12 丁國香、嚴慶珍、楊勳，《中國農村改革紀實》，太原：山西經濟出版社，1995 年。
第一項 貿易摩擦
隨著中國對外開放日漸增強，在國際貿易領域裏快速發展，中國與 其他國家貿易摩擦便持續出現，所以要承擔其他風險同樣越來越高，其 是受到多種因素相互影響和制約，使中國在出口貿易不是順利發展，反 而有受到許多阻礙，由於歐盟在 2005 年 4 月 6 日拋出對中國出口十二種 紡織品，其實施限制條款後，美國就將來自中國紡織品增長幅度限制在 7.5％，印度在 5 月初，已正式對中國綢緞發起反傾銷調查，中國政府面 臨排山倒海貿易問題，其意圖要緩解與其他國家貿易摩擦，在2005 年初 就對出口貿易政策實施做局部調整，例如主動調高 148 項紡織品稅率等 等。13就中國貿易摩擦風險是有幾點因素：
一、全球經濟整體復甦乏力，引發國際貿易保護主義增強。近幾年 來占全球經濟總量約 70%歐美與日本，其經濟都同時下降，進而引發東 盟與拉美許多國家經濟陷入衰退，但是這些國家同樣是中國最主要貿易 夥伴，因此其意圖排斥中國商品進入，主要擴大其商品市場占有率，從 中保護國內產業，所以動輒以反傾銷、反補貼和技術壁壘等方式，便執 行貿易保護，中國在貿易競爭就出現越來越多貿易摩擦。
二、中國與有些國家部分產品可替代性較強，出口產品和外國產品 競爭就不可避免。中國與其他發展中國家部分產品比較優勢趨近相同，
產業結構類似，產品可替代性很強，所以在競爭國際份額，中國出口產 品和外國產品競爭就不可避免，由於外國企業對中國政府已經越來越多 傾向採取貿易救濟，例如「特保措施」就對中國設置許多不利條款，其 做為限制中國出口經營戰略和遏制，並且指責中國產品因為低價傾售或 是質量存在問題，其會嚴重影響其他國家同類產業在正常市場競爭，所 以進而引發該國相關企業利益受損和產業工人面臨失業。
三、有些國家依然將中國視為非市場經濟國家加以採取歧視性政策。
在中國加入世貿組織談判時，意圖要快速推動談判進程，中國在市場經 濟地位與特別保障措施條款方面有作出戰術性讓步，所以整體中國讓步 無疑是值得和必要，但是從應對貿易摩擦角度，無疑形成如鯁在喉情況。
四、西方有些國家在對中國企業實施反傾銷控訴，總是以「非市場 經濟國家」為理由，成為有些國家對中國企業指控傾銷最好藉口。所以 中國在於「非市場經濟國家」地位，已經不僅成為中國控訴外國對反傾 銷案件大量敗訴一重要因素，亦讓中國企業每次都被動挨打，並且進而
13 郝玉龍、郭鳳豔，基於中國出口產品在國際貿易摩擦中的風險研究，中國安全科學學報，15 卷 7 期，P79 – 83。
刺激某些世貿組織成員國對在中國國內相關產業，對其提起更多反傾銷 控訴，使中國在貿易摩擦處於非常不利地位，亦阻礙中國企業更深入參 與融入全球經貿。
五、貿易摩擦發起國在國內政治因素。貿易摩擦發起國政府，過往 受於國內政府壓力，特別是來自於受到進口產品衝擊較大利益集團與反 對黨壓力，在政府國內大選期間，意圖贏得更多選民支持，頂著外國政 府貿易報復，甚至是損害雙邊關係壓力，進而採取許多貿易保護措施，
以便做為支持競選政府籌碼，所以貿易摩擦背後有政治背景和政治目 的。
六、中國自身方面原因。目前中國出口產品進入競爭擴張型階段，
中國企業在價格戰裏成長壯大起來，更習慣增加產能投入而非技術創新，
出口產品結構單一和檔次較低，會容易給人造成傾銷假像，時常成為貿 易保護調查對象，中國在出口同類產品企業與企業間，由於自身利益而 非行業整體利益互相壓價、競爭和內耗，引發出口秩序混亂，就行業辦 會等仲介組織，內部協調乏力，其無法有效組織企業適應應訴，再加上 出口企業與主管部門對世貿組織規則，以及出口國政策法規研究不多，
缺乏應對國際貿易爭議處事經驗，所以中國容易產生相關貿易摩擦發 生。
七、中國基於出口戰略取向。中國隨著高新技術產品日漸成為全球 貿易主要品種，再加上中國在國內勞動生產率增長緩慢，單位產品工資 成本提升，引發中國勞動密集型產品在國際市場上競爭力正日漸下降，
就算是低成本和低價格是中國企業實現競爭優勢所在，但是其不應成為 中國企業開拓國際市場永久方式，亦不能成為中國企業在長期貿易利益 所在，例如發生在西班牙「焚燒中國鞋」事件，以及俄羅斯「強扣中國 鞋」事件，使中國鞋商損失慘重，其說明技術含量低且成本價格低產品，
在國際貿易中所面臨風險是很大。
在 2008 年金融海嘯衝擊，全球貿易量衰退，但是中國商品持著價格 優勢，在國際市場所向披靡，全球各國相關產業備受威脅，特別是近年 來中美貿易摩擦焦點，已經從產品、產業、制度路徑，便逐漸發展到產 業與產業間摩擦，美國對中國保護機制更多集中於知識產權保護、匯率 制度、政府採購及外資企業投資環境等制度層面問題，中國要是降低對 外貿易增進國內經濟成長依賴度，將可減輕兩國貿易摩擦所引發風險程 度，就對中國有關於反傾銷案件數裏，占中國總貿易摩擦爭端案件六成 以上，其主要因素是被認定由於《中國加入世貿組織議定書》第15 條「確 定補貼與傾銷時的價格可比性」，表示中國承諾是以非市場經濟地位進入 世貿組織，雖然規定在2016年會自動終止，但是卻使期限前反傾銷調查，
在判斷傾銷標準由替代國價格來決定，亦指中國不具市場經濟地位情況，
可運用與中國經濟發展水準大致相當市場經濟國家做為「替代國」價格，
進而來確認其傾銷差額，但是由於不是使用中國原始數據，所以會引發 客觀判定有些不公平。14
第二項 貿易救濟
中國在進入世貿組織後過渡期，所要面臨當務之急是根據和運用世 貿組織規則，以及完善和加強中國貿易救濟體系，以便因應外國產品對 中國企業和產品競爭衝擊，而中國借鑒外國成熟貿易救濟機制，深入完 善中國政府實施反傾銷、反補貼、保障措施及技術性貿易壁壘法律體系，
設立起符合國際慣例貿易救濟體系。15
中國同時在對於世貿組織規則研究，亦對已經發生貿易爭端執行研 究，總結其他世貿組織成員國運用爭端解決機制經驗教訓，特別是發生 貿易爭端最多反傾銷、反補貼和技術性貿易壁壘等方式。根據世貿組織 相關協議，反傾銷和反補貼是針對不公平補救措施，其保障措施是世貿 組織允許，在沒有受到不公平貿易情況，所用運之貿易救濟措施，所以 中國國務院在 1997 年 3 月頒布實施「中華人民共和國反傾銷和反補貼條 例」，當時是建立反傾銷和反補貼為貿易救濟制度基礎，而進入世貿組織 就分別頒布實施「對外貿易法」、「反傾銷條例」、「反補貼條例」及「保 障措施條例」，形成中國貿易救濟措施基本體系。16
但是目前中國貿易救濟制度還存在許多不足和缺陷，所以要借鑑世 貿組織貿易救濟規則，其主要是三方面持續加強和完善中國貿易救濟制 度：一、法律體系完善。起初要豐富立法層次，完善反傾銷法律體系，
因為反傾銷條例調整的是中國之國際貿易關係，亦是保護國內產業法律，
所以應有權威之立法機構，中國全國人民代表大會或者是常委會來執行 立法，使成為傾銷與反傾銷方面之基本法律，其次就法律規定要盡量詳 細和具體，其增進可操作性，不僅根據世貿組織具體規則內容，而是中 國應按照實際情勢來執行調整，最後就是要合理利用爭端解決機制，確 保經濟弱國對經濟強國不公平貿易行為所提出挑戰，這就是世貿組織爭 端解決機制一個重要作用；二、組織體系補充。主要是使得反傾銷制度
14 游欣穎，中國-歐盟貿易糾紛之研究，淡江大學中國大陸研究所，碩士論文，2009 年。
15 李昌奎，世界貿易組織「反傾銷協定」釋義，北京：機械工業出版社，2005 年。
16 莊朝榮，中國因應國外貿易救濟措施之探討，臺灣經濟研究月刊，33 卷 12 期，2010 年，P88 – 92
能夠發揮出最好經濟效應，在中國完善相關立法基礎上，還要深入設立 和完善反傾銷調查機制，由於反傾銷對維護企業自身利益和發展有重大 意義，所以要讓企業增強反傾銷措施運用研究，儘管中國反傾銷立法已 體現出運用反傾銷規則，並且來保護中國產業市場健康穩定發展為目的，
可是中國還是應該在國際保障措施發展趨勢同時，盡快建設健全運用保 障措施有效機制，中國要把保障措施及反傾銷和反補貼措施綜合起來運 用，使得適應全面開展產業損害調查需要，而且中國要培養許多熟識世 貿組織規則之經濟法律專才，設立完善保障措施應對機制，其用以保障 中國產業利益和產業安全，世貿組織保障措施適用，需要政府高度重視 和積極參與，政府部門還要建設相應快速反應機制，以及建立相應機構，
對相關事務做出快速反應，避免經過繁瑣過程而耽誤時機，這就是要求
對相關事務做出快速反應，避免經過繁瑣過程而耽誤時機，這就是要求