環境衝擊

隨著生質燃料的使用增加而造成原物料作物之需求將會隨而增加，更多 耕地會不適合原物料作物之土地利用的目的，例如，雨林及其他高自然價值 棲息地的利用將會導致環境的重大傷害。生態意義上退化的土地種植能源作

54 COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES, supra note 3, at 20.

55 翁鳳英，前揭註 50，頁 32。

物會改善耕作環境，但若開發泥炭地（peatland）、沼澤地（everglades）或

storypage.jsp?f_MAIN_ID=326&f_SUB_ID=3004&f_ART_ID=106756 （ 最 後 點 閱 時 間：2008 年 1 月 16 日）。

57 謝洵怡，看待生質燃料的另一隻眼，台灣環境資訊協會網站：http://e-info.org.tw/

node/28054（最後點閱時間：2008 年 9 月 1 日）。

58 所謂「永續發展」是在不犧牲未來世代的權益下，來達到我們的需求（development which satisfies the current needs of society without compromising the needs of future gen-erations）。「永續發展」的內涵是「節制」，即目前經濟發展所需的資源，應在大

「世界環境與發展委員會（The World Commission on Environment and Development）」

的「我們共同的未來（Our Common Future）」，參見蕭如珀，我們共同的未來⎯⎯

世界環境發展委員會的報告書（Our Common Future），豐泰文教基金會網站：

http://www.fengtay.org.tw/paper.asp?num=185（最後點閱時間：2008 年 9 月 7 日）。

大負面衝擊，那麼犧牲不適當的土地利用種植更多的原物料作物，以達到生 質燃料 14%的市場佔有率之目標，就不再是必要的工作了。推動生質燃料造 成環境之負面效應，考慮如何避免其製造過程當中對環境有更大的傷害，必 須審慎進行其利益與不利益二者間之取捨、衡量及調和。

生質燃料使用的確改變了許多既有的土地利用模式，因而其原物料種植 改變現有農作模式，連帶農產進口量也減少，並導入更寬鬆的輪作模式使土 地使用不致過於密集，對整個大環境是有益處的。但也可能發生，如增加玉 米種植量，因其灌溉水需求量大可能造成環境壓力，因此造成了在灌溉水源 不足的區域，阻礙其農業發展的因素。

5.6 評析

綜觀目前生質燃料發展的態勢，我們可以發現它不再是單純的能源問 題。其背後還牽扯到糧食需求和天然資源的開發與保護等之環境與經濟效益 之探討。吾人認為要確保生質燃料之推廣與使用，須達到兼顧環保、能源與 農業三贏的理想，可針對以下三點作為思考出發：

1.加速先進生質燃料（advanced biofuel）之研發並導入量產，基本上為 不以玉米澱粉等食用作物作為生產來源之生質燃料。不鼓勵為了生產生質燃 料所需的原物料作物，而將原本具有高環境價值的土地轉改種原物料作物、

鼓勵用第二代生質燃料的製程去生產生質燃料、避免國產和進口的生質燃料 間之任何歧視以及演變成貿易上的壁壘障礙。

2.立法並訂定相關配套措施：從原物料生產到生質燃料之使用上路，生 質燃料之推動有賴整體配套措施之建立，且徵詢相關產業說明實際實行上技 術的關卡，生產時所遇到的障礙以及控管這些工廠在生產生質燃料的同時並 無違法之情事。

3.生質燃料標準的存在可簡化燃料供應者與顧客間之溝通，讓設備及燃 料同時符合生產者與消費者之需求，並確保燃料符合環保上之要求，建立確 保生質燃料環保憑證的措施，包括不鼓勵因為生質燃料的製造或使用產生過

多的溫室廢氣排放以及導致失去地區的生物多樣性。例如，制定對生質燃料 生產認證機制與追縱查核方式之建立，使用生質燃料所帶來的衝擊應該被評 估且其運作應該受到控管。