頭份鎮竹南鎮都市防災空間系統規劃示範計畫

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(1)頭份鎮竹南鎮都市防災空間系統規劃示範計畫. 內政部建築研究所研究報告中華民國 95 年 12 月.

(2) 095301070000G3208. 頭份鎮竹南鎮都市防災空間系統規劃示範計畫. 研究主持人：何明錦協同主持人：黃健二研. 究. 員：謝慶達. 研究助理：黃首諭、謝佳芬、張雅婷. 內政部建築研究所研究報告中華民國 95 年 12 月.

(3) 目錄. 目第一章第一節第二節第三節第四節第五節. 第二章第一節第二節第三節第四節. 第三章第一節第二節第三節第四節第五節第六節第七節第八節第九節. 第四章第一節第二節. 錄. 緒論…………………………………………………………1 研究缘起與背景……………………………………………………1 研究範圍……………………………………………………………3 研究內容與重要性…………………………………………………6 研究方法與流程……………………………………………………7 預期成果 …………………………………………………………10. 文獻回顧 …………………………………………………11 都市防救災基本概念與相關法令之探討 ………………………11 國內外都市防救災相關研究 ……………………………………39 都市防災空間系統規劃流程 ……………………………………55 地震災害模擬推估發展背景與方法論簡介 ……………………62. 防災空間資源探討 ………………………………………69 自然環境與潛在災害 ……………………………………………69 人口與產業 ………………………………………………………80 都市計畫與非都市計畫 …………………………………………98 道路系統…………………………………………………………106 機關………………………………………………………………117 學校………………………………………………………………127 公園、綠地、廣場、體育館場…………………………………139 潛在危險場所……………………………………………………149 排水系統計畫說明………………………………………………153. 竹南、頭份防災生活圈系統規劃………………………157 防災生活圈分區規劃原則………………………………………157 竹南、頭份防災生活圈區劃……………………………………163. I.

(4) 頭份鎮竹南鎮都市防災空間系統規劃示範計畫. 第五章第一節第二節第三節. 第六章. 竹南、頭份防災生活圈震災模擬推估…………………165 災害情境設定……………………………………………………165 竹南鎮與頭份鎮災害損失評估結果……………………………168 避難使用空間供需檢討…………………………………………178. 竹南、頭份防災生活區分區檢討………………………197. 第一節防災生活區(一)…………………………………………………197 第二節防災生活區(二)…………………………………………………207 第三節防災生活區(三)…………………………………………………215 第四節防災生活區(四)…………………………………………………223 第五節防災生活區(五)…………………………………………………231 第六節防災生活區(六)…………………………………………………239 第七節防災生活區(七)…………………………………………………247 第八節防災生活區(八)…………………………………………………255 第九節防災生活區(九)…………………………………………………263 第十節防災生活區(十)…………………………………………………271 第十一節防災生活區(十一)……………………………………………279. 第七章第一節第二節第三節. 第八章第一節第二節. 竹南、頭份都市防救災空間計畫與實施計畫…………287 竹南、頭份都市防救災空間計畫………………………………287 短期實施計畫……………………………………………………300 長期實施計畫……………………………………………………301. 結論與建議………………………………………………303 結論………………………………………………………………303 建議………………………………………………………………308. 附錄一. 期中審查會議評審意見回覆表…………………………311. 附錄二. 期末審查會議評審意見回覆表…………………………313. II.

(5) 目錄. 附錄三. 第一次專家學者會議意見回覆表………………………316. 附錄四. 第二次專家學者會議意見回覆表………………………318. 附錄五. 各避難階段使用空間供需檢討統計表…………………322. 參考文獻……………………………………………………………339. III.

(6) 頭份鎮竹南鎮都市防災空間系統規劃示範計畫. 表目錄表 2-1-1. 道路等級定義 ……………………………………………………12. 表 2-1-2. 防災生活圈劃設標準表 …………………………………………20. 表 2-1-3. 避難生活據點劃設標準表 ………………………………………21. 表 2-1-4. 防救災據點劃設標準表 …………………………………………23. 表 2-1-5. 各部會災害防救計畫表 …………………………………………29. 表 2-1-6. 防救災相關法規彙整表 …………………………………………33. 表 2-2-1. 防救災相關研究一覽表 …………………………………………39. 表 2-2-2. 各都市防災系統規劃示範地區研究成果一覽表 ………………51. 表 2-3-1. 都會區防災空間資源指定表 ……………………………………61. 表 2-4-1. 921 大地震台中縣震災損失統計資料 …………………………66. 表 2-4-2. 災害境況評估項目推估方法一覽表 ……………………………67. 表 2-4-3. 避難階段及特性一覽表 …………………………………………68. 表 3-2-1. 台灣地區、中部區域及苗栗縣人口資料統計表 ………………81. 表 3-2-2. 台灣地區、中部區域及苗栗縣人口資料比例表 ………………82. 表 3-2-3. 苗栗縣各鄉鎮市近五年人口統計表 ……………………………83. 表 3-2-4. 苗栗縣各鄉鎮市近五年人口成長率一覽表 ……………………84. 表 3-2-5. 竹南鎮、頭份鎮 91~94 年人口增減情形一覽表 ………………85. 表 3-2-6. 苗栗縣、竹南鎮、頭份鎮 2004 年人口遷入遷出統計表………86. 表 3-2-7. 竹南鎮、頭份鎮各里人口數與居住密度表 ……………………87. 表 3-2-8. 苗栗縣、竹南鎮、頭份鎮 2004 年三階段年齡結構、扶養率與老年化指數表……………………………………………………………91. 表 3-2-9. 苗栗縣 2011 年、2021 年各鄉鎮市人口分配結果表……………93. IV.

(7) 表目錄. 表 3-2-10. 苗栗縣近年就業者之行業統計表…………………………………95. 表 3-2-11. 台灣地區、中部區域與苗栗縣每戶年平均經常性收入及支出表 ……………………………………………………………………96. 表 3-3-1. 竹南、頭份都市計畫容積率檢討表………………………………98. 表 3-3-2. 竹南、頭份都市土地計畫使用分區表……………………………99. 表 3-3-3. 竹南、頭份都市土地計畫使用分區表……………………………101. 表 3-3-4. 變更高速公路頭份交流道附近特定區計畫(第三次通盤檢討) 土地使用計畫面積表 ……………………………………………103. 表 3-3-5. 竹南鎮非都市土地使用分區面積表 ……………………………105. 表 3-3-6. 頭份鎮非都市土地使用分區面積表 ……………………………105. 表 3-4-1. 竹南、頭份 15 公尺以上道路名稱………………………………112. 表 3-5-1. 竹南、頭份行政機關表 …………………………………………117. 表 3-5-2. 頭份竹南警分局、派出所位置表 ………………………………119. 表 3-5-3. 頭份竹南警消防分隊位置表 ……………………………………121. 表 3-5-4. 竹南、頭份境內主要醫療院所表 ………………………………123. 表 3-5-5. 竹南、頭份境內主要醫療院所病床數表 ………………………124. 表 3-5-6. 新竹市主要醫療院所表 …………………………………………125. 表 3-6-1. 竹南、頭份各級學校空間及資源統計表 ………………………128. 表 3-6-2. 苗栗縣頭份鎮、竹南鎮縣立學校教室間數及操場面積表 ……129. 表 3-6-3. 竹南鎮、頭份鎮縣立學校學區表 ………………………………130. 表 3-8-1. 竹南鎮危險列管場所資料 ………………………………………150. 表 3-8-2. 頭份鎮危險列管場所資料 ………………………………………150. 表 3-8-3. 竹南、頭份危險場所列管資料(工廠) …………………………151. 表 5-2-1. 竹南鎮與頭份鎮建物毀損推估統計表 …………………………169 V.

(8) 頭份鎮竹南鎮都市防災空間系統規劃示範計畫. 表 5-2-2. 竹南鎮與頭份鎮死傷人數推估統計表 …………………………171. 表 5-2-3. 竹南頭份現況年（2006 年）各分區面積人口一覽表…………174. 表 5-2-4. 竹南頭份計畫年（2021 年）各分區面積人口一覽表…………174. 表 5-2-5. 現況年與計畫年 11 分區死傷人數推估統計表…………………176. 表 5-2-6. 現況年與計畫年各避難階段人口推估統計表 …………………177. 表 5-3-1. 都市計畫國中小分區一覽表 ……………………………………180. 表 5-3-2. 已開闢國中小分區一覽表 ………………………………………181. 表 5-3-3. 都市計畫公園、公兒、廣場、體育場分區一覽表 ……………182. 表 5-3-4. 已開闢公園、公兒、廣場、體育場分區一覽表 ………………184. 表 5-3-5. 各分區於各階段可供避難空間之統計表 ………………………186. 表 5-3-6. 各避難階段使用空間供需檢討統計表(現況年/現況公設)……187. 表 5-3-7. 各避難階段使用空間供需檢討統計表(現況年/計畫公設)……188. 表 5-3-8. 各避難階段使用空間供需檢討統計表(計畫年/現況公設)……189. 表 5-3-9. 各避難階段使用空間供需檢討統計表(計畫年/計畫公設)……190. 表 5-3-10. 模擬推估假設情況一覽表 ………………………………………191. 表 5-3-11. 竹南鎮、頭份鎮 16 種假設情形一覽表…………………………193. 表 5-3-12. 竹南鎮、頭份鎮 16 種假設情形分區不足數一覽表……………194. 表 6-1-1. 防災生活圈(一)16 種假設情況避難空間供需檢討統計表 ……206. 表 6-2-1. 防災生活圈(二)16 種假設情況避難空間供需檢討統計表 ……214. 表 6-3-1. 防災生活圈(三)16 種假設情況避難空間供需檢討統計表 ……222. 表 6-4-1. 防災生活圈(四)16 種假設情況避難空間供需檢討統計表 ……230. 表 6-5-1. 防災生活圈(五)16 種假設情況避難空間供需檢討統計表 ……238. 表 6-6-1. 防災生活圈(六)16 種假設情況避難空間供需檢討統計表 ……246. VI.

(9) 表目錄. 表 6-7-1. 防災生活圈(七)16 種假設情況避難空間供需檢討統計表 ……254. 表 6-8-1. 防災生活圈(八)16 種假設情況避難空間供需檢討統計表 ……262. 表 6-9-1. 防災生活圈(九)16 種假設情況避難空間供需檢討統計表 ……270. 表 6-10-1. 防災生活圈(十)16 種假設情況避難空間供需檢討統計表 ……278. 表 6-11-1. 防災生活圈(十一)16 種假設情況避難空間供需檢討統計 ……286. VII.

(10) 頭份鎮竹南鎮都市防災空間系統規劃示範計畫. 圖目錄圖 1-2-1. 研究範圍圖 …………………………………………………………5. 圖 1-4-1. 研究流程圖 …………………………………………………………9. 圖 2-1-1. 地震發生時序圖……………………………………………………17. 圖 2-1-2. 都市防災空間系統架構圖…………………………………………18. 圖 2-1-3. 災害防救體系架構圖………………………………………………30. 圖 2-1-4. 防救災相關法系組織圖……………………………………………32. 圖 2-3-1. 都市防災規劃作業流程圖…………………………………………57. 圖 2-3-2. 規劃指導原則說明圖………………………………………………58. 圖 2-3-3. 規劃範圍說明圖……………………………………………………59. 圖 2-3-4. 都市防災資源圖……………………………………………………60. 圖 3-1-1. 竹南鎮地區地質分佈示意圖………………………………………72. 圖 3-1-2. 頭份地區地質分佈示意圖…………………………………………73. 圖 3-1-3. 竹南、頭份地質災害敏感地分佈圖………………………………74. 圖 3-1-4. 苗栗縣斷層分佈示意圖……………………………………………75. 圖 3-1-5. 苗栗縣土石流分佈圖………………………………………………77. 圖 3-1-6. 竹南鎮洪水災害敏感地分佈圖……………………………………78. 圖 3-1-7. 頭份鎮洪水災害敏感地分佈圖……………………………………79. 圖 3-2-1. 苗栗縣各鄉鎮市近五年之年平均成長率圖………………………85. 圖 3-2-2. 竹南、頭份各里人口分佈圖………………………………………89. 圖 3-3-1. 苗栗縣竹南頭份都市計畫區示意圖 ……………………………100. 圖 3-4-1. 竹南、頭份周邊地區道路系統示意圖 …………………………107. 圖 3-4-2. 竹南、頭份主要道路示意圖 ……………………………………111. VIII.

(11) 圖目錄. 圖 3-4-3. 竹南、頭份橋樑分布位置圖 ……………………………………114. 圖 3-4-4. 竹南、頭份高架橋等相關設施分布圖 …………………………115. 圖 3-4-5. 竹南、頭份停車場用地計畫分布圖 ……………………………116. 圖 3-5-1. 竹南、頭份行政機關位置分布圖 ………………………………118. 圖 3-5-2. 竹南、頭份各派出所位置與轄區範圍 …………………………120. 圖 3-5-3. 竹南、頭份消防單位位置圖 ……………………………………122. 圖 3-5-4. 竹南、頭份主要醫療資源分布圖 ………………………………126. 圖 3-6-1. 竹南、頭份文小用地計畫分布圖 ………………………………131. 圖 3-6-2. 竹南、頭份市小學學區分佈圖 …………………………………132. 圖 3-6-3. 國小 300、600 公尺服務半徑示意圖……………………………133. 圖 3-6-4. 竹南、頭份文中用地計畫分佈圖 ………………………………135. 圖 3-6-5. 竹南、頭份文高用地計畫分佈圖 ………………………………136. 圖 3-6-6. 國小、國中、高中 300、600 公尺現況服務半徑示意…………137. 圖 3-6-7. 國小、國中、高中 300、600 公尺計劃服務半徑示意圖………138. 圖 3-7-1. 竹南、頭份公園暨兒童遊樂場用地計畫分佈圖 ………………140. 圖 3-7-2. 竹南、頭份公園 300、600 公尺現況服務半徑示意圖…………141. 圖 3-7-3. 竹南、頭份公園、公兒 300、600 公尺計畫服務半徑示意圖 …………………………………………………………………142. 圖 3-7-4. 竹南、頭份廣場用地計畫分佈圖 ………………………………144. 圖 3-7-5. 竹南、頭份體育館場用地計畫分佈圖 …………………………146. 圖 3-7-6. 竹南、頭份主要廟宇分佈圖 ……………………………………148. 圖 3-8-1. 竹南、頭份潛在危險場所分佈圖 ………………………………152. 圖 3-9-1. 竹南、頭份地區排水系統概況圖 ………………………………155. 圖 4-2-1. 頭份、竹南防災生活圈區劃圖 …………………………………164 IX.

(12) 頭份鎮竹南鎮都市防災空間系統規劃示範計畫. 圖 5-2-1. 竹南、頭份防災生活圈避難分區界圖 …………………………175. 圖 6-1-1. 防災生活圈(一)危險分佈圖 ……………………………………203. 圖 6-1-2. 防災生活圈(一)道路層級圖 ……………………………………204. 圖 6-1-3. 防災生活圈(一)資源分佈圖 ……………………………………205. 圖 6-2-1. 防災生活圈(二)危險分佈、道路層級圖 ………………………212. 圖 6-2-2. 防災生活圈(二)資源分佈圖 ……………………………………213. 圖 6-3-1. 防災生活圈(三)危險分佈、道路層級圖 ………………………220. 圖 6-3-2. 防災生活圈(三)資源分佈圖 ……………………………………221. 圖 6-4-1. 防災生活圈(四)危險分佈、道路層級圖 ………………………228. 圖 6-4-2. 防災生活圈(四)資源分佈圖 ……………………………………229. 圖 6-5-1. 防災生活圈(五)危險分佈、道路層級圖 ………………………236. 圖 6-5-2. 防災生活圈(五)資源分佈圖 ……………………………………237. 圖 6-6-1. 防災生活圈(六)危險分佈、道路層級圖 ………………………244. 圖 6-6-2. 防災生活圈(六)資源分佈圖 ……………………………………245. 圖 6-7-1. 防災生活圈(七)危險分佈、道路層級圖 ………………………252. 圖 6-7-2. 防災生活圈(七)資源分佈圖 ……………………………………253. 圖 6-8-1. 防災生活圈(八)危險分佈、道路層級圖 ………………………260. 圖 6-8-2. 防災生活圈(八)資源分佈圖 ……………………………………261. 圖 6-9-1. 防災生活圈(九)危險分佈、道路層級圖 ………………………268. 圖 6-9-2. 防災生活圈(九)資源分佈圖 ……………………………………269. 圖 6-10-1. 防災生活圈(十)危險分佈、道路層級圖………………………276. 圖 6-10-2. 防災生活圈(十)資源分佈圖. 圖 6-11-1. 防災生活圈(十一)危險分佈、道路層級圖……………………284. X. …………………………………277.

(13) 圖目錄. 圖 6-11-2. 防災生活圈(十一)資源分佈圖…………………………………285. 圖 7-1-1. 竹南、頭份 20M 以上緊急道路與聯外道路分佈圖……………291. 圖 7-1-2. 竹南、頭份 15M~19M 以上緊急道路與聯外道路分佈圖………292. 圖 7-1-3. 竹南、頭份 10M~14M 以上緊急道路與聯外道路分佈圖………293. 圖 7-1-4. 竹南、頭份消防局列管危險地區分布圖………………………294. 圖 7-1-5. 竹南、頭份醫療、指揮、物資集散、警察、消防據點分佈圖 …………………………………………………………………298. 圖 7-1-6. 竹南、頭份臨時收容場所分佈圖………………………………299. XI.

(14) 摘要. 摘. 要. 關鍵詞：竹南頭份、都市防災、空間系統規劃、避難場所、避難生活圈. 一、研究緣起自 2000 年以來，內政部建築研究所每年協助地方政府研擬都市防災空間系統規劃，作為台灣各地都市計劃地區定期通盤檢討之參考要件，本案即為 2006 年同類三案之一。竹南頭份聯合都市計劃地區為苗栗縣人口最多之都市計劃區，包含了兩市鎮之人口密集地區與石化工業區，故繼苗栗市之後，成為本年度的規劃地區。. 二、研究方法及過程本研究根據<<都市計劃防災規劃手冊彙編>>(2000)，分別蒐集與分析計畫區內之避難、道路、消防、醫療、物資、警察等資訊，藉以劃定與評估竹南頭份都市計畫區內之都市防災空間系統。再參考 921 大地震台中縣各項災損經驗，模擬全區與各避難生活圈之傷亡與避難空間需求。. 三、重要發現依據主要幹道、鄰里歷史與土地使用現況等，將全區劃分為 11 處避難生活圈，再參考人口成長與公園綠地興闢與否等，逐一檢討各生活圈之避難空間需求，與各項避難系統之供需。結果顯示，雖然位於兩市鎮交界處面積廣達 17.46 公頃之運動公園足敷全區各避難階段使用，但因公園綠地開發度低，部份分區尚低於第二、三階段避難需求。未來除應積極利用已徵收未開闢之.

(15) 頭份鎮竹南鎮都市防災空間系統規劃示範計畫. 學校用地外，亦應加速闢建公園綠地。至於動線、指揮、醫療、消防救援與物資配送等系統，除應排除消防救災紅黃線地區之外，也應重視兩市鎮間的協調合作。. 四、主要建議 (一)短期實施計畫 1.定期檢查高架道路、橋樑、涵洞、地下道與人行天橋主辦機關：各交通設施主管機關。協辦機關：苗栗縣政府工務局、鎮公所。可能危及救災動線順暢之交通設施，應定期檢查。. 2.儘速確認與監測穿越市鎮之兩斷層，並評估與規範周邊土地之建築行為主辦機關：國家地震研究中心、苗栗縣政府工務局。協辦機關：苗栗縣政府工商發展局、鎮公所。新城斷層與斗煥坪斷層可能穿越市鎮中心地區，其詳細位置尚待進一步確認與監測。若經確認對地方造成影響，則需評估與規範斷層周邊土地之建築行為。. 3.境內學校建築之耐震強度應定期檢測，並配合施作防災避難生活之必要設施主辦機關：苗栗縣政府教育局、苗栗縣政府工務局。協辦機關：鎮公所竹南頭份都市計畫區內學校設立年期不一，建物耐震強度新舊有別，應定期進行安全檢測，特別是可作為室內避難安置場所者。校園規劃中應納入防災觀念，並配合施作防災避難生活必要設施。.

(16) 摘要. 4.加強運動公園之防災避難功能主辦機關：苗栗縣政府工務局、協辦機關：鎮公所運動公園面積達 17.46 公頃，適宜作為短、長期避難場所，應加強防災避難功能與設施。. 5.地方政府應深入掌握石化工業區之災害類型與救災策略主辦機關：苗栗縣政府環保局、苗栗縣政府消防局協辦機關：鎮公所主管機關應深入掌握計畫區內之大型石化工業區之災害類型與救災策略，並定期演練，以減少對鄰近地區之傷害。. (二)長期實施計畫 1.已徵收未開闢之學校用地，應作為短期避難場所並納入都市防災空間體系主辦機關：苗栗縣政府教育局、苗栗縣政府工務局、苗栗縣政府工商發展局協辦機關：鎮公所因應少子化趨勢，以徵收未開闢之學校用地可轉用納入都市防災空間體系，作為短期避難場所使用。 2.救災危險地區，應儘速排除主辦機關：苗栗縣政府消防局、苗栗縣政府工商發展局協辦機關：鎮公所消防分隊列為救災黃紅線地區，應以取締佔用、都市更新或指定建築線方式排除。.

(17) 頭份鎮竹南鎮都市防災空間系統規劃示範計畫. 3.儘速闢建計畫公園主辦機關：苗栗縣政府工務局、鎮公所協辦機關：都市計劃編定之公園僅開闢四處，應盡速完成，解決八處防災生活圈缺乏短期避難空間之窘境，且規劃設計應納入都市防災觀念。. 4.大型工業區土地使用變更時，應加強設置防災避難空間主辦機關：苗栗縣政府工商發展局協辦機關：鎮公所大型工業區內嚴重缺乏防災避難空間，未來變更土地使用時，應特別重視與加強設置防災避難空間。.

(18) ABSTRACT.

(19) ABSTRACT. ABSTRACT. Key words: Chunan-Toufen, urban disaster prevention, spatial system planning, emergency shelter, emergency living sphere. Ⅰ.. Origins Since 2000, the ABRI (Architecture and Building Research Institute, Ministry. of Interior) assists local governments to prepare their spatial system planning of urban disaster prevention, in order to be included into periodical urban planning district review. Chunan-Toufen joint urban planning district has the most population in Miaoli County, it cover dense population areas in two townships and petroleum chemical industry area, so it was chosen to be the one of the three planning objects of 2006.. II.. Methodology According to the <<Planning Manuel of Urban Disaster Prevention>>(2000),. this research collects and analyses information about shelters, arterials, rescue and fire departments, hospitals, living supplies and police departments, to planning the disaster prevention spatial system of Chunan-Toufen joint urban plan area. Besides, in reference to the experience of Taichun County in 921 seismic, this research also simulates the damage and emergency shelter needs of the whole area and each living spheres..

(20) ABSTRACT. III.. Findings According to arteries location, neighborhoods history and land usage, the. urban plan district is divided into 11 living spheres. Then this research examines the emergency shelter supply of each living sphere in respect to its population growth and park construction condition. The results are, although a 17.46 hectors sport park located between two townships is enough for all people in 4 different emergency. phases, but because of the development rate of parks and greens is. low, emergency shelter space supply in some sub-districts are under demand in phases two and three. So in the future, the two township governments not only should make full use of empty school sites, but also accelerate to purchase and construct parks and greens. Rescue red and yellow areas should be excluded as soon as possible; the two township governments should promote cooperation in communication, commanding, medical and rescue systems.. IV.. Suggestions. 1. Short term implementation plan (1).Examine the elevated arterials, bridges, tunnels, under-ways and skyways periodically. Sponsor: Each Transportation Authorities. Second: Public Works Department of Miaoli County, Township Governments.. (2).Confirming and Monitoring two faults that pass through the two townships, assessing and controlling nearby land construction..

(21) ABSTRACT. Sponsor: National Seismic Research Center, Public Works Department of Miaoli County. Second: Economic Department of Miaoli County, Township Governments.. (3).School Buildings seismic safety examine should be done periodically, and to construct necessary emergency shelters and facilities. Sponsor: Education Department and Public Works Department of Miaoli County. Second: Township Governments.. (4).Promoting emergency shelter function of sport park. Sponsor: Public Works Department of Miaoli County. Second: Township Governments.. (5).Local Authorities should acknowledge the damage categories of petroleum chemical industries and to develop rescue strategy. Sponsor: Environment Protection Department and Fire and Rescue Department of Miaoli County. Second: Township Governments.. 2. Long term implementation plan (1).Purchased but not constructed school site should be treated as emergency shelter in urban disaster prevention spatial system..

(22) ABSTRACT. Sponsor: Education Department, Economic Development and Public Works Department of Miaoli County. Second: Township Governments.. (2).Yellow and red areas of rescue should be excludes as soon as possible. Sponsor: Fire and Rescue Department and Economic Development of Miaoli County. Second: Township Governments.. (3).Planned parks and greens should be purchased and constructed as soon as possible. Sponsor: Public Works Department of Miaoli County, Township Governments. Second:. (4).Industrial area rezoning should include emergency shelter space. Sponsor: Economic Department of Miaoli County. Second: Township Governments..

(23) 第一章緒論. 第一章第一節. 緒. 論. 研究緣起與背景. 壹、研究緣起台灣位於太平洋西岸的地震敏感帶上，上世紀以來歷經數次的大地震災害，造成國人生命財產嚴重損失。計畫、建設一個能讓國民安心生活的「安全」都市或環境，本來就是政府首要的職責，然而政府對「安全」生活環境，過去一直著重在以建築物的構造安全和建材的不燃化的小環境上，認為只要建築物之結構安全、建築物的建材不燃，就是「安全」的環境；而對於大環境的安全，所著重之處又以山坡地的開發和保育為重點。對於天然的地震災害，因其難以預測，且通常為數十年才發生一次重大之災害，因此建造一個防震、耐震的都市，以及建構一套因應發生大震災造成嚴重傷亡的完善救災體制就容易被忽略或不被重視。然而這十年來，政府已開始重視都市防地震災的研究、規劃，以及救災的體制。民國 88 年台灣中部 921 大地震，造成無數的傷亡以及財產的損失，更喚起全國人民對於地震災害的觀念由建築物的層次擴大都市防災救災，並對都市防災、救災的空間規劃和救災、救災體制的重視，此外，並積極的將都市防災系統規劃納入都市計畫通盤檢討中，以期今後都市的計畫和發展能隱含都市的防災救災系統，若萬一發生重大的地震災害時，能減少震災的破壞和有效的救災，以確保市 1.

(24) 頭份鎮竹南鎮都市防災空間系統規劃示範計畫. 民生命的安全。在此背景下，內政部建築研究所積極的推動都市防災和救災計畫，並指導、輔助地方政府規劃都市防災空間系統規劃。本研究規劃即在這政策之下，選定苗栗縣的竹南鎮與頭份鎮為研究規劃對象之都市。. 貳、研究目的本研究以竹南鎮與頭份鎮的行政區域為規劃範圍，除了含括都市計畫範圍之密集發展建成區外，亦包括都市計畫外次要發展用地區，分析其空間結構特性，探討自然或人為災害之預防、發生及災後復原所對應之空間防災系統。因此，本研究之目的主要有以下幾項：一、以內政部建築研究所「都市防災規劃作業彙編手冊」之作業方法與流程為基礎，據以研擬竹南鎮與頭份鎮都市計畫防災系統規劃之構想。二、藉由相關理論回顧及竹南鎮與頭份鎮有關空間防災資源的建構。三、透過竹南鎮與頭份鎮空間防災系統規劃，並檢視目前竹南鎮與頭份鎮都市計畫相關辦理情形，以彙整竹南鎮與頭份鎮空間防災課題，並進一步提出未來短中長期執行計畫，提供竹南鎮與頭份鎮公所日後參考之依據。四、協助竹南鎮與頭份鎮政府機關規劃完善的都市防災空間系統規劃。五、提出後續研究及作業之要點。 2.

(25) 第一章緒論. 第二節. 研究範圍. 竹南鎮與頭份鎮位於苗栗縣內，竹南鎮的人口有 73,418 人 (95 年 5 月 )，面積 37.56 平方公里，人口密度 1,957 人／平方公里，頭份鎮的人口有 93,228 人 (95 年 5 月 )，面積 53.32 平方公里，人口密度 1,749 人／平方公里。竹南鎮位於苗栗縣西北端，東與頭份鎮毗鄰，南隔中港溪與造橋鄉、後龍鎮相望；北至鹽水港溪與新竹市香山區連接；西臨台灣海峽。頭份鎮之位置，北與新竹市，東北與寶山鄉，東與峨眉鄉，東南與三灣鄉，南與造橋鄉，西與竹南鎮為鄰。苗栗縣竹南鎮及頭份鎮內可分為兩個都市計畫面積： (一 )竹南頭份都市計畫區，面積為 22.31 平方公里； (二 )高速公路頭份交流道附近特定區計畫，面積為 5.40 平方公里，兩個都市計畫區共計 27.71 平方公里，非都市計畫區有 63.17 平方公里。竹南鎮的重要公路包含： 1.國道三號： (1)香山交流道 (2)西濱交流道 (3)竹南交流道 2.省道： (1)台一線. 3.

(26) 頭份鎮竹南鎮都市防災空間系統規劃示範計畫. (2)台三線 (3)台十三線 (4)台六十一線（西濱快速道路）頭份鎮的主要聯外道路包含： 1.國道一號往台北高雄 2. 省道台一線南北通往新竹台中、台三線南北通往竹東豐原、台十三線南北通往新竹苗栗 3.縣道苗一二四線東西往竹南南庄. 鐵路方面，台灣的縱貫鐵路山海線的分歧點位於竹南外，也設置二個火車站，由北而下為崎頂和竹南二個火車站。. 4.

(27) 第一章緒論. 圖 1-2-1 研究範圍圖. 新竹縣. 苗栗縣台中縣. 研究範圍. 資料來源：本研究彙整. 竹南、頭份地區分界. 研究範圍圖. 5.

(28) 頭份鎮竹南鎮都市防災空間系統規劃示範計畫. 第三節. 研究內容與重要性. 壹、研究主要內容一、竹南鎮與頭份鎮都市防災系統的資源調查，以及建立有系統的資料庫。二、竹南鎮與頭份鎮都市計畫內的土地利用計畫，配合都市防災規劃手冊之檢討。三、竹南鎮與頭份鎮都市防災資源之檢討。四、研擬竹南鎮與頭份鎮災害救助的防災生活圈之劃設。五、指定不燃化及耐震地區。六、研擬防災空間計畫實施的短、中長期計畫。. 貳、研究計畫的重要性此計畫的完成，可做為竹南鎮與頭份鎮都市計畫通盤檢討之都市防災空間系統規劃和審議的參考，同時也可納入竹南鎮與頭份鎮防災事業計畫，及竹南鎮與頭份鎮短、中長期施政計畫之參考。經由此都市防災空間系統規劃的完成，可提升市民對地震災害防災、救災的了解，提升市民防災意識。萬一大的地震災害發生，市民易於適應所規劃的逃生避難系統，以降低災害的傷亡和損失。此計畫的完成，可有效的提升竹南鎮與頭份鎮防災、救災的能力和效率。. 6.

(29) 第一章緒論. 第四節研究方法與流程壹、研究方法為落實本研究計畫的可實施性，本研究以內政部建築研究所「都市計劃防災規劃手冊彙編」之作業程序、內容為範本，並參酌其他相關研究之成果為參考，配合苗栗縣發展現況、防災資源等，來做竹南鎮與頭份鎮都市防災空間系統計畫，並落實到竹南鎮與頭份鎮數值化圖形上。具體的研究方法如下：一、文獻回顧針對都市防災相關文獻做回顧、整理和分析，主要用在都市防災作業程序和內容，以及各個都市防災計劃案例的分析，以便了解後續進行竹南鎮與頭份鎮防災空間系統規劃之參考。. 二、資料蒐集蒐集必要的的都市計畫書圖、人口相關資料、公共設施、文教設施、維生管線 (道 )設施，以及其他都市相關的計畫，做為了解本研究地區之基本資料與現況之參考。. 三、現況調查透過實地調查研究地區之土地利用、公共設施、文教設施、沿主要街道兩旁高樓建物之型態、構造、樓層數、橋樑、及相關防災設施及據點的方式，來確認本研究地區之現有空間資源，做為本研. 7.

(30) 頭份鎮竹南鎮都市防災空間系統規劃示範計畫. 究地區建構防災空間系統之基礎。. 四、專家學者座談會邀請都市計畫、都市防災相關專家學者以及行政人員、實務工作者在本研究進行中的不同階段，共同參與座談，以期確立竹南鎮與頭份鎮都市防災空間規劃的內容和可行性。. 8.

(31) 第一章緒論. 貳、研究步驟圖 1-4-1 研究流程圖頭份鎮竹南鎮都市防災空間系統規劃. 確定研究範圍. 研究方法. 相關法令. 文獻回顧. 竹南、頭份現況資料調查. 竹南、頭份都市防災資源的分析調查與課題. 竹南、頭份都市防災空間系統規劃防災避難生活圈. 各種防救災害據點空間規劃. 防救災難路徑規劃. 竹南、頭份都市防災計畫原則計畫實施結論建議. 短中長期事業計畫 9.

(32) 頭份鎮竹南鎮都市防災空間系統規劃示範計畫. 第五節預期成果壹、預計完成工作項目一、國內外都市防災相關文獻的彙整與分析。二、防災避難路、救助路的指定與兩旁建物狀況調查。三、防災救災空間據點資源調查。四、竹南鎮與頭份鎮都市防災空間系統分析與課題。五、研擬竹南鎮與頭份鎮都市防災構想。六、擬定竹南鎮與頭份鎮都市計畫防災系統之規劃。七、擬定竹南鎮與頭份鎮都市防災空間系統與劃設避難生活圈。八、建議竹南鎮與頭份鎮都市防災空間系統規劃中，緊急和中長期的實施事業。. 貳、具體成果一、擬定竹南鎮與頭份鎮都市防災系統規劃。二、建構竹南鎮與頭份鎮都市防災空間資源資料。三、建議竹南鎮與頭份鎮都市防災空間系統規劃中，緊急和中長期的實施事業。. 10.

(33) 第二章文獻回顧. 第二章文獻回顧過去數年來，台灣歷經了數次重大風災、震災之衝擊後，造成無數人民生命財產的重大損失，影響民生甚鉅，然而也喚醒了政府及人民災害預防、災害發生之處理及救災等課題之重視。再者，我國災害相關研究成果及法令體系之建立相較於其他先進國家來說，其發展歷程稍晚，因此有諸多理論方法及成果必須借鏡他國，爾後來檢討目前國內在進行都市防災空間規劃時，其所面臨到的問題與困境，以便研擬出未來相對應之改進方針及對策。是故，故本研究係以相關理論文獻以及既有法令規範，作為建立本研究後續探討及劃設防災空間之理論基礎。. 第一節都市防救災基本概念與相關法令之探討壹、都市防災與地震災害一、都市防災 (一 )都市防災定義 1.從狹義觀點而言都市與建築防災應建立在都市計畫區內之有關都市空間、都市設施、公用設備及建築物等，對風、水災害、震災、火災、危險物災害等所發生之一切災害之預防、災害搶救及重建之工作 (蕭江碧、黃定國，民 85)。 2.從廣義觀點而言 11.

(34) 頭份鎮竹南鎮都市防災空間系統規劃示範計畫. 其層面應擴及至國土保全，依日本建設行政之規劃，主要涵蓋： ●都市行政。 ● 河川行政 (河川整備、砂防、山坡地崩塌、海岸等災害防治及復舊 )。 ● 道路行政 (各種層級道路規劃、道路設施及防震災之整備 )。. 表 2-1-1 道路等級定義緊急道路. 道路. 輸送、救援道路. 20m 以上計畫道路 15m 以上計畫道路. 河岸道路. 消防避難道路 8m 以上計畫道路緊急避難道路. 8m 以下計畫道路. ‧聯外主要幹道、橋樑 ‧扣除停車寬度仍保有救援、輸送之作業寬度 ‧道路兩旁防落下物、防火安全植栽道路兩旁 ‧消防水源充足 ‧串聯區內各主要防救據點 ‧道路兩旁為不燃建築 ‧ 道路應維持 4m 以上消防車作業淨寬 ‧連結各街廓及緊急避難場所 ‧確保道路暢通及安全性. 這三大項之防災規劃理應含蓋在總體防災規劃架構內。都市防災應做一貫性、全面性的考量，使防災能面面俱到、發揮最佳功效，並能與日常生活結合、不浪費資源的有效利用。 (一 )都市災害原來的自然災害，由於人為因素、都市結構使其內容變質，造成受害規模擴大；或者是人為因素、都市結構與自然災害 (條件 )互相組合而造成新的複合性災害，此為都市災害 (葉光毅，民 80)。以下就. 12.

(35) 第二章文獻回顧. 災害類型與特性說明。 1.災害類型：都市災害因素繁多，可歸納為自然因素及人為因素二大類，其中自然災害包括地震、海嘯、颱風、豪雨等。人為災害大致區分為四大項： ● 都市火災與爆炸災害：使用可燃性氣體、引火性液體、爆炸性物質或用電不慎所引起。 ●地質災害：山坡地開發、地下水過度抽取，使地層下陷。 ●產業公害：產業活動造成的污染、水污染、噪音、廢棄物等。 ●交通事故：海、空難及路上交通事故。 2.災害特性：災害依其所產生的原因不同而具有不同之特性，說明如下: ●災害預測之不確定性：由許多小事件逐漸累積其影響效果。 ● 空間性和時間性：不同時間與不同空間使用特性與強度的差異，使得人口和活動分佈所形成之動態環境各不相同。因此，災害的形成因素、影響因素與結合條件各不相同，而導致同一災害發生於不同的時段或不同區位所產生的災害現象也不相同。 ● 連鎖性和累積性：災害並非個別發生且立即結束，不同地點發生的災害會互相影響，甚至波及、擴大而形成連鎖性之災害。更常會累積不同時間、空間之影響，波及、連鎖而擴大災害之影響區域。. 13.

(36) 頭份鎮竹南鎮都市防災空間系統規劃示範計畫. ● 複合性：災害重建之困難性，災害經常不是單一的呈現，而是不同災情的綜合。 ● 災害重建之困難性：都市災害，往往對社會、環境造成極大之衝擊，除生命財產的損失外，對整個土地、環境等資源所造成的破壞，往往不是短期內可以重建。都市災害對於平衡機制破壞而導致生活環境資源之衝擊影響極為嚴重。由此可見災害與其防救問題無法單純或獨立的探討，對災害防救觀念也應該是兼具整體性與系統性的。 3.都市災害特徵要瞭解都市災害發生對於都市損害程度，首先則需從都市災害發生的特徵以及構成要素探討，以下即分述說明。根據行政院經建會住都處 (1989)對於都市災害的特徵闡述，陳建忠、彭光輝等 (民 91)歸納為以下三點： (1)都市因人口及設施發展高密度化，單純的災害發生經常造成多樣的損害程度與型態都市由於多數人居住，建築物分佈密集，因此一旦發生災害，受損之建築物以及公共設施 (如維生管線 )容易成為新的災害誘因，促使單一災害發生演變成為大面積、大範圍涉及層面眾多的複合式災害型態。 (2)都市地區災害受重視程度應依地區區位而有所不同解決對策. 14.

(37) 第二章文獻回顧. 都市內發生的天然災害種類繁多，應受重視順序依地區的不同有所差異，有些地區是地震最受重視 (如位於斷層帶附近或是地震頻繁區 )，有些則是水災較被重視 (如低窪地區 )，而都市發展則針對地區區位特性必須不同的因應對策 (如土地使用劃設禁限建地區 )，藉以減少災害發生所造成的損害。 (3)容易形成都市或聚落地區相較於其他地區更容易發生災害長期以來，都市或聚落經常為大量人口聚集而成，然而為因應人員的生活需求，經常需要藉由造橋、鋪路來運送所需物資，卻也因此造成河川或部分天然環境遭受破壞，無形中也增加周邊地區災害發生的機率及次數。. 二、地震災害都市災害種類中以地震發生屬於無法控制及避免之天然災害，更是目前尚無法預測之災害類型，而都市環境也因為地震災害發生將可能造成不同時間及程度的破壞。學者何明錦、李威儀 (1999)指出，地震對都市環境的破壞可概分為直接災害、間接災害及後續災害，其簡述如下： (一 )直接災害地震發生的同時引發的災害，稱為直接災害。如地盤隆起、陷落、土壞液化、建築物崩壞、橋樑斷裂、瓦斯管線破裂及建築物火災等。 (二 )間接災害 15.

(38) 頭份鎮竹南鎮都市防災空間系統規劃示範計畫. 由於直接災害的擴大波及而造成的災害，稱為間接災害。如由於建築物倒塌、橋樑斷裂以致影響交通，造成避雞及救災的困難。其他如建築物個別火災、因消防延誤而形成市區大火，諸如此類皆屬於間接災害。 (三 )後續災害前述的直接災害或問接災害，經過一段長時間的救助仍無法解除，或由於這些災害而引發更大範圍、長期性、複合性的災害，例如都市機能降低，導致經濟衰退、社會不妥，甚至因衛生條件不佳引發疾病，造成人畜大量傷亡。三、地震災害發生時序與防範由於地震災害之發生經常在無預警情況下造成都市環境及人民生命財產的損傷，並可能牽扯到其他層面的問題，如避難場所、避難路徑及救難物資的提供、消防措施以及救災等課題，因此瞭解地震發生階段特性以及儘早提出因應對策，將可作為都市防災空間系統建構之參考。如下圖 2-1-1 所示，地震災害發生分成六個時期，包括發震期、混亂期、避難行動期、避難救援期、避難生活期及最後的殘留、復舊期，各階段造成的都市環境破壞從最早的建築物倒塌、起火等現象到最後的環境救援、復原或人員的安置均需要對應的行動步驟，才能減少因地震災害所造成的都市大規模災害。. 16.

(39) 第二章文獻回顧. 圖 2-1-1 地震發生時序圖 10 min. 0. 1 hours. 3-5 hours. 10-40 hours. 3-7 days. 1 month. 災害曲線. 避難救援期. 避難生活期. 殘留.復舊期. •建築物倒塌 •起火 •人員傷亡 •交通混亂. •火災發生 •機能癱瘓 •建築物倒塌 •緊急對策. •延燒擴大 •危險因素產生 •避難行動 •資訊混亂. •避難救援期 •都市全面火災發生 •人心恐慌 •避難地集中 •人員傷亡. •復原行動 •社會混亂. 對應行動. •市區大火救災 •物資缺乏 •救護行動 •移往避難地. •初期滅火. •緊急對策. •避難行動. •待援行為. •滯留生活. •復原行動. •狀況掌握. •消防行動. •救急救助. •救護行動. •物資供給. •生活恢復. 現. 避難行動期. 象. 時序. 反映出地震災害發生之對應行動以及潛在需要的空間形式發震期. 混亂期. 資料來源：陳亮全等，有關台灣都市地震災害及其成因之初步探討，1988。. 貳、都市計畫防災系統規劃在理解到都市災害 (特別是地震災害 )之特徵及特性，以及發生重大地震災害時，各發生時序及所對應的現象後，我們更能清楚地明白重大災害對都市環境及人民生命財產所造成的損傷。因此，規劃完善之都市計畫防災系統能將重大災害對都市損害之機率降到最低，甚至達到一個零損傷的情境。故，本研究依據都市計畫防災規劃手冊彙編將都市防災空間系統分為三種次系統 (見圖 2-1-2)，分別為防災避難圈之劃設、防災據點指定及防救災動線系統劃設，以下將分別概述這些次系統間的劃設基礎及方法。 17.

(40) 頭份鎮竹南鎮都市防災空間系統規劃示範計畫. 圖 2-1-2 都市防災空間系統架構圖都市計畫防災空間系統劃. 防災避難圈之劃設. 防災據點指定. 防救災動線系統劃設. 1. 避難據點. 1. 緊急通道. 2. 消防據點. 2. 救援通道. 3. 醫療據點. 3. 消防通道. 4. 物資據點資料來源：何明錦、李威儀，都市計畫防災規劃手冊彙編，內政部建研所， 2000。. 一、防災避難圈防災避難圈的劃設，除了作為避難救災的行政管理依據外，對於都市居民的避難導引與避難行為模式也有一定的助益。各區域內可以根據其本身的地理區位及空間設施條件，分別訂定適合的避難行動，並作為相互支援的最小單位。同時也是警察、消防、醫療、物資等其他救災空間系統的基本單元。防災避難圈其圈域內避難人員為 3 萬～4 萬 5 千人之間，人員的掌握較為可能，且可能的自發性避難範圍，盡可能控制在 300 公尺以內，所有人員在 5 到 10 分鐘可步行至避難場所。避難圈之劃設方式則. 18.

(41) 第二章文獻回顧. 應以都市的人口分佈，學區、鄰里組織、道路系統、避難空間分佈等相關資料一併考量劃設而成。如表 2-1-2 所示，李威儀、何明錦 (2000)將防災生活圈依不同距離之劃設指標區分為三個層級之防災避難圈域，最短步行距離的鄰里避難圈為發生災害初始，所接觸到最鄰近自身居住環境的鄰里區域；因此，劃設單元必須以一般居民所熟悉的據點為中心，像是國小或鄰里單元都能讓居民在就近的鄰里區域搜尋到是安全的避難空間。再來就是進一步的地區避難圈和全市性避難圈，在重大災害第一時間發生後，其後續的收容、救災等問題所需場所，都需特別加以指定，因此避難圈便可以醫療、消防、警察據點或國、高中為核心，劃設地區及全市性避難生活圈，來處理災害後續問題。. 19.

(42) 頭份鎮竹南鎮都市防災空間系統規劃示範計畫. 表 2-1-2 防災生活圈劃設標準表避難圈層級. 空間名稱. 全市防災避難圈地區. 防災避難圈. 鄰里. 防災避難圈. 學校全市型公園醫學中心消防隊警察局倉庫批發業車站國中社區性公園地區醫院消防分隊警察分局國小里鄰單元診所或衛生所派出所. 劃設指標. 防災必要設施及設備 1.提供避難居民中長期居住之空間 2.提供避難居民所需糧食. 以全市為單位. 生活必需品儲存。 3.緊急醫療器材、藥品。 4.區域間資料蒐集、建立防 1.區域內居民間情報聯絡. 步行距離 1500-1800 公尺約三個鄰里單元. 步. 行. 距. 離. 500-700 公尺約一個鄰里單元. 及對外聯絡之設備。 2.消防相關器材、緊急用車輛器材。 1.居民進行災害因應活動所需之空間及器材。 2.區域內居民間情報聯絡及對外聯絡之設備。. 資料來源 :何明錦、李威儀，都市計畫防災規劃手冊彙編，內政部建研所， 2000。. 二、防救據點指定都市空間防災系統規劃通常均以都市實質公共空間為對象，以滿足災害發生時提供防災避難行為上之最低機能需求，而在實際作法上依據「都市計畫防災規劃手冊彙編」中針對都市公共空間即可分為收容場所、道路、消防、醫療、物資、警察等六大空間系統為主，分別依空間層級訂定相關防災設施劃設指標，藉此作為各項防救據點之組成結構。對於防災據點的指定上，應參照先前調查之現況資料，依有. 20.

(43) 第二章文獻回顧. 效避難面積至各層級道路的可及性，人員疏散可及避難圈之最短距離 350 公尺為半徑考慮。 (一 )避難生活據點分別對應不同的避難人員可停留時間的長短，也對應了災害發生之不同時序列中扮演的角色，避難生活據點之劃設可分為四個層級： 1.緊急避難場所、2.臨時避難場所、3.臨時收容場所、4.中長期收容場所。其中臨時避難場所以上層級為進行較有秩序之避難行為，且需要較高的安全要求，因此將針對特定場所加以指定，詳細指定項目請參見表 2-1-3。. 表 2-1-3 避難生活據點劃設標準表類. 別. 空間名稱. 劃設指標. 基地內開放空間週邊防火安全植栽緊急避難場所. 臨時避難場所. 鄰里公園道路鄰里公園大型空地廣場. 臨時收容場所. 中、長期收容場所. 全市型公園體育場所兒童樂園廣場學校社教機構醫療用地醫療衛生機構. 1.鄰接避難道路 2.至少鄰接一條輸送、救援道路 3.平均每人 2 ㎡的安全面積 4.至少兩向出口鄰接輸送、救援以上道路. 鄰接輸送、救援以上道路. 資料來源 :何明錦、李威儀，都市計畫防災規劃手冊彙編，內政部建研所， 2000。. 21.

(44) 頭份鎮竹南鎮都市防災空間系統規劃示範計畫. (二 )醫療據點醫療空間據點分為兩大部分，一為發揮機動醫療設施緊急功效於每一可能災區之臨時醫療場所；另一則為收容傷病避難人員之中長期收容場所。 (三 )物資支援據點支援物資運送據點大致可分為接收及發送兩大體系，為求避難生活物資能有效運抵每一可能災區供災民領用，其中發放據點將以各防災避難圈所劃設之中長期收容場所為對象，接收據點可分為全市與區域兩個層級，其中全市據點乃在於接收外援物資以及分派各受災區域所需支援物資；區域據點應考慮交通運輸之便利，每個避難圈域區選定至少一處交通便利、區位適當且方便車輛進出之大型公園為據點。 (四 )消防據點消防資源之運用，主要以各消防分隊為指揮處所，配合防災避難圈之劃定，並分派每一消防分隊之服務範圍，以達到最短路徑救災之功能。 (五 )警察據點警察據點之設置，主要目的為進行情報資訊的收集與災後的秩序維護，便於災害指揮中心下達正確的行動指令。上述醫療、物資配送、消防及警察等防救災據點，依其不同劃設標準各自有對應的指定空間名稱及層級，相關劃設標準請參見下表。. 22.

(45) 第二章文獻回顧. 表 2-1-4 防救災據點劃設標準表防災系統. 層級. 空間名稱. 劃設指標. 全市型公園醫療. 臨時醫療場所. 體育場所兒童遊樂場. 鄰接輸送、救援以上道路. 廣場中長期收容場所. 醫療衛生機構. 接收場所. 航空站市場港埠學校. 物資發放場所. 鄰接輸送、救援以上道路. 鄰接輸送、救援以上道路. 體育場所兒童遊樂場全市型公園. 消防警察. 指揮所. 消防隊. 臨時觀哨所. 學校. 指揮中心. 市政府、警察局. 情報收集站. 派出所. 鄰接輸送、救援以上道路鄰接輸送、救援以上道路. 資料來源 :何明錦、李威儀，都市計畫防災規劃手冊彙編，內政部建研所， 2000。. 三、防救災動線系統 (一 )緊急通道指定路寬 20 米以上之主要聯外道路為第一層級之緊急道路。災害發生後，為使搶救的工作順利進行，應對緊急道路之人員及車輛實施通行管制。 (二 )救援輸送通道對於輸送通道必須維持在 15 公尺以上，配合緊急通道架構成完. 23.

(46) 頭份鎮竹南鎮都市防災空間系統規劃示範計畫. 整之交通路網。此層級道路主要提供避難人員通往避難區路徑，及車輛運送物資至各防災據點之機能。 (三 )消防通道此層級是消防通道，它是連結到每一個街廓，因為它屬於非常態，所以在執行上是將緊急救災型的道路予以區隔，也因為它分佈的太密，現考慮消防車輛投入滅火的活動，以區域內路寬 8 米以上之道路為指定對象。除保持消防車輛行進暢通與消防機具操作空間之確保外，所架構的路網，還必須滿足有效消防半徑 280 米的要求，避難圍蔽的街廓產生消防死角。 (四 )避難通道以區域 8 米以下道路為指定對象，此道路層級的劃設，主要作為在各個指定作為避難場所、防災據點之設施無法臨接前三個層級之道路網時，而劃設一輔助性的路徑，以連絡其他避難空間、據點或連通前三個層級道路。調查結果比較，大部分都市中 4-6 米的道路，不適於做為避難輔助道路，且當人員避難為避難輔助道路之最主要功能時，避難輔助道路約有 40%需要重新劃設。. 参、防救災體系一、台灣之防救災體系 (一 )我國防救災體系之肇始. 24.

(47) 第二章文獻回顧. 民國 83 年我國政府有鑑於中華航空公司於日本名古屋發生空難事故，日本有關單位處置應變明快適當，執行效率高。乃於當年 5 月「天然災害防救方案」第三次審查會議中，將「天然災害防救方案」擴大修正為「災害防救方案」，於 83 年 8 月 4 日函頒「災害防救方案」，以因應國內發生各種天然災害及人為災害之防救措施。「災害防救方案」從災害預防、災害應變、災害復原重建三階段，規定各機關應執行工作項目，經由各相關部會及各級地方政府共同努力之下，建立我國災害防救體系架構。當 1994 年政府頒行「災害防救方案」之同時，即開始著手進行「災害防救法」(草案 )之研擬，並歷經數年之審議與修訂；直至 88 年 9 月 21 日發生南投集集大地震，有鑑於「災害防救方案」的現行災害防救體系及緊急應變能力遭受空前未有的衝擊與考驗，行政院乃指示國家科學委員會協助內政部消防署對「災害防救法」 (草案 )加速研議、修正、補充，遂於同年 11 月函送立法院，於 89 年 6 月 30 日三讀通過，並經總統公布施行。因此，我國災害防救體系的建構始於災害防救方案，而落實至災害防救法之相關法令規定中。. (二 )防救災體系基本架構我國之防救災體系，依據災害防救法之規範內容，主要包括了「災前預防」及「災害發生時之應變」及「災後復原重建」三部分，載明防各階段防救災之目標及實施項目，並將都市防災規劃納入，其防救 25.

(48) 頭份鎮竹南鎮都市防災空間系統規劃示範計畫. 災組織體系共分為中央、縣 (市 )及鄉 (鎮、市、區 )等三級防災會報，於災害發生時應設立各級救災指揮組織，並由中央防災會報訂定「防災基本計畫」，指定行政機關或公共事業訂定「防災業務計畫」，各級地方防災會報訂定「地區防災計畫」，以落實防災業務之執行，其災害防救體系分述如下： 1.各級災害防救會報 (1)中央災害防救會報：中央災害防救會報置召集人、副召集人各一人，分別由行政院院長、副院長兼任；委員若干人，由行政院院長就政務委員、有關機關首長及具有災害防救學識經驗之專家、學者派兼或聘兼之。主要任務為： ●決定災害防救之基本方針。 ●核定災害防救之基本計畫及中央災害防救業務主管機關之災害防救業務計畫。 ●核定重要災害防救政策與措施。 ●核定全國緊急災害之應變措施。 ● 督導、考核中央及直轄市、縣 (市 )災害防救相關事項。 ●其他依法令所規定事項。 (2)直轄市、縣 (市 )災害防救會報：直轄市、縣 (市 )災害防救會報置召集人一人，副召集人一至二. 26.

(49) 第二章文獻回顧. 人，分別由直轄市、縣 (市 )政府正、副首長兼任；委員若干人，由直轄市、縣 (市 )長就有關機關、單位首長、軍事機關代表及具有災害防救學識經驗之專家、學者派兼或聘兼。任務： ● 核定各該直轄市、縣 (市 )地區災害防救計畫。 ●核定重要災害防救措施及對策。 ●核定轄區內災害之緊急應變措施。 ●督導、考核轄區內災害防救相關事項。 ●其他依法令規定事項。 (3)鄉 (鎮、市 )災害防救會報：鄉 (鎮、市 )災害防救會報設置召集人、副召集人各一人，委員若干人。召集人由鄉 (鎮、市 )長擔任；副召集人由鄉 (鎮、市) 公所主任秘書或秘書擔任；委員由各鄉 (鎮、市 )長就該鄉 (鎮、市 )地區災害防救計畫中指定之單位代表派兼或聘兼，主要任務包含： ● 核定各該鄉 (鎮、市 )地區災害防救計畫。 ●核定重要災害防救措施與對策。 ●推動災害緊急應變措施。 ●推動社區災害防救事宜。 ●其他依法令規定事項。. 27.