原物料供應之穩定性

歐盟採取實際落實性的農業補助政策，引導目前受到補貼而休耕的土 地，轉而去改種植生產生質柴油的作物，將可獲取較高的補貼金。1993 年

「歐洲共同農業政策⁴³（Common Agricultural Policy；CAP）」為歐盟第一支 柱下的共同政策之一，當初是為了容納各歐盟會員國組成歐洲共同市場、支 持農業所得及保障共同市場之糧食穩定而設立，要求一些種植食用作物的農 地進行休耕，以抑制生產過剩的穀物，農民在領取休耕補貼的同時，也被允

43 參見韓寶珠，「歐盟共同農業政策改革與啟示」，農政與農情，第 143 期，2004 年 5 月，亦可見行政院農業委員會網站：http://www.coa.gov.tw/view.php?catid=6858&print

=1 （最後點閱時間：2008 年 9 月 1 日）。

許可在休耕之農地上種植能源作物，並可公開販售能源作物⁴⁴。於 2003 年 時，共同農業政策的改革方案（CAP Reform⁴⁵）大幅修正歐盟支持農業之方 式，改採與生產量脫鉤之補貼制度，讓歐盟農民更有競爭力自行決定生產具 市場導向之產品，並積極強調農業環境保護、鄉村發展政策等，提出對休耕 地種植能源作物提供每公頃 45 歐元的補助，此補助在歐盟地區至多可以達到 150 萬公頃為上限⁴⁶。歐盟生質燃料指令所預設的目標必須去注意到其目標 也是得到共同農業政策的諸多措施之支持下，特別是持續其 2003 年的農業改 革方案，才有實現的可能性。藉由打破耕作者之報酬以及其生產的特殊穀物 之二者區隔標準，這項改革讓耕作者得以藉由生質燃料所產生的新市場，取 得其優勢與機會。除此之外，即使耕作者無法在特別撥出的土地上，耕種糧 食作物，但是他們仍可使用與收益那些種植非糧食作物的原物料土地。能源 原物料作物之信用借貸是有助於生質燃料之發展，且這項措施也會在 2007 年 推 廣 到 所 有 的 歐 盟 會 員 國 。 「 歐 盟 森 林 行 動 計 畫⁴⁷（ EU Forest Action Plan）」擬定有利於木材作為能源原物料的措施方案，以及新的農業發展政 策也包括了對於支持可再生性能源的扶助措施。總之，綜合運用的系統給予 耕作者之報償，不僅其能夠獲利，也能兼顧配合共同體環境保護立法並維持 農耕地在一個優質的環境狀態。2003 年的農業改革方案確保生質燃料之原料 作物以及糧食作物皆符合環境永續發展之標準。

生質燃料可由不同種類的原物料來製成⁴⁸，例如歐盟：油菜；美國：黃 豆以及廢食用油；加拿大：菜籽油；巴西：蓖麻仔油、蔗糖以及棕櫚油；日

44 USDA,EU: BIODIESEL INDUSTRY EXPANDING USE OF OILSEEDS (2003), available at http://

www.fas.usda.gov/pecad2/highlights/2003/09/biodiesel3/ (last visited Sept. 1, 2008).

45 參見韓寶珠，前揭註 43。

46 European Commission, supra note 32, at 16.

47 EUROPEAN COMMISSION, EU FOREST ACTION PLAN (2006), available at http://ec.europa.eu/

agriculture/fore/action_plan/com_en.pdf (last visited Sept. 1, 2008).

48 參見林俊義，「能源作物之國外推動經驗與國內發展展望」，農業世界，第 271

期，頁 13、20-22（2006）；黃瀕儀、黃宗煌，前揭註 11，頁 124。

本：廢食用油；泰國：棕櫚油以及廢植物油；馬來西亞及印尼：棕梠油；澳 洲：動植物油以及回收油。為了確保能源供應效益的最大穩定性，就需要維 持生質燃料的原物料之廣泛性。能源產品綜合包括了國內生產的生質燃料以 及從不同國家地區進口的生質燃料，價格當然會比完全依賴本地原物料所生 產的生質燃料更為便宜。當然能夠把第二代生質燃料帶到市場銷售上是很令 人期待的，糧食作物之使用代表了原物料的範圍將更為廣泛。

生質燃料議題卻巧妙避開南、北半球日益嚴重的能源與食物等不均衡狀 態，工業化國家鼓吹生質燃料的榮景，預期生質燃料在 2010 年及 2020 年將 分別供應歐洲運輸動力的 5.75%及 10%。以上目標遠超過工業化北半球可提 供的農業產值，到時，歐洲則需要提供 70%農地種植能源作物，由於將大部 分適合耕作的土地改種能源作物將會破壞北半球的食物體系，所以經濟合作 暨發展組織（OECD）國家成員正尋求南半球各國的奧援。因為糧食作物與 燃料作物正在相互爭奪土地與資源，此舉更將使土地與飲用水的價格節節攀 升，國際糧食政策研究所（IFPRI）估計，未來十年間，全球穀物價格平均將 持續上升 10-20%。2007 年下半年，小麥價格已漲至每噸 400 美元，是近二 十五年平均價格的兩倍；玉米也漲逾每噸 150 美元，漲幅超過 50%⁴⁹。

生質柴油與玉米酒精等之綠色再生燃料，大部分皆是由原本作為糧食作 物的玉米、大豆、甘蔗等加工而製造出來的。在我們大規模地使用農業作物 來加工、製造替代能源的同時，相對地排擠了糧食作物的使用性。例如，以 玉米為主食的墨西哥即因玉米價格高漲而引起暴動⁵⁰；近來拉丁美洲與美國 的糧食作物價格接連攀升，連帶地使得全球糧食價格也不斷地創歷史新高，

引發飼料價格高漲，而帶動肉品價格上漲；飲料酒精價格連帶受到影響⁵¹。

49 林 建 山 ， 重 回 實 物 經 濟 時 代 ， 台 灣 財 經 評 論 電 子 報 網 站 ： http://twbusiness.nat.

gov.tw/epaper/y08/01/94-211.htm（最後點閱時間：2008 年 9 月 1 日）。

50 翁鳳英，「『滿了油箱，餓了肚子』生質能油源的省思」，能源報導，2007 年 7 月 號，頁 31-33（2007）。

51 謝志強，生質燃料發展之省思，工業技術研究院網站：http://college.itri.org.tw/Topi-

未來可預見的是在新能源危機來臨的當頭，另一波糧食危機也將悄悄地上 演。因此要如何減緩因大規模使用農業作物來加工、製造替代能源，而導致 的民生物價接連攀升，也是一大亟需思考之問題。