因素，了解南部各縣市人 力資源的狀況將可提供未來各縣市產業發展之建議。
臺灣地區總人口
十五歲以上人口 未滿十五歲人口
武裝勞動力
（現役軍人）
監管人口 民間人口
（民間）勞動力 非勞動力
就業者 失業者
1.十五歲以上民間人口占總人口之比率
欲促使地方經濟繁榮，須有可供使用的勞動力，以進行經濟生產活動。就人 力資源數量來看，從表7-2可看出，15歲以上民間人口不論在台灣地區或南部地 區或南部八縣市，均有逐年增加趨勢，顯見各縣市經濟人力資源是呈穩定成長的 狀態。各縣市十五歲以上民間人口佔總人口之比率，相差不大，均約占76%-79%，
其中農業縣市如嘉義縣、台南縣可利用的勞動資源又較南部其它縣市豐沛一些，
但是真正能投入工作的勞動力參與率是否也一樣呢？各縣市的就業率、失業率又 如何？綜合討論這些才能對勞動力市場資源是否豐富、各縣市是否提供之就業機 會、及勞動力的運用是否恰當或是尚待開發及有效運用等有深入了解。這些留待 後續再詳細討論。
以下再從可從事經濟活動的人口佔全縣人口的比重來看，由人口扶養率變化 來看（即 65 歲以上受扶養之老年人口與 0-14 歲幼年人口相對於 15-64 歲就業勞 動人口的變化比例，詳細數據見人口動態一章），各縣市扶養率均逐年下降，但 若對照台灣地區和南部各縣市可發現，嘉義縣、澎湖縣其扶養率的下降比例幅度 遠低於台灣地區及南部各縣市（其中澎湖縣更呈現增加趨勢）。這主要原因是因 為各縣市幼年人口均是逐年減少，老年人口均是逐年增加，但其澎湖縣、嘉義縣 幼年人口減少幅度最大、老人人口增加幅度最多；另外各縣市生產人口均是逐年 增加，但澎湖縣的生產人口卻呈現下降趨勢，嘉義縣生產人口比例上升幅度亦遠 低於其它縣市，這些縣市必須致力於經濟產業的提升，減少青壯年人口外流。另 外 65 歲以上老人人口有日漸增加的趨勢，其佔總人力資源近 10％，這些老年人 口並非皆不能工作，如何善用老人工作經驗及智慧，有效推動老人就業相關政 策，則對促進各縣市經濟產業的發展，將是一大助益。
2.十五歲以上民間人口教育程度分析
從前章的資料顯示，教育結構有顯著的改變，南部區域整體人口的教育程度 略低於台灣地區，其不識字及自修人口、國中小教育程度人口皆高於台灣地區，
但專科以上人口卻比台灣地區略低。
南部各縣市中則以嘉義市、高雄市、台南市三個都市化較高的市其人口教育 程度最高，此三縣市整體教育水準優於台灣地區，其中又以嘉義市的教育人口結 構改善最為顯著，這三縣市教育人口結構已逐年轉變為以高中職占最大比例。
南部其它五縣市其教育程度雖逐年提升，但整體而言仍不如台灣地區，顯見 這些縣市的教育程度有待提昇。這其中又以嘉義縣最低落，不識字及自修人口占 最大比例的為嘉義縣，專科以上程度人口占最小比例也是嘉義縣。台灣目前正面
臨整體產業結構調整與轉型之關鍵，未來以高科技產業為主的發展形態已成為必 然趨勢。為因應產業結構調整與變化，勞工結構性的失業問題，配合未來的產業 發展趨勢，提昇這些縣市人口教育程度乃為當務之急。
(二)、勞動參與率
在各項勞工統計數字中，勞動力指標扮演一個非常重要角色，因為它直接顯 示出一國勞動力供需與運用的狀況，勞動力對經濟成長的貢獻主要來自三方面：
1.由人口成長或勞動參與率的提昇造成勞動人口的增加；2.勞動工時的增加；3.
勞動素質的增加。
勞動力係指十五歲以上具有工作能力及意願之民間人口，包括就業者及失業 者；而勞動參與率係指勞動力（就業人口與失業人口總和）占十五歲以上民間人 口之比率，計算公式為：（勞動力 十五歲以上民間人口）*100。勞動力成長率 和人口成長呈正向關係，也就是人口成長率越高的國家，其勞動成長率相對較高。
由表 7-3 可看出台灣地區勞動力占總人口比率逐年上升，但南部各縣市卻是 有升有降，其中屏東縣、台南縣、嘉義縣、澎湖縣是呈現下降趨勢，尤其是澎湖 縣其下降幅度高達 15%。就勞動力占總人口的比率而言，以澎湖縣的 36%、嘉 義市的 40.61%、高雄市的 41.72%較低；而勞動力占總人口的比率高出台灣地區 的縣市有嘉義縣的 45.95%、高雄縣的 45.39%、台南縣的 45.25%、台南市的 44.96%。
而就勞動參與率來看，由表 7-4 可看出不論是台灣地區或南部各縣市其勞動 參與率均是逐年下降，台灣地區從民國 80 年的 59.11%下降至民國 90 年的 57.23%，下降幅度達 3.18%，主是因青少年就學年限延長與中高齡者退出勞動市 場，致勞動力參與率持續走低。而南部各縣市只有高雄縣、高雄市的下降幅度小 於台灣地區，分別為 2.74%、2.80%，下降幅度較大的包括澎湖縣的 18.19%、嘉 義縣的 11.68%、台南縣的 11.41%、屏東縣的 9.98%。在民國 90 年，台灣地區的 勞動參與率為 57.23%，南部地區勞動參與率較台灣地區高的縣市有高雄縣的 58.60%、台南市的 57.91%、嘉義縣的 57.87%、台南縣的 57.61%，而勞動參與率 較低的縣市澎湖縣的 46.31%、嘉義市的 53.17%、高雄市的 53.75%。（澎湖縣主 是是因其所能提供的就業機會有限，故就業率偏低，至於嘉義市、高雄市雖是都 市化程度較高之地區，但同時青少年升學比率不斷增加，教育年限延長，求學人 口所佔的比例較高，致使勞動參與率略低。）
在男女勞動參與率方面。男性勞動參與率均是逐年下降，尤其是澎湖縣下降 高達 26.42%；在民國 90 年，男性勞動參與率最高的縣市為嘉義縣的 72%，最低 的為澎湖縣的 58.54%，男性勞動參與率比台灣地區 68.47%低的縣市包括澎湖縣 的 58.54%、嘉義市的 65.33%、高雄市的 65.53%、台南市的 67.70%。而女性的 勞動參與率則是有升有降，其中台灣地區從民國 80 年的 44.39%上升至民國 90 年的 46.10%，南部地區女性勞動參與率上升的縣市包括高雄市的 7.31%、高雄 縣的 5.61%、台南市的 3.07%；而下降的縣市則包括澎湖縣下降 22.01%最多，其 次是嘉義縣的 18.61%、台南縣的 12.19%、屏東縣的 11.40%。在民國 90 年，女 性勞動參與率最高的縣市為台南市的 49.40%，最低的為澎湖縣的 34.06%。女性 勞動參 與率 比台 灣地 區 46.10%低的縣市包括澎湖縣的 34.06%、嘉義市的 41.64%、嘉義縣的 42.42%、高雄市的 42.58%、屏東縣的 42.81%、台南縣 45.46%。
整體而言，女性勞動參與率遠低於男性，相對偏低的女性勞動參與率，顯示 尚有大量女性潛在勞動人口可資利用，應針對性別工作機會均等、婦女婚後二度 就業、幼兒托育、托老制度等消除婦女就業障礙，或開拓部分時間及非典型僱用 型態工作機會，創造新興或區域性的婦女就業機會，並增進婦女就業能力，鼓勵 婦女就業，提升勞動參與率，使女性勞動人口可以妥善開發及運用。
(三)、就業率
依現行人力資源調查對就業人口所用之定義，係指在資料標準週內，年滿十 五歲從事有酬工作者，或每週從事十五小時以上之無酬家屬工作者。就業率的高 低，可判斷一地區的人力資源是否達到有效運用及地區就業需要，也可以顯現經 濟景氣的狀況，當經濟景氣低迷時，就業率偏低，此不僅顯示地區經濟景氣蕭條，
依現行人力資源調查對就業人口所用之定義，係指在資料標準週內，年滿十 五歲從事有酬工作者，或每週從事十五小時以上之無酬家屬工作者。就業率的高 低，可判斷一地區的人力資源是否達到有效運用及地區就業需要，也可以顯現經 濟景氣的狀況，當經濟景氣低迷時，就業率偏低，此不僅顯示地區經濟景氣蕭條，