原住民族政策白皮書 原住民族政策白皮書 原住民族政策白皮書
(公元 2000 年陳水扁總統競選文宣) 摘
摘 摘 摘 要要要要
自國民黨政府遷台以來，對台灣原住民族的政策規劃，除了延續日治時期的「理蕃政 策」之外，更將其大中國沙文主義的優越意識表露無遺。原本台灣原住民在這塊土地上經 歷了幾世紀的寒暑，不僅屹立不搖，甚且演發出了多元而豐富的文化內涵，然而曾幾何時，
經歷了國民黨短短近半個世紀的統治下，原住民社會內部呈現了多重的社會矛盾和生活困 境，其主要原因即在於統治管理者的政策制定與規劃，缺乏互為主體的包容心，忽略原住 民族獨特的歷史文化背景與生存的活動空間，而一味地採取一般化、漢化、以融合為美麗 包裝下的同化手段，終造成原住民的自卑、自我污名化、文化斷層、母語流失等困境。
近年來隨著政治解嚴，加上各民族意識的覺醒，來自各方的壓力俱迫使政府必須重新 面對原住民政策的重要性，而國民黨政府也在這股趨勢下，對原住民族群施以大量的利多 政策，同時亦遂行其政權保衛的原始目的，但這樣另有目的的施政作為，並不利於原住民 族多元文化的傳承與形塑，反而再一次讓原住民族面臨空前的隱憂和「民族危機」。因為 在缺乏「互為主體」的政策內涵中，原住民族的歷史位置是失憶的、斷層的、模糊的、是 被邊緣化的，這種不利多元文化發展的形勢及傷害族群關係發展的內部元素，是陳水扁競 選團隊所堅決反對的。
我們以為，應該透過公權力的機制，扭轉台灣長期對原住民族歷史認識的誤解，才 能平反長久以來劣勢的發展，扭轉經濟、政治、教育、福利的整體機制。解決原住民社會 面臨的各種困境，是為了有助於縮短與大社會之間的落差，穩定社會安全與團結繁榮，唯 有徹底改善口惠不實的傳統弊病，諸如補救性的、施捨德政型的、人口比例多寡型的消極 規劃，才能給予新的重建生機。
唯一改善的路徑是清楚確認原住民族是台灣歷史起點，台灣任何有關的主張與宣 示，必須從這個本質與演變的脈絡概念開始，進行台灣歷史詮釋的認識和基礎，整體政策 規劃的權力重組才有真正的族群正義；對待原住民的態度，也才不再是施捨性的亡羊補牢 施政措施！
在迎接新的世紀來臨之際，任何自詡為新世紀的領導人，必須具備多元文化認識的 胸襟和態度，甚至徹底打破神權時代的帝王思想，不同文化的存在是人類生命力的表現，
同時也是人類最珍貴的遺產。為了實踐對台灣原住民族的承諾，陳水扁主張未來的原住民 政策，除應在現有的基礎上，思考如何增強其中不足的功能之外，也應逐漸還原在自主、
自治、自決的政策目標上去努力和實踐。承認原住民族是國家的一份子，讓原住民充分享 有憲法賦予人民生而平等的生存權利，而不再只是神話和口號。陳水扁競選團隊將透過對
原住民宗主權、行政參政權、生存發展權、土地權及社會福利與教育文化權等基本人權的 檢討，還給原住民族的基本權利，同時教育國民，重新體驗原住民族是人類最起點的存在，
學習與大自然、土地、共榮、共享、共存，這才是現今全球共同對人類反省的共識和人權 主張的原則。
一、宗主權的檢討：
在有關原住民宗主權討論的空間，依現有的國家內部結構與政治現實，是極具爭議 又危險的！爭議的部分，一是涉及台灣主權問題的釐清；二是台灣史前文化本質與演變的 歷史了解和詮釋，及主流社會的態度與回應是如何？儘管背後隱藏著兩岸衝突的問題、或 者涉及國際利益的衝突與緊張，但仍必須在此大膽提出。因為台灣社會對待原住民族問題 的討論，和政策設計與執行規劃，始終沒有明確的族群正義做為基礎的國家機制來執行運 作，使原住民族能夠確保並且能夠永續生存在這塊美麗的寶島上，而平埔族群被消滅正是 沈重的前車之鑑！唯有對宗主權的正視與思考路徑，才能徹底擺脫台灣原住民族在歷史發 展形塑中的悲情與宿命。
宗主權的政策提出的主要精神與理由在於任何對待原住民的政策規劃設計與執行，
應確實從這個台灣歷史起點的脈絡來思考。歷史以來，台灣經歷多次的外來政權轉換，逐 漸讓原住民族活動的生存空間被邊緣化，甚至幾近被遺忘的地步！反客為主的現象一直是 不利原住民族被平等對待很重要的理由和原因。
除此之外，我們提出還原台灣原住民族宗主權的概念，尚包括以下幾點理由：
1. 台灣在統獨爭議中，必須與原住民族建立生死與共的生命共同體關係，宗主權的 主張與宣示，是唯一向國際社會宣告台灣國家定位確立的路徑。
2. 原住民族宗主權的提出與宣示，可以舒緩政治鬥爭下的狹隘草率的族群定義，以 確實翻轉台灣的民族定義。
3. 確實可以建構真正屬於台灣憲法中的民族定義，催生本土民族條款的主張，也是 根植台灣的唯一原則。
4. 沒有台灣史前文化做起點的任何論述和內容，那是缺陷的、失憶症的、不圓滿的 台灣歷史。
5. 宗主權的接納與確認，是「新台灣人」主張內涵中的發展基礎，並且承認台灣是 多民族的獨立國家。
下一個世紀建構新台灣人的內涵中，必須還原在這個歷史起點做基礎，考慮發展台 灣的族群教育與族群關係，而宗主權的接納與確認，是「新台灣人」主張內涵中的發展基 礎，唯有讓多元文化實踐的機制真正展現，才會真正有所謂族群正義的到來。
二、行政參政權：
再就行政參政權方面來看，自國民政府遷台至今，對原住民族執行規劃的內容，充滿 殖民、支配、同化的型態，強迫原住民由部落意識轉換成現代國家的民族概念。其結果是 在原住民心理的深層結構中，只有黨意沒有族群利益，政策目的完全不是為了積極的培養
原住民參與國家機制的決策人才。
因為這種根本結構上的施政設計，缺乏真正的了解與尊重，造成今天生存發展的條 件相當不利，無法真正有效的融入台灣社會生存與競爭。為了使原住民生存與發展條件得 以改善與扭轉，民主進步黨主張在逐漸重組、分配、的權力結構中，徹底用開朗、進步的 觀念革命做好新的修正，對原住民族的政策設計，必須考慮其自主性；並且讓多元文化的 實踐與堅持，得到國家機制全力干預的投入。
在具體政策方面，陳水扁競選團對提出以下的主張：
(1). 比照世界潮流與國際部落公約的民族自治、自決、自主的精神，確實符合民主代 議原理的基本政策。
(2). 徹底解決國民政府五十年來一直模糊擺盪不清的行政體制，制訂獨特的民族專 章，修正法律、行政權限與預算結構，讓原住民族事務因特殊的需要，而進行特殊的規劃 與執行。
(3). 廢除山地原住民與平地原住民的區分，確實訂定自我認同的民族識別法，標準由 原住民自行決定。
(4). 行政層級之規劃，以自治最高精神為原則，考慮精省之後原住民層級規劃的調整 與修正（中央、縣、自治區兩級制）。
(5). 確實修正原住民選舉劃分不合理的制度，以解決不利原住民社會發展的困境與決 策影響。透過以上原住民政策主張的宣示，陳水扁將比照世界潮流與國際部落公約的民族 自治、自決、自主的精神，確實符合民主代議原理的基本政策，以求徹底解決國民政府五 十年來一直模糊擺盪不清的原住民行政體制。確實做到劣勢者利益最大化的社會正義之原 則，為原住民爭取應有的權益。
三、生存發展權：
對於原住民族弱勢與貧窮的想像，大社會一直停留在指責原住民努力不夠、教育程 度低、沒有儲蓄觀念的印象，也因此，政府在經濟生活改善的執行規劃上，也擺脫不了畫 餅充饑，補救型、施惠型的慣性作法，而忘了原住民族是如何從傳統的原始生產方式，被 迫接受資本主義自由市場經濟的機制，因為不熟悉現代經濟的資本規律與邏輯，而讓原住 民陷入普遍劣勢的經濟貧窮。
為了保障原住民的生存與發展權，陳水扁競選團隊提出具體的原住民政策包括：
1. 原住民的生存與發展權，必須依特殊性做專章的發展法，在相關的決策、執行、
監督、諮詢與研發，要徹底改善單向和缺乏整體性、一貫性的發展方針。
2. 原住民社會發展方案，必須進入大社會積極融入的條件，並且強調原住民的土地 權與智慧財產權、由原住民來決定自我發展，國家也不得以強迫同化的手段侵犯民族自 決、自治的生存與發展。
3. 法院對原住民案件之處理，必須考慮傳統慣習法造成的生存與發展方式的文化特 質。
● 土地權：就土地問題來看，土地對原住民而言，是部落集體利益所共享、共有的，
土地利用是傳統宗教祭儀和生命禮俗有關的命脈，有別於漢人視土地為生財的工具，過去 在歷經不同的殖民統治的掠奪及原住民對土地禁忌的迷失，使得原住民族的土地大量流 失，徹底改造了原住民族生存的活動空間。我們主張，為了解構以上的缺失，原住民族土 地政策修法是不能缺少國家結構的干預的，我們主張：
土地利用是傳統宗教祭儀和生命禮俗有關的命脈，有別於漢人視土地為生財的工具，過去 在歷經不同的殖民統治的掠奪及原住民對土地禁忌的迷失，使得原住民族的土地大量流 失，徹底改造了原住民族生存的活動空間。我們主張，為了解構以上的缺失，原住民族土 地政策修法是不能缺少國家結構的干預的，我們主張：