原鄉回流的契機

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將繼續協調其他機關協助辦理或委外辦理原住民相關調查報告。」〔監察院 2010〕。 在面對原住民族各種結構性就業問題，雖然挹注不少經費，似有無法突破的 困境。經建會曾建議原民會，後續重點方向以「開創原鄉產業、強化原住民就業 技能」為主。原民會在開創原鄉產業方面，辦理「推動重點部落永續發展計畫」、

「原住民族部落產業發展計畫」、「原住民族綜合發展基金 4 年計畫」等中長期相 關計畫，另規劃「原住民部落山林守護 4 年（2008-2011）實施計畫」，請原民會 與相關部會落實配合推動上述計畫。審計部表示，「原住民部落永續發展計畫——

重點部落」（2006-2008）計畫總經費 7 億 3,501 萬元，截至 2008 年底，累計編列 預算數 4 億 3,672 萬餘元，執行數 4 億 327 萬餘元。

雖然整體成果不盡如人意，審計部查核結果也多有所檢討之處，但至少在原 住民族經濟政策上，已有回歸原鄉部落發展的思維。正如持續推動「促進原住民 就業方案（2009-2012）」，以「開創原住民族地區產業、強化原住民就業技能」

為主軸，鼓勵原住民參與職業訓練，提升就業技能，加強求職、求才資料之正確 性與便利性，強化推介功能，廣拓就業機會，創造原住民長期就業機會；持續配 合〈工作權保障法部分條文修正草案〉，結合各部會積極發展原住民人力資源，

創造更多更佳符合原住民的就業機會。〔行政院原住民族委員會 2012，頁 2〕。

原住民族因貧窮而較難追求高教育機會，導致社會競爭能力弱，無經常性收 入及所得未滿一萬元者，合計高達 49.7%，這表示大多數原住民若非生活在貧窮 線以下，就是生活在貧窮邊緣〔盧政春 2003，頁 2〕。來到都會區選擇職業必然也會 受到限制，多以低階及勞動性工作為主。長期以來，不論是基本生存條件，抑或 發展機會，始終處於結構面與實質面雙重不利的弱勢地位，這些劣勢情形主要反 應在就業競爭及平均所得，使得原漢社經結構落差持續擴大。

原民會成立之前，原住民就業/失業率一直以來都不受政府的重視，即使有 相關措施也多以原住民族保留地等土地政策為主軸，鮮少就原住民族社會整體變 遷主動思考因應的相關政策，而待原住民族人口大量遷徙都會區尋求工作，才真 正凸顯原住民族生計困境相當嚴重。由於原民會成立之後，對於原住民就業失業 統計未能定期蒐整資料及辦理原住民參加各職類技術士技能檢定，欠缺監督查核 機制與防弊措施，致生弊端，均有不當〔監察院公報 2003，頁 1〕之情形。而遭到監 察員的糾正。

第二節 原鄉回流的契機

自 2001 年〈工作權保障法部分條文修正草案〉以來，乃至於「促進原住民 就業方案（2009-2012）」「開創原住民族地區產業」等，無不是為因應原住民族

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（2014/2/1）。

從上表瞭解，2011 年底原住民族任公務人員為 6,509 人，占全國原住民族

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進一步比較各族任公務人員之概況，以瞭解各族在公務體系的基本狀況。請 參見下圖：

單位：人

圖 3-3 （2011）原住民族各族別任公務人員統計

資料來源：銓敘部「銓敘統計-特殊族群地區之統計-全國原住民族任公務人員按縣市別及教育程 度分」（2011）。http://www.mocs.gov.tw/pages/law_list.aspx?Node=449&Index=4

（2014/2/1）。

根據上圖，比較各族別，以排灣族最多，約佔總原住民公務人員人數的 23.3

％；其次是阿美族，約佔總原住民公務人員人數的 20.3％；再者為是泰雅族，約 佔總原住民公務人員人數的 20.2％。以上三族合計占 63.94％〔銓敘部 2011 頁 10〕。

布農族約佔 11.6％；太魯閣族 7.6％；魯凱族約佔 3.5％；卑南族約佔 2.6％；

賽德克族約佔 2.3％；鄒族約佔 1.8％。其他族則不及 1％。綜觀之，某種程度來 說，大致與各族人口數多寡有關係。惟排灣族可以說特別突出，其民族人口數比 阿美族人口少許多，且與泰雅族人口差距不多，都卻能在公務體系露出頭角。

若要進一步分析原住民公務員在原住民族地區及非原住民族地區進用情形，

我們參考原民會歷次（2009-2013）公告之進用統計數字來瞭解概況，請參見下 表：

表 3-8 （2009-2013）政府機關（構）進用原住民公務員統計

單位：人次/月平均

年 非原住民地區 原住民地區 合計

2009

上半年 2,706 3,295 6,001 2010

下半年 3,094 3,552 6,646 2012

上半年 3,519 3,458 6,977 2013 3,439 3,134 6573

資料來源：銓敘部「統計年報-提要分析」（2009-2013）

http://www.mocs.gov.tw/pages/detail.aspx?Node=846&Page=2402&Index=4（2014/2/1）。

阿美族 卑南族 賽夏族 泰雅族 排灣族 魯凱族 布農族 鄒族 邵族 雅美族 噶瑪蘭族 太魯閣族 撒奇萊雅族 賽德克族 其他

1326

174 56

1316 1520

229 761

121 12 40 11 498

12 152 281

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