一 、 台 灣 之 防 救 災 體 系
(一 )我 國 防 救 災 體 系 之 肇 始
民 國 83 年 我 國 政 府 有 鑑 於 中 華 航 空 公 司 於 日 本 名 古 屋 發 生 空 難 事 故 ， 日 本 有 關 單 位 處 置 應 變 明 快 適 當 ， 執 行 效 率 高 。 乃 於 當 年 5 月「 天 然 災 害 防 救 方 案 」第 三 次 審 查 會 議 中，將「 天 然 災 害 防 救 方 案 」 擴 大 修 正 為「 災 害 防 救 方 案 」，於 83 年 8 月 4 日 函 頒「 災 害 防 救 方 案 」， 以 因 應 國 內 發 生 各 種 天 然 災 害 及 人 為 災 害 之 防 救 措 施 。
「 災 害 防 救 方 案 」從 災 害 預 防、災 害 應 變、災 害 復 原 重 建 三 階 段，
規 定 各 機 關 應 執 行 工 作 項 目，經 由 各 相 關 部 會 及 各 級 地 方 政 府 共 同 努 力 之 下 ， 建 立 我 國 災 害 防 救 體 系 架 構 。 當 1994 年 政 府 頒 行 「 災 害 防 救 方 案 」之 同 時，即 開 始 著 手 進 行「 災 害 防 救 法 」(草 案 )之 研 擬，並 歷 經 數 年 之 審 議 與 修 訂；直 至 88 年 9 月 21 日 發 生 南 投 集 集 大 地 震 ， 有 鑑 於「 災 害 防 救 方 案 」的 現 行 災 害 防 救 體 系 及 緊 急 應 變 能 力 遭 受 空 前 未 有 的 衝 擊 與 考 驗，行 政 院 乃 指 示 國 家 科 學 委 員 會 協 助 內 政 部 消 防 署 對 「 災 害 防 救 法 」 (草 案 )加 速 研 議 、 修 正 、 補 充 ， 遂 於 同 年 11 月 函 送 立 法 院，於 89 年 6 月 30 日 三 讀 通 過，並 經 總 統 公 布 施 行。因 此，
我 國 災 害 防 救 體 系 的 建 構 始 於 災 害 防 救 方 案，而 落 實 至 災 害 防 救 法 之 相 關 法 令 規 定 中 。
(二 )防 救 災 體 系 基 本 架 構
我 國 之 防 救 災 體 系，依 據 災 害 防 救 法 之 規 範 內 容，主 要 包 括 了「 災 前 預 防 」及「 災 害 發 生 時 之 應 變 」及「 災 後 復 原 重 建 」三 部 分，載 明 防 各 階 段 防 救 災 之 目 標 及 實 施 項 目，並 將 都 市 防 災 規 劃 納 入，其 防 救
災 組 織 體 系 共 分 為 中 央、縣 (市 )及 鄉 (鎮、市、區 )等 三 級 防 災 會 報 ， 於 災 害 發 生 時 應 設 立 各 級 救 災 指 揮 組 織，並 由 中 央 防 災 會 報 訂 定「 防 災 基 本 計 畫 」，指 定 行 政 機 關 或 公 共 事 業 訂 定「 防 災 業 務 計 畫 」，各 級 地 方 防 災 會 報 訂 定 「 地 區 防 災 計 畫 」， 以 落 實 防 災 業 務 之 執 行 ， 其 災 害 防 救 體 系 分 述 如 下 ：
1.各 級 災 害 防 救 會 報 (1)中 央 災 害 防 救 會 報 ：
中 央 災 害 防 救 會 報 置 召 集 人 、 副 召 集 人 各 一 人 ， 分 別 由 行 政 院 院 長 、 副 院 長 兼 任 ； 委 員 若 干 人 ， 由 行 政 院 院 長 就 政 務 委 員 、 有 關 機 關 首 長 及 具 有 災 害 防 救 學 識 經 驗 之 專 家 、 學 者 派 兼 或 聘 兼 之 。 主 要 任 務 為 ：
● 決 定 災 害 防 救 之 基 本 方 針 。
● 核 定 災 害 防 救 之 基 本 計 畫 及 中 央 災 害 防 救 業 務 主 管 機 關 之 災 害 防 救 業 務 計 畫 。
● 核 定 重 要 災 害 防 救 政 策 與 措 施 。
● 核 定 全 國 緊 急 災 害 之 應 變 措 施 。
● 督 導 、 考 核 中 央 及 直 轄 市 、 縣 (市 )災 害 防 救 相 關 事 項 。
● 其 他 依 法 令 所 規 定 事 項 。 (2)直 轄 市 、 縣 (市 )災 害 防 救 會 報 ：
直 轄 市 、 縣 (市 )災 害 防 救 會 報 置 召 集 人 一 人 ， 副 召 集 人 一 至 二
人，分 別 由 直 轄 市、縣 (市 )政 府 正、副 首 長 兼 任；委 員 若 干 人 ， 由 直 轄 市 、 縣 (市 )長 就 有 關 機 關 、 單 位 首 長 、 軍 事 機 關 代 表 及 具 有 災 害 防 救 學 識 經 驗 之 專 家 、 學 者 派 兼 或 聘 兼 。 任 務 ：
● 核 定 各 該 直 轄 市 、 縣 (市 )地 區 災 害 防 救 計 畫 。
● 核 定 重 要 災 害 防 救 措 施 及 對 策 。
● 核 定 轄 區 內 災 害 之 緊 急 應 變 措 施 。
● 督 導 、 考 核 轄 區 內 災 害 防 救 相 關 事 項 。
● 其 他 依 法 令 規 定 事 項 。 (3)鄉 (鎮 、 市 )災 害 防 救 會 報 ：
鄉 (鎮 、 市 )災 害 防 救 會 報 設 置 召 集 人 、 副 召 集 人 各 一 人 ， 委 員 若 干 人 。 召 集 人 由 鄉 (鎮 、 市 )長 擔 任 ； 副 召 集 人 由 鄉 (鎮 、 市 ) 公 所 主 任 秘 書 或 秘 書 擔 任；委 員 由 各 鄉 (鎮、市 )長 就 該 鄉 (鎮 、 市 )地 區 災 害 防 救 計 畫 中 指 定 之 單 位 代 表 派 兼 或 聘 兼，主 要 任 務 包 含 ：
● 核 定 各 該 鄉 (鎮 、 市 )地 區 災 害 防 救 計 畫 。
● 核 定 重 要 災 害 防 救 措 施 與 對 策 。
● 推 動 災 害 緊 急 應 變 措 施 。
● 推 動 社 區 災 害 防 救 事 宜 。
● 其 他 依 法 令 規 定 事 項 。
2.各 級 災 害 應 變 中 心 (1)中 央 災 害 應 變 中 心
重 大 災 害 發 生 或 有 發 生 之 虞 時 ， 中 央 災 害 防 救 業 務 主 管 機 關 首 長 應 立 即 報 告 中 央 災 害 防 救 會 報 召 集 人 。 召 集 人 得 視 災 害 之 規 模 、 性 質 成 立 中 央 災 害 應 變 中 心 ， 並 指 定 指 揮 官 。
(2)地 方 災 害 應 變 中 心
為 預 防 災 害 或 有 效 推 行 災 害 應 變 措 施 ， 當 災 害 發 生 或 有 發 生 之 虞 時 ， 直 轄 市 、 縣 (市 )及 鄉 (鎮 、 市 )災 害 防 救 會 報 應 視 災 害 規 模 成 立 災 害 應 變 中 心 ， 並 由 地 方 首 長 擔 任 指 揮 官 。
(3)緊 急 應 變 小 組
災 害 發 生 或 有 發 生 之 虞 時 ， 為 處 理 災 害 防 救 事 宜 或 配 合 各 級 災 害 應 變 中 心 執 行 災 害 應 變 措 施 ， 災 害 防 救 業 務 計 畫 及 地 區 災 害 防 救 業 務 計 畫 指 定 之 機 關 、 單 位 或 公 共 事 業 ， 應 設 緊 急 應 變 小 組 ， 執 行 各 項 應 變 措 施 。
3.災 害 防 救 計 畫
(1)災 害 防 救 基 本 計 畫
災 害 防 救 基 本 計 畫 由 行 政 院 災 害 防 救 委 員 會 擬 訂 ， 經 中 央 災 害 防 救 會 報 核 定 後 ， 由 行 政 院 函 送 各 中 央 災 害 防 救 業 務 主 管 機 關 及 直 轄 市 、 縣 (市 )政 府 據 以 辦 理 災 害 防 救 事 項 。
(2)災 害 防 救 業 務 計 畫
中 央 災 害 防 救 業 務 主 管 機 關 應 依 災 害 防 救 基 本 計 畫 ， 就 其 主 管