第二章 語言：民族邊界的指標
第三節 族語文字化與傳播
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第三節 族語文字化與傳播
為振興與發展瀕臨消失的族語，行政院原民會依據〈原住民族教育法〉第 24 條：「各級各類學校為實施原住民族語言、文化及藝能有關之教學，得遴聘原 住民族耆老或具相關專長人士教學」；以及「原住民族語言振興計畫」（2008-2013），
推動制度化與計畫性的方式推動族語復振工作。
建立族語制度化，首要從教育體制著手，把族語教學納入教育體系，學校族 語教學可說是族語復振的重要途徑。時值配合九年一貫本土語言課程，學校族語 教學的師資來源成為迫切解決的問題，因而擬定族語認證制度。我們也可以說族 語認證是學校族語教學師資的重要起點；其作用是把族語從「口說」朝向「書寫」
方向發展，並開拓族語書面化發展的轉捩點。其亦帶動整體原住民族語運動，推 促原住民族社會重視族語，具有承先啟後的角色。
國內現階段族語認證制度，主要分為成人或一般族語認證和原住民學生升學 族語考試二種。前者早於 2001 年即實施，後者則是為因應修訂〈原住民學生升 學優待辦法〉規定「原生具族語及文化能力證明，始可升學加分」及實施年度，
至 2007 年（96 學年度）實施。經 7 年實施以來，族語學習與傳承課題，明顯影 響原住民族社會。
一、族語書寫系統的創建與歷程
族語認證制度的建立，雖然始於因應學校族語教學師資，但也是檢測原住民 族語能力的重要機制；更是參與族語復振工作的生力軍。族語認證制度必然是挑 戰原住民族語口說傳統經驗，故此，包含認定語別、書寫拼音系統，以及攸關族 語認證的各種面向，對原民會及原住民族而言不僅陌生，也是一項複雜且艱辛的 一段經驗。
原民會自 90 年度委託政大原民中心辦理首屆族語認證，後續由台灣師大、
東華大學各校辦理。按年認證一次計算，至 101 年度應有 11 次，但其中 94、95 年度因為報名人數不足而取消；101 年度則擬採族語認證分級制度，也暫停一次。
因此，總計辦理 9 次族語認證。
開辦族語認證的目的，整體在於振興族語生機、保存及傳承族語。然而為因 應台灣整體教學環境及原住民族社會之需求，不同階段有不同的目的。第一屆主 要目的乃在於保存及傳承原住民族語，及因應教育部九年一貫課程中需要大量稱 職的族語教師而辦理；第二屆除了具有保存、傳承及推展原住民族語之目的，更 希望藉由族語認證，增進族人對族語的認知，並普遍提升族語能力〔黃美金 2008，
123
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
頁 83〕；往後歷次族語認證之目的，兼具鼓勵族人與非原住民人士學習及使用族 語，提升聽說讀寫能力，充實族語有關專業知識，培育更多振興族語成員參與族 語復振工作；進而提振族人對族語及其民族文化的認同感及使命感。
歷次認證語別因有增列新語別，而有不同的語別數。從 90 年度為 11 族 38 方言別；91 及 92 年度為 11 族 40 方言別；13693 年度 12 族 41 方言別；13795 年 12 月 15 日公布核定台灣原住民族語 12 族 42 方言別；13896 年度 13 族 42 方言 別；13997 年度為 14 族語 42 個方言別。
族語文字化是族語發展重要的基礎。族語文字化最早自民國 52 年基督教會 用羅馬字翻譯聖經並教導原住民學習以來，至今近 50 年，各族原住民大都可以 閱讀羅馬字，並已視羅馬字為其文字書寫系統。〔行政院原住民族委員會 2006，頁 4〕； 不過，在此之前原住民語言的拼音系統，也歷經過日文假名，漢字拼讀、羅馬拼 音，以及注音符號等不同的書寫拼音系統等階段〔李台元 2008〕。
雖然教育部於 1994 年委託李壬癸教授編定的「中國語文台灣南島語言的語 音符號系統」140；並於 1996 年委託省教育廳及 8 個縣市負責編輯國民小學鄉土 語言教材，當時原住民族語言部分有阿美、泰雅、賽德克、噶瑪蘭、排灣、布農、
魯凱、卑南、賽夏、雅美以及鄒等 11 族。此時期編訂的族語拼音即是羅馬拼音 系統。而當時官定民族並無賽德克及噶瑪蘭二族，卻有列入編訂族語別，顯見主 政者已注意到泰雅語與賽德克語141、阿美族語與噶瑪蘭語之間的差異。
1998 年〈原教法〉的立法，更提供了原住民族語言發展的法源依據。行政 院原民會成為原住民族語言發展政策的重要平台。原民會以「語言權」的實踐為 基礎，並依循原住民族語言「口說」與「書寫」並行發展的趨勢，以及語言「保 存」、「傳承」與「發展」的脈絡〔行政院原住民族委員會 2006，頁 25〕。因此，發展 語言文字化成為現階段原住民族語言發展的首要任務。
（一）政大首屆辦理族語認證，奠定族語書寫系統
原住民族語言書寫系統（以下簡稱書寫系統）於 2005 年底才確立，而在此 之前，原民會自 2001 年 11 月 5 日即訂頒〈原住民族語言能力認證辦法〉（以下
136 增列大武魯凱語、四季泰雅語。
137 增列太魯閣語。
138 增列宜蘭澤敖利泰雅語、宜蘭寒溪語。以原民教字第 09500391143 號；台高（一）字第 0950179897D 號公告。增列宜蘭澤敖利泰雅語、宜蘭寒溪語。
139 增列宜蘭澤敖利泰雅語、宜蘭寒溪語。
140 教育部於 1992 年委託中研院李壬癸教授編訂。於 1994 年 4 月 23 日台（83）社字第 020434 號函頒佈實施。
141 教育部鄉土語言教材彙編委員會，國民小學鄉土語言教材賽德克族語學習手冊編輯小組，第 一冊（三年級），編輯委員：孫秋雄、田天助等 13 人。
124
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
簡稱〈認證辦法〉），142並首度辦理原住民族語認證。由於原住民族社會體認到各 族語書寫系統一致的重要性，因此開始著手研擬相關工作。原民會首度舉辦「原 住民族語言能力認證」之前，因涉及「筆試」，拼音系統尚未確立而召開「原住 民族語言拼音符號系統」143討論會議。
根據原民會資料顯示，2001 年原民會委託國立政治大學原住民族語教文研 究中心144承辦認證試務，經數次與各族代表集體協商討論並經表決後，而有了 初步的共識：「本會於 90 年辦理第一次「原住民族語言認證」由國立政治大學承 辦並與各族 38 種方言別命題委員討論後達成共識，做為出題的書寫系統」145。 當時受委託的政大原住民族研究中心林修澈：「當時原住民族語言書寫系統受到 關注，主要因為民間版本多元，未能一致，其次是從未有官方版出現。原住民族 社會慣用教會羅馬拼音系統，因此，原民會委託政大辦理試務時，與命題委員的 共識就是以羅馬拼音系統為基礎，作為考試使用。」146由此瞭解，原住民族語認 證在未頒佈原住民族語言書寫系統之前，即以教會羅馬拼音系統為基礎，作為認 證的拼音系統。
根據政大原民中心彙整「各族認證委員語音符號系統決議」內容，各族語版 本可分為教育部版、教會版、民間版與新版。整理如下表：
表 2-3 各族認證委員關於語音符號系統的決議
版本 族語 內容說明
新版
排灣語 以教育部版及國際音標 修訂 1 舌面擦音用 tj 及 dj 2 舌根鼻音用 ng 3 舌尖塞擦音用 c 4 捲舌邊音用 l 5 舌面邊音用 lj
鄒語（北鄒） 北鄒-以教育部版作修訂 1 舌尖濁塞音用 l 南鄒-未決定
阿美語 以教育部版及教會版為主修訂 1 舌根鼻音用 ng（教育部版）
142 此辦法的實施是依據原住民族教育法第 24 條之規定訂定。行政院原民會（90）台原教字第 9014862 號令訂定發佈。
143 初期皆以「原住民族語言拼音符號系統」稱族語書寫系統。
144 本中心成立於 1999 年，並在 2007 年正式升格為政治大學大一級研究中心院級單位。
145 行政院原住民族委員會召開「原住民族語言書寫系統」確認會議業務報告。2005 年 8 月 10 日。
146 筆者專訪於政大原住民族研究中心（綜合院館南棟 14 樓），2010 年 9 月 10 日。
125
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
2 咽頭塞音用 ' （教會版）
3 喉塞音用 ^ （教會版）
4 雙唇擦音 f＝b 但僅用 f 書寫 5 高後元音 o u 並用（教會版）
卑南語（知本 建和） 喉塞音 原用 '/R 或 H 現統一改用 ' 代替
民間版 邵語 統一使用《邵語讀本》所使用的版本 卑南語（初鹿 南王）
教會版 雅美語 命題採用教會版 答案採從寬認定
教育部版
布農語 8 月 17 日開會決議
賽夏語 增補一個元音延長音符號 ： 噶瑪蘭語
教 會 版 ＋ 教育部版
泰雅語 教育部版＝教會版 僅萬大泰雅語 無小舌塞 音 q
賽德克語 教育部版＝教會版 只差一個符號 但為內部 方言的差異。
資料來源：行政院原住民族委員會「原住民族語言書寫系統」確認會議業務報告；政大原民中心 彙整「各族認證委員語音符號系統決議」。
由上表瞭解，各語的拼音符號系統以「新版」最多，主要是在教會版、教育 部版及國際音標的基礎上修訂而成；其次為教育部版，增補符號最多；再者為教 會版結合教育部版的拼音符號系統；以單一拼音符號系統者，分別是教會版與民 間版。
就整體言，除民間版與教育部版之外，各版本皆與教會版作為修訂或依據的 拼音符號系統，顯示教會版對各語拼音符號系統的影響深遠。教會版的羅馬拼音 符號系統之普及於原住民族社會在於信仰基督宗教，中華民國聖經公會在 60 年 代開始，早已陸續翻譯原住民語版聖經並出版，使用羅馬拼音系統的時間已經有 一段不算短的時間。由此瞭解，首次官方族語認證考試所使用的拼音系統，自然 也使用已流傳原住民族社會久遠的教會羅馬拼音為主，顯示政大原民中心充分考 量與掌握原住民族習慣使用的拼音系統，作為官方族語認證考試的拼音符號系統。
並朝向語別精細區分原則，確定 13 族 38 種原住民各族語言表〔行政院原住民族委 員會 2001〕。
由細分原則各語別概況，九族傳統分類之外的民族，如噶瑪蘭語、賽德克語，
以及撒奇萊雅語，都已在此次政大「原住民族語言表」出現，這也是政大創用的
以及撒奇萊雅語，都已在此次政大「原住民族語言表」出現，這也是政大創用的