6. 台灣推動生質燃料之現況
6.1 推動生質燃料之努力 .1 危機感
我國為配合抵抗地球暖化之世界發展趨勢，也已積極推動生質燃料發展 之相關政策。再加上台灣自產原油比例太低，且不易確保原油來源之穩定 性，如此的危機感以致於我國在替代能源的研究發展上，亦不落後於先進國 家，繼過去多元性的發展太陽能、地熱、風力和沼氣……等發電系統及相關 設施之後，近來並再投入於生質柴油類之再生能源的研發，蓋生質柴油的來 源之一，係由可自行從事光合作用的植物而獲致者，故可符合再生的定義。
此外，生質柴油之可燃燒性更加完全且不含有硫，得以有效改善柴油引擎的 溫室氣體排放狀況59。
現今國內產製的生質柴油產量不高，價格幾近石化柴油的兩倍，故仍難 全面推廣，只宜選定某些特定車像是經環保署擇定的垃圾搬運車，添加混合 比例為 20%之 B20 生質柴油作為其燃料。推廣使用生質柴油最大的困難在於 成本過高，特別是欲以生鮮的植物性油料煉造成生質柴油猶不划算，即使未 如生產烹調用油般的必須經過多項清潔、消毒過程，僅從種植作物至採收、
榨成植物油所需之成本，即遠比煉製石化柴油為高，因而較適當的方式乃是 藉由回收家庭、餐飲業和油炸食品業……等之廢食用油，作為製造生質柴油 的來源，以減少原料之成本，同時可省除對廢食用油的處理以杜絕污染環 境，並促成廢食用油的再利用。因而妥善規劃廢食用油的回收系統，將其以
59 陳文樹，「生質油料的研發與應用」，瓦斯季刊，第 74 期，頁 28（2006）。
合宜管道運至生質柴油煉製廠，乃是推行使用生質柴油的重要前提之一。此 外，如果生質柴油欲在市場上受到歡迎，單靠回收廢食用油作為原料，仍然 無法供應煉製生質柴油之需求時，農政部門亦可考量勸導農民以原已休耕、
廢耕的農地，重新栽種得榨獲植物油的「能源作物」，此既可化解農地休、
廢耕的問題，並可增加生質能源之自給率，將對我國需用能源之獲致有所裨 益，並為民眾持續創造福祉60。在 2005 年由行政院農委會農試所進行能源作 物試行栽種計畫，以宜蘭、雲林及台南三地區種植能源作物，包括：油菜、
向日葵與大豆等作物61。
6.1.2 政府措施
目前台灣的生質柴油推廣才剛剛起步，非常需要政府有一套明確的獎勵 措施。順益汽車和美國黃豆協會在 2000 年引進美國生產的生質柴油，並在同 年底在台北市公車試用生質柴油。環保署自 2004 年度下半年起推動「生質柴 油道路試行工作計畫」，全國已有多個縣市提出申請並獲補助。包括台北 市、高雄市、台中市、台南市、台北縣、新竹縣、台中縣、南投縣、彰化 縣、嘉義縣及高雄縣等 11 個縣市。由經濟部能源局、工研院能源與資源研究 所、台灣新日化公司共同合作建造的國內第一座生質柴油生產示範系統已於 2004 年 10 月啟用，示範工廠位在嘉義縣的民雄工業區，年產 3,000 噸的生質 柴油62，且經濟部於 2005 年 6 月全國能源會議中明確訂定國內生質柴油推廣 目標，於 2010 年須達到 10 萬公秉之目標、2020 年達 15 萬公秉之推廣目 標63。
經濟部能源局指出，現階段在台灣地區生質柴油之可能原物料包括：黃 豆油及回收廢食用油。以目前台灣地區消耗之動物油脂及蔬菜油一年約 77 萬
60 同前註，頁 35-36。
61 曾善章，前揭註 14，頁 15。
62 參見陳志威、吳文騰，前揭註 15，頁 194。
63 曾善章，前揭註 14，頁 14。
噸，保守估計每年具有生產近 8.5 萬公噸生質柴油之潛力，約為 7.9 萬公秉油 產量，每年可降低二氧化碳之排放量 22.5 萬公噸。如此不僅有助於解決廢食 用油回收處理的問題，亦可保障一般消費者免除回鍋油對身體健康之困擾64。
經濟部能源局為鼓勵柴油車輛使用生質柴油，已選定桃園縣及嘉義縣市 為「綠色城鄉（Green County）應用推廣計畫」65之示範區域，並於 2007 年 7 月 27 日正式啟動，藉此宣告我國再生能源的推動正式邁入嶄新的紀元，此 後，民眾在桃園縣及嘉義縣市之加油站就可以加到生質柴油 B1（市售柴油內 添加 1%之生質柴油）。我國的生質柴油推廣措施係分四階段進行66，首先第 一階段為鼓勵公營公車使用添加生質柴油之「綠色公車」計畫。生質柴油之 推動策略是以開發自產能源與扶植國內產業為主，第一階段「綠色公車」計 畫為鼓勵公營大眾交通運輸工具車輛添加使用生質柴油，並配合行政院農委 會推動種植能源作物。目前高雄市及嘉義縣全部公車共 507 輛（高雄市 428 輛、嘉義縣 79 輛）已全面加入，在亞洲僅次於日本京都，是第二及第三個公 車全部使用生質柴油之城市。第二階段，亦即於 2007 年 7 月 27 日啟動之
「綠色城鄉（Green County）應用推廣計畫」，整合農委會、環保署、經濟 部等部會主管機關之資源，透過各類補助與輔導措施，從原物料自產、生質 柴油自製、油品配銷等面向建構一個完整之生質柴油 B1 供應體系。第三階 段，將在 2008 年 7 月全面實施，在市售柴油內添加 1%之生質柴油；最後第 四階段，則是在 2010 年將生質柴油添加混合比例提高至 2%，以達成生質柴 油利用達 10 萬公秉之生產目標。透過階段性之示範推廣，預期將帶動國內生 質柴油之產業發展。
其中第二階段，也就是 2007 年 7 月 27 日啟動之綠色城鄉（Green
64 參見林俊義，前揭註 48，頁 19。
65 「啟動綠色城鄉 生質柴油抗暖化！」⎯⎯綠色城鄉（Green County）計畫於今天 正式啟動！，經濟部能源局網站：http://www.moeaboe.gov.tw/news/newsdetail.aspx?
no=03&serno=00324（最後點閱時間：2008 年 9 月 7 日）。
66 同前註。
County）計畫，本階段最大特色係優先使用國內原物料源，活化農地使用。
經考量能源作物供應與生質柴油摻配地點，選定桃園縣及嘉義縣市作為示範 區域。至於生產生質柴油之原物料作物，經農委會統計 2007 年將利用休耕之 土地面積，包括春作 1,695 公頃、秋作 2,635 公頃，合計 4,330 公頃（其中有 效利用嘉義縣市的休耕面積約 1,000 公頃，以種植大豆為主；桃園縣的休耕 面積約 535 公頃，以種植向日葵為主），可以產出生質柴油 1,299 公秉，另 使用廢食用油產出生質柴油量為 5,201 公秉，合計達 6,500 公秉，其中嘉義縣 市之生質柴油預估使用量約佔 1,700 公秉，桃園縣之生質柴油預估使用量約 佔 4,800 公秉67。
目前桃園縣內的加油站有 269 站，嘉義縣市則有 123 站，合計 392 站，
能源局已邀請台灣中油直營站、台灣優力、中華石油、統一精工、台灣糖 業、山隆、北基、車容坊、台亞、全國、西歐及福懋等集團加油站與加盟之 個體加油站加入販售生質柴油 B1 之行列，統計目前參加的加油站站數已達 289 站，並持續增加中。實施初期，能源局將創造生質柴油 B1 與超級柴油市 場價差每公升新台幣 0.5 元，另計畫期間生質柴油 B1 販售價格不高於市售柴 油68。
至於在車隊方面，已經有台灣宅配通、和盟流通、捷盛運輸、世聯倉 運、山隆運通、大榮貨運、中連貨運、新竹貨運、桃園客運、中壢客運、泛 台貨櫃、樺台通運、益台通運、全鋒、維崑通運及景山通運等業者合計約 3,000 輛車，願意成為使用生質柴油 B1 之綠色車隊，目前能源局也正與其他 客運業與物流、貨運業進行洽談中，期待有更多車隊加入使用生質柴油的行 列69。
此外，為讓各界更加瞭解綠色城鄉（Green County）計畫，能源局針對
67 同前註。
68 同前註。
69 同前註。
加油站業者、柴油車輛使用者、一般民眾等對象進行宣導作業，藉由宣導作 業可以瞭解生質柴油、車輛使用生質柴油 B1 及政府推動政策方向與目標。
宣導作業包括建置綠色城鄉（Green County）計畫專屬網站70、平面媒體廣告 及廣播託播等媒體廣宣、辦理加油站員工教育訓練、車輛適用性文宣發放、
加油站相關標示、車輛上張貼宣示貼紙、抽獎活動等71。
至於民眾比較關心車輛是否適用生質柴油之問題，能源局也表示，目前 國外如歐盟已容許柴油中添加 5%以下之生質柴油且不需標示，美國部分州 如明尼蘇達及伊利諾州採強制添加，而國內部分，經調查國產及進口柴油車 型均適用生質柴油 B1 油品，且高雄市公車 428 輛試行生質柴油 B2 至目前為 止皆無任何問題。能源局表示，當車輛使用符合國家標準（參考歐盟規定）
之油品時，消費者車輛保固權益並不會受影響72。
能源局強調，開發生質能源不但可以抗暖化，更是未來能源之新趨勢，
大豆、向日葵及油菜都可用來提煉生質柴油，因此，農民將成為能源的生產 者與供應者，也就是由農民蛻變為「能源老闆」。只要下游之生質燃料煉製 工廠產能規模夠大，未來可望有更多農民利用休耕農地，投入能源作物之種 植，如此循序漸進地推展，環境、經濟、能源、農業等四贏的局面73。
6.1.3 展望
我國四面環海，具有豐富的日照，可考慮開發「海洋牧場」培養適當的 海洋植物或藻類為生質的來源。雖然目前以藻類作為能源原物料之生產成本 依舊過高，但未來如果技術有改善時，我國在這方面剛好符合優良天然條 件，而使得沿海地帶的居民亦可以增加經濟收益。我國目前在生物物質生產
70 Green County 生質柴油網站：http://www.biodiesel-tw.org（最後點閱時間：2008 年 9 月 4 日）。
71 前揭註 65。
72 同前註。
73 同前註。
能源的技術上，例如生物物質轉換成生質燃料的技術、標準化的建立較為不 足，這些方面有些可以仿效歐盟，甚至有些方面如轉換技術可以與歐盟一同合 作研究開發，我國也積極往該方向努力中。當然，歐盟國家在生物科技上較 我國進步許多，在發展生物物質的同時，由於生物物質在轉換成能源的步驟
能源的技術上，例如生物物質轉換成生質燃料的技術、標準化的建立較為不 足，這些方面有些可以仿效歐盟，甚至有些方面如轉換技術可以與歐盟一同合 作研究開發，我國也積極往該方向努力中。當然，歐盟國家在生物科技上較 我國進步許多，在發展生物物質的同時，由於生物物質在轉換成能源的步驟