反傾銷條例調查方式

第一項 立案調查規則

51 反傾銷條例第50 條，經濟部貿易調查委員會。

52 反傾銷條例第53 條，經濟部貿易調查委員會。

商務部在評估實質損害時必須根據事實，不得僅根據指控和推測或 是極小可能性，但是同樣隱藏很大行政裁量權在當中，使得在評估實質 損害標準，依然存在有極大不確定性，再加上中國是個高度人治社會，

法律實質落實面有很大彈性空間，所以商務部在運用反傾銷產業損害調 查規定第 8、9 條⁵³時，其行政命令是對中國產品以外廠商非常不利。而 在評估傾銷進口產品影響條文，是規定在反傾銷條例第10、11、12 條和 反傾銷產業損害調查規定第 10 條至第 13 條⁵⁴，商務部基本是以進口產 品和其國內產品相同，或是特性相似做為同類產品定義，在國內產業影 響評估方面，商務部有權利對國內同類產品生產單獨執行評估，要是定 義發生困難，商務部就必須用國內同類產品最窄產品組，或是產品範圍 來做成產品生產，以確定進口產品對其國內產品影響程度，但是在其條 文是無法看到商務部，是用何種方法如何來定義產品範圍，必須要回到 反傾銷調查立案規則第 14 條第 1 項⁵⁵，根據中華人民共和國關稅稅則⁵⁶ 來確認產品範圍，進而確定傾銷產品影響廣度和深度。

第二項 問卷調查

實際是運用反傾銷問卷調查暫行規則來操作，其暫行規則共有五章 三十三條，基本上是根據世貿組織規定來運作問卷調查，其中比較重要 是在第二章問卷發放⁵⁷、第三章答卷要求⁵⁸和第四章答卷提交⁵⁹。所以先 從問卷發放開始探討，在問卷發放時，被調查國家（地區）從反傾銷案 立案日 20 日，必須根據立案公告要求向商務部應訴，接著應訴商要用簡 體中文印刷體提交幾點資訊：一、報名應訴意思表示；二、應訴商名稱、

地址、法定代表人、聯繫方式或聯繫人；三、調查期內向中國出口被調 查產品總數量及總金額；四、報名應訴文件之應訴商蓋章和（或）其法 定代表人簽字；五、應訴商要委託中國律師代理呈送，並且要在文件裏 附上其中國律師姓名和聯繫方式，還有律師事務所之所在地、地址和受

53 反傾銷產業損害調查規定第8、9 條，中華人民共和國商務部網站。

54 反傾銷條例第10、11、12 條和反傾銷產業損害調查規定第 10 條至第 13 條，經濟部貿易調查委 員會、中華人民共和國商務部網站。

55 反傾銷條例第14 條第 1 項，經濟部貿易調查委員會。

56 中華人民共和國關稅稅則，中華人民共和國中央人民政府門戶網站。

57 反傾銷問卷調查暫行規則第2 章，經濟部貿易調查委員會。

58 反傾銷問卷調查暫行規則第3 章，經濟部貿易調查委員會。

59 反傾銷問卷調查暫行規則第4 章，經濟部貿易調查委員會。

權委託書原件。由此可知中國在反傾銷案件，其是採律師強制代理制度，

問卷調查會再報名應訴截止日起 10 個工作日內發放給應訴商。在答卷要 求方面，應訴商必須要完整和準確回答商務部問卷問題，若對其調查問 卷有疑慮，是可提出書面諮詢要求和本案有關調查人員回答，答卷要以 簡體中文方式填寫，並且提供相關證據素材，若相關證據原本是外文，

要提供簡體中文翻譯本，並且要附上外文原文或複本，應訴商在答卷中 所提到所有證據素材，要附加複本在答卷裏，以及留存原件以備商務部 核查使用，而提到證據素材要依時間順序排列整理，和交易有關證據素 材，同樣要依照交易流程執行整理，還有提供和每一筆有關證據素材清 單，若應訴商按照問卷要求應將其問卷複印轉交給其他與本次調查有關 廠商，其廠商將被要求獨立提交答卷，而提交答卷方面，答卷必須在問 卷發放起 37 日內送達商務部，若無法在期限內提交問卷，應訴商必須在 問卷提交截止日前 7 日，提出書面申請和說明理由送到商務部，商務部 會在問卷提交截止日前，根據申請延期應訴商具體情況做出書面回覆，

一般最長延期日不會超過 14 日，其日期為不變期間，同樣是說若應訴商 萬一超過時間，接著才送書面申請要求延期時，很有可能讓商務部根據 反傾銷條中規定第 21 條⁶⁰直接做出裁定，其行政主管機關依職權所做出 裁定，基本對應訴商是不會太有利。

第三項 密件板與公開版

在問卷中若應訴商認為有必須保密內容，其必須提出保密申請和說 明理由，此外應訴商對要求保密資訊，應另行提供一份非保密概要，使 其他利害關係方可對保密資訊有合理知道，商務部有權對保密申請做審 查，若保密申請為非保密概要，不合乎反傾銷問卷調查暫行規則第 19 條

61要求，或是應訴商要求保密申請理由不夠充分，商務部有權要求應訴商 在期限內再修改，若修改非保密概要後，依然不合乎商務部要求，或是 應訴商拒絕修改非保密概要時，商務部可不考慮其為非保密概要，所以 在答卷是分成兩種類型：一、有保密資訊之完整答卷；二、只有可公開 資訊答卷。應訴商在每份答卷首頁都應註明答卷類型，在公開答卷中有 關保密部分要用【】來加以表示，並且應註明相應非保密概要序號，應 訴商應提交完整答卷和可公開答卷簡體中文原件一份、簡體中文複本四

60 反傾銷條中規定第21 條，經濟部貿易調查委員會。

61 反傾銷問卷調查暫行規則第19 條，經濟部貿易調查委員會。

份，並且應訴商要提供一份證明信，其是聲明答卷內容是準確和完整，

而應訴商法定代理人或是有授權能力人要在證明書簽名，就商務部是不 會接受沒有證明書答卷。接著是在軟體格式和代理要求，商務部要求應 訴商在提交書面答卷以及資訊時，必須同時提供電子數據載體（以下簡 稱電數載），其內容必須和書面資料內容完全一致，並且保留計算公式，

電數載不可含有病毒，若被發現電數載含有病毒，就會被商務部認定為 妨礙調查，還有要是不提供電數載應訴商，特別是不提供交易和財務資 料應訴商，將會被認定是不合作。

第四項 反傾銷聽證會

基本上商務部所舉辦聽證會，僅是一個讓雙方利害關係方有陳述意 見與論證場所，不提供讓利害關係方有交互詰問機會，而商務部舉辦聽 證會詳細實施辦法，是規定在反傾銷調查聽證會暫行規則⁶²中，所以應訴 商不必準備題庫及答案，僅需充分利用其聽證會來表達意見，並且想辦 法說服商務部調查官員，應訴商並沒有因涉案產品出口到中國，而造成 損害事實，而且損害與傾銷間並不具有因果關係存在。

反傾銷調查聽證會暫行規則共有二十四條，由商務部公貿局來辦理 聽證會，其原則應公開舉行，可是若涉及國家機密或商業秘密或者個人 隱私時，應訴商可以申請採用其他方式舉行，僅要經由公貿局同意後。

而利害關係方是指與本案有關申請人、進出口人、出口國（地區）政府 及與案有關利害關係人、組織等等。利害關係方要向公貿局提出書面申 請來舉辦聽證會，其申請書必須要包括幾項內容：一、申請人名稱、地 址和有關情況；二、申請事項；三、申請理由。在公貿局收到申請書後 15 日內會決定舉辦聽證會，並通知與該案有關利害關係方，通知書包括 幾項內容：一、決定舉行聽證會；二、舉行聽證會理由；三、各利害關 係方在聽證會前登記時間、地點及相關要求；四、其他事宜。而各利害 關係人在收到通知書後要根據通知書內容向公貿局登記，公貿局應在通 知書確定登記截止日起 20 日內，對聽證會人、事、時、地、物做出決定，

並通知已登記利害關係方。在聽證會主持人之主持聽證會時，應行使下 列職權：一、主持會議進行；二、確認與會人員身份；三、維護會議秩 序；四、向各利害關係方發問；五、決定是否允許各利害關係方補充提 交證據；六、決定中止或終止聽證會；七、需要在聽證會中決定其他事 項。就利害關係方是可由其法定代表人或主要負責人，或者委任1 至 2

62 反傾銷調查聽證會暫行規則，經濟部貿易調查委員會。

名代理人，一般是為律師來參加聽證會。聽證會應制作會議記錄，所有 與會人員都應在聽證會之會議記錄上當場簽名或蓋章，若有拒絕簽名或 蓋章情況發生，該事會被記錄在會議紀錄上。然而聽證會亦可因為下列 事項取消：一、因不可抗力事件（行為）發生，申請人並已提交延期或 取消聽證會之書面申請；二、反傾銷調查終止；三、其他應延期或取消 事宜。其是由消失後公貿局應恢復舉辦聽證會，並通知已登記利害關係 方。

第五項 實地核查

在反傾銷條例第 20 條⁶³有提到，商務部在認為有必要時是可派出工 作人員赴有關國家（地區）執行調查，但是有關國家（地區）提出異議 除外，其實際操作是根據反傾銷調查實地核查暫行規則，其暫行規則共 有二十五條。商務部若沒有得到反傾銷案中出口國得允許，是不會到其 國家執行實地核查，然而就核查重點主要是由應訴商所提供資訊和證據 資料，商務部有權利做出是否要實地核查，一般商務部會在做出初裁後 才執行實地核查，但是同樣可能依照案件實際情況，在初裁前就先行實

在反傾銷條例第 20 條⁶³有提到，商務部在認為有必要時是可派出工 作人員赴有關國家（地區）執行調查，但是有關國家（地區）提出異議 除外，其實際操作是根據反傾銷調查實地核查暫行規則，其暫行規則共 有二十五條。商務部若沒有得到反傾銷案中出口國得允許，是不會到其 國家執行實地核查，然而就核查重點主要是由應訴商所提供資訊和證據 資料，商務部有權利做出是否要實地核查，一般商務部會在做出初裁後 才執行實地核查，但是同樣可能依照案件實際情況，在初裁前就先行實