中國實施反傾銷措施研究

全文

(1)國立屏東大學國際貿易學系碩士班碩士士論文文指導教授：黃財源博士. 中實施反中國實反傾銷銷措施研研究. 研究生：王庭翔撰. 中華民國 104 年 7 月 .

(2) .

(3) . 誌謝這本學位論文的完成，最要先感謝是黃財源老師。自研一上學期上老師的「管理經濟學」，再到研一下學期「中國兩岸經貿」，接著研二上學期和老師討論「海峽西岸經濟區」，最後研二下學期「中國實施反傾銷措施」，在這兩年研究所都受於老師的教授，受益良多。原本認為自己會無法順利完成學業，由於覺得論文撰寫不是很完善，又加上先前老師評斷整份論文撰寫很差，因此在口試前幾日有想到老師研究室提出放棄，但是老師依然叫我再回去給它做完，所以我就告訴自己別想著口試結果，只要口試還沒結束，就盡自己努力全力以赴，結果口試結束我出乎意料通過口試，進而非常高興自己有順利完成學業。因此突然對於做事有其他改觀，就只要事情還沒有到最後一刻，就不要輕言放棄，所以我要再感謝老師有再叫我繼續完成，我才不僅能夠順利畢業，而且對於自己往後做事情都會要求自己不要輕言放棄，所以一切的一切都要感謝再感謝老師。此外還有不忘記對家人的感恩，由於自己獨自到外地求學，有時會很想念家人狀況，但是家人卻讓我可以不用擔心家中大小事情，僅希望我努力學習，所以自己才能夠可以全心全力學習，因此學業的完成讓我對家人的感恩銘記在心。. i .

(4) . 論文摘要進入二十一世紀以來，國際貿易摩擦已成為各國經濟發展中難以避免的問題，隨著中國在國際貿易領域中之迅速發展，中國與其他國家的貿易摩擦亦不斷出現，為此所承擔之風險也越來越大。然而全球經濟貿易環境之變化，會影響各國經濟貿易政策與法規之修正。從中國在一九七八年改革開放後，經濟快速發展，經濟實力受全球關注。故發生貿易摩擦而互採貿易救濟措施之情形就時常有所聞，就其爭端之關鍵所在，總是與中國被視為非市場經濟地位有關。所以本文以經濟貿易分析為研究觀點，觀察「五年經濟計劃」在中國經濟發展中所扮演之角色。此外中國已連續幾年高居全球反傾銷控訴之首位。就反傾銷措施已成為國際貿易上常被使用之政策工具，特別是在全球景氣低迷之際，國際貿易主義高漲，反傾銷措施常成為各國保護本國產業之手段。然而反傾銷是被世界貿易組織及它的前身關稅暨貿易總協定所認可的貿易保護措施，其目的係在避免進口國國內產業由於出口國商品的低價傾銷而導致損害或有損害之虞或嚴重阻礙國內產業的建立，具有保護國內產業的性質。為加強國內產業的競爭力，世界貿易組織提供進口救濟或反傾銷措施等貿易救濟制度，以利各國進行產業結構調整。就本研究彙整中國歷年處理反傾銷案件裏，從「申請期間」、「分佈國家」、「稅則號列」、「處理方式」等四部分，利用卡方適合度分析檢定做相關實證分析，而且中國則在四部分都具顯著差異，本研究並找出其影響之可能原因。最後根據條件機率，其發現徵收反傾銷稅之機率為第 28~63 章最高；不徵收稅結案之機率為第 64~98 章最高；撤回、駁回之機率為第 01~27 章最高；具結期滿、結止調查之機率為第 28~63 章最高；第 01~27 章之機率為撒回、駁回最高；第 28~63 章之機率為具結期滿、結止調查最高；第 64~98 章之機率為不徵收稅結案最高。關鍵字：貿易救濟、反傾銷、適合度檢定. ii .

(5) . Abstract After coming into twenty-first century, the internationaltrade conflict is inevitable in the economy development. With the rapid development of international trade in China, the trade conflict with other countries is becoming more frequent and intensified, moreover, more risky. Then, changes in the global economic and trade environment will lead to nations’ reform of trade policy and revision of regulations.Since the Chinese economic reform started in nineteen seventy-eight, China’s economic power has attracted the global’s attention because of its rapid development.As a result, trade conflicts arise and trade relief measures are sometimes concerned.The key issues of their disputes always relate to China as a non-market economy status.This article is based on economic trade analysis for the study to observe“Five-Year Economic Plan”, and try to explain what kind of role is “Plan” played in China's economic development. In addition, theChinese many years have occupied first place of high continuously the globalanti-dumping complaint. Anti-dumpingmeasure has become many governments’strategic tools in international trade for years, especially in industrialized nations.The anti-dumping measure is even regarded as trade protecting means during global economic recession. Then, the Anti-dumping measure is an approved trade protection measure by both WTO and its former organization, GATT. Its purpose is to protect domestic industries from the exporting country's low-price goods dumping.To strengthen the competitiveness of domestic industries, WTO provides import relief and the anti-dumping measures for countries to enforce the adjustment of industrial structures. This research collects Chinese all previous years handles in the anti-dumping case, from “application period”, “the distribution countries”, “tariff codes”, “processing mode” and so on four major parts, using Chi-Square Goodness-of-Fit test makes the related real diagnosis analysis, and China has the remarkable difference in four parts, this research and discovers its influence the possible reason. Finally, according to the conditional probability, the probability find that the impose anti-dumping tax of the most high in chapter twenty-eight throughsixty-three, the non-impose anti-dumping tax of the most high in chapter sixty-four through ninety-eight, the disallowing of the most high in chapter one through twenty-seven, theprice undertaking of the most high in chapter twenty-eight through sixty-three, the chapter one through twenty-seven of the most high in the disallowing, thechapter twenty-eight through sixty-three of the most high in the price undertaking, thechapter sixty-four through ninety-eight of the most high in the non-impose anti-dumping tax.. Keywords: Trade relief, Anti-dumping, Goodness of fit test.. iii .

(6) . 目錄第壹章. 緒論－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－01. 第一節. 研究背景與研究動機－－－－－－－－－－－－－－－01. 第二節. 研究目的與研究問題－－－－－－－－－－－－－－－02. 第三節. 研究範圍與研究限制－－－－－－－－－－－－－－－03. 第四節. 研究方法與研究架構－－－－－－－－－－－－－－－04. 第貳章. 中國經貿之文獻探討－－－－－－－－－－－－－－－－－ 06. 第一節. 國民經濟和社會發展計畫－－－－－－－－－－－－－ 06. 第二節. 對外開放政策進入世界貿易組織－－－－－－－－－－ 10. 第三節. 貿易摩擦與貿易救濟－－－－－－－－－－－－－－－ 14. 第參章. 中國現行反傾銷條例－－－－－－－－－－－－－－－－－ 19. 第一節. 傾銷與反傾銷之措施－－－－－－－－－－－－－－－ 19. 第二節. 反傾銷條例實體規定－－－－－－－－－－－－－－－ 26. 第三節. 反傾銷條例調查方式－－－－－－－－－－－－－－－ 34. 第肆章. 中國反傾銷案件分析－－－－－－－－－－－－－－－－－ 42. 第一節. 實施反傾銷之收件年份－－－－－－－－－－－－－－ 42. 第二節. 實施反傾銷之國家分佈－－－－－－－－－－－－－－ 45. 第三節. 實施反傾銷之稅則號列－－－－－－－－－－－－－－ 49. 第四節. 實施反傾銷之處理方式－－－－－－－－－－－－－－ 53. 第伍章. 結論－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 59. 第一節. 研究結果－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 59. 第二節. 研究建議－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 61. 參考文獻－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 62 附錄－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 65. iv .

(7) . 表目錄表 2-1-1：歷年中國五年經濟計畫發展與目標－－－－－－－－－－06 表 2-1-2：十二五期間將持續進行的各項刺激內需消費措施－－－－08 表 2-2-1：中國加入世界貿易組織的主要歷程－－－－－－－－－－13 表 3-1-1：傾銷的類別：按動機和持續時間劃分－－－－－－－－－20 表 3-1-2：反傾銷的賽局模型－－－－－－－－－－－－－－－－－26 表 4-4-1：處理方式與稅則號列分析－－－－－－－－－－－－－－58 表 4-4-2：處理方式與稅則號列的機率－－－－－－－－－－－－－58. v .

(8) . 圖目錄圖 1-4-1：研究架構－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－05 圖 2-1-1：中國 2013 年人均國民總收入－－－－－－－－－－－－09 圖 3-3-1：中國反傾銷稅案件處理程序流程－－－－－－－－－－－41 圖 4-1-1：中國實施反傾銷之收件年份－－－－－－－－－－－－－42 圖 4-2-1：中國實施反傾銷之國家分佈－－－－－－－－－－－－－45 圖 4-4-1：中國實施反傾銷之稅則號列－－－－－－－－－－－－－49 圖 4-3-1：中國實施反傾銷之處理方式－－－－－－－－－－－－－53. vi .

(9) . 第壹章第一節. 緒論. 研究背景與研究動機. 第一項研究背景在二十世紀五零年代，中華人民共和國與蘇聯及東歐有著良好政治及經濟關係，與西方國家同樣有一定貿易往來和技術引進，但是總體上中華人民共和國是處在高度集中計畫經濟體制，以及閉關自守對外政策，使中華人民共和國發展水準與世界差距在拉大。在 1978 年 12 月黨第十一屆三中全會，做出以自力更生為基礎，積極發展與全球各國經濟合作，努力採用全球先進技術及先進裝備為重大決策。在 1986 年便開始著手加入關稅暨貿易總協定工作，因此隔年成立中華人民共和國工作組，負責中華人民共和國進入關稅暨貿易總協定申請。而中華人民共和國分別在 1999 年至 2000 年完成與美國與歐盟雙邊貿易談判，完成進入世界貿易組織主要工作，最後在 2001 年中華人民共和國與墨西哥達成雙邊協議，便完成所有與貿易成員國雙邊市場准入談判，同年 11 月在卡達首都杜哈，終於獲准進入世界貿易組織，並且在 12 月成為世界貿易組織成員國。 1 在中華人民共和國進入世界貿易組織，其對外開放便是以「制度性對外開放」，由於世界貿易組織規則與成員國承諾硬性約束，中華人民共和國必須根據世界貿易組織訂定制度框架，並且按照國際慣例事先約定時間表，全面改革中華人民共和國對外開放經濟。 2 第二項. 研究動機. 中華人民共和國在 2009 年時，已經僅次於美國成為全球第二大經濟體，其是中華人民共和國在 2001 年進入世界貿易組織，其對外開放經濟幾年後之成果，但是同時中華人民共和國在快速經濟發展，對外貿易發展便相對會與其他國家所引發之貿易摩擦如火如荼展開。目前就有許多中華人民共和國主要貿易夥伴，其運用世界貿易組織給予各成員國三大                                                         1. 劉新民，中國對外開放政策的確立及開放進程，中國網網站。. 2. 李少民、葉匡時、畢自力，當代中國工商環境與企業管理，前程文化，2011 年。. 1 .

(10) . 貿易救濟，反傾銷、反補貼和特保調查，其頻繁抵制中華人民共和國所出口之產品，特別是在反傾銷貿易救濟，其已經成為中華人民共和國連續幾年遭受到最多實施之國家。由此便可知道，實施反傾銷措施是國際貿易間，時常所運用之貿易救濟，主要是因為許多已開發國家被國內各類利益團體所逼迫，因此就不斷使用保護主義政策和措施，例如反傾銷、貨幣貶值、技術性貿易壁壘和其他非關稅壁壘等方式，意圖就是要保護國內市場和產業，並且逼迫別國就範或是限制其他國家商品進口。所以中華人民共和國進入世界貿易組織後，所要面臨與其他國家貿易問題，須要最快速領悟之貿易救濟，便是經常所使用之反傾銷貿易救濟。而就世界貿易組織對反傾銷調查統計數據，近年來中華人民共和國對其他國家發起反傾銷調查數量，是有快速提升到全球第二位，3 因此中華人民共和國進入世界貿易組織後，就有快速善加對其他各國實施反傾銷運用，因此引起本研究對中華人民共和國在經貿發展，以及對反傾銷貿易救濟立法產生，還有其法律相關規定產生動機。. 第二節. 研究目的與研究問題. 第一項研究目的要對中華人民共和國經貿發展做探討，其對於中華人民共和國對於實際實施反傾銷案件有無影響，特別是對外開放前和對外開放後變革，以及對外開放後，進入世界貿易組織，與全球各國對外貿易日漸提升，相對貿易摩擦同樣增加許多，那麼中華人民共和國在貿易摩擦有何影響，其中又以對於國際貿易間最常使用之反傾銷措施，其如何善加運用並執行進而探討。所以在世界貿易組織給予會員國反傾銷措施之貿易救濟，中華人民共和國之反傾銷立法起始，以及執行主管機關，甚至是條文內容有什麼是要注意，對反傾銷條例研究做個深入理解。接著就對實際被中華人民共和國實施反傾銷措施之案件當中，加以分析被實施的反傾銷案件，從過往反傾銷案件收件年份的數量，判斷數量的變化；在國家分佈上哪些國家被實施最多反傾銷；而在反傾銷調查階段上，中華人民共和國對反傾銷案件之進行，每個案件會進行到什麼程度；以及從稅則號列中判斷，什麼產品最容易被實施反傾銷措施。故本研究目的是提供中華人民共和國一些商業環境，發現中華人民共和國實施反傾銷措施之相關內容，並對實際案件加以分析，提供出口                                                         3. WTO 最新統計數據：中國發起反傾銷調查數列第二，第一財經日報，中國國際廣播電台網站。. 2 .

(11) . 到中華人民共和國市場之廠商，能夠有更多觀點可以在決策做參考。第二項研究問題從研究目的當中，本研究將衍生出幾點問題：一、中華人民共和國實施反傾銷案件收件年份是否有顯著影響。二、中華人民共和國實施反傾銷案件國家分佈是否有顯著影響。三、中華人民共和國實施反傾銷案件稅則號列是否有顯著影響。四、中華人民共和國實施反傾銷案件處理方式是否有顯著影響。. 第三節第一項. 研究範圍與研究限制. 研究範圍. 一、在時間縱軸範圍。中華人民共和國在 1949 年建立至 1978 年對外開放前，經濟建設處於對外政策閉關自守，而在 1978 年後，中華人民共和國確立對外開放為基本國策，在 2001 年成為世界貿易組織正式成員國，與全球各國貿易互通有無及相互較勁，展望未來 2020 年時，中華人民共和國對於十三五經濟規劃，其主要是國民平均年收入將要達到高收入國家水準為目標。所以時間範圍是自 1949 年至 2020 年為主要探討。二、在空間橫軸範圍。由於政治發展因素，中國成為「一國兩府」之特殊政治體系，其一為社會主義政權之中華人民共和國政府體系，另一為民主共和政權之中華民國政府體系，而就實施反傾銷措施，是要由該國家（地區）廠商向該國家（地區）官方提出反傾銷措施，接著才會進而引發國家（地區）政府與國家（地區）政府對國際貿易所產生之相關問題。因此在空間範圍是以中華人民共和國為探討。三、在主客體範圍。就世界貿易組織成員國，對反傾銷措施貿易救濟都可實施，因此中華人民共和國可對其他成員國實施反傾銷措施，但是相對其他成員國同樣可對中華人民共和國實施反傾銷措施，所以探討客體，是以世界貿易組織相關成員國為客體，但是以中華人民共和國對其他成員國實施反傾銷措施為主體。第二項研究限制一、中華人民共和國對其他國家實施反傾銷案件。本研究在中華人民共和國實際實施案件資料，其來源取得是從網際網路裏，版權所有為. 3 .

(12) . 中華人民共和國商務部之中國貿易救濟資訊網站所取得，其為資料主要來源，因此就資料屬性是為次級資料，並非為第一手資料。二、文獻資料收集。實務方面文獻擷取，例如對準中華人民共和國現行法令，以及相關經濟貿易；在學術方面內容擷取，例如傾銷與反傾銷理論和定義，以及其可能會和其他因素產生什麼因果關係，就文獻來源會盡量取得兩方面平衡。三、中華人民共和國所公布統計數據。有些官方網站裏存在誇大不實，以及欠缺可信度現象之數據，4 但是本研究依然有使用中華人民共和國官方所公佈數據資料，因此對於數據背後實質來源，並沒有實際做追蹤和核查資料準確性。. 第四節. 研究方法與研究架構. 第一項研究方法資料為中國實施反傾銷案件，並且使用卡方檢定做類別資料分析，其中以適合度（goodness of fit）檢定來檢定母體分配實際觀察次數分配，與某種理論次數分配是否符合檢定，其研究問題之虛無假設為：. Ｈ0：實際觀察次數與理論次數無差異存在。Ｈ1：實際觀察次數與理論次數有差異存在。卡方檢定：從樣本或母群體觀察而取得的數據資料與理論上，是否有顯著的差異存在。. 2. χ 統計量值＝. Σ. （fi－ei）2 （ei）. 註：fi＝觀察次數；ei＝期望次數適合度 χ2 檢定之自由度 df＝k－1－p 註：k＝類別數；p＝觀察資料所估計的參數個數                                                         4. 高嘉妤，中美貿易摩擦之研究－以輪胎特保案及鋼鐵摩擦案為例，淡江大學中國大陸研究所碩士論文，2011 年。. 4 .

(13) . 決策法則 χ2 統計量值＞適合度 χ2 檢定之自由度 df→拒絕Ｈ0 （卡方值 χ2＞臨界值 0.05，其拒絕虛無假設Ｈ0）注意事項各類之期望次數 ei＜5 時，必須要符合期望次數 ei 大於或等於 5 之條件，所以必須要合併 5 。第二項. 研究架構圖 1-4-1 研究架構緒論. ▼ 中國經貿之文獻探討. ▼ 中國現行反傾銷條例分析收件年份. 分析國家分佈. ▼ ↖. ▼. ↗. 中國實施反傾銷案件. ↙ 分析處理方式. ▼ ▼ 結論. 資料來源：本研究整理。                                                         5. 方世榮，基礎統計學，華泰書局，第三版，2008 年。. 5 . ↘ 分析稅則號列.

(14) . 第貳章第一節. 中國經貿之文獻探討國民經濟和社會發展計畫. 第一項五年經濟計畫概述中華人民共和國（以下簡稱中國），其經濟制度為社會主義經濟，指國內經濟活動，都要由國家政府來計畫，所以要深入研究中國經貿，那麼五年國民經濟和社會發展計畫（以下簡稱五年經濟計畫）便是一個重要方向，在 1953 年開始，中國就開始實施第一個五年經濟計畫，自那時候每五年就訂定一個經濟計畫，而在第十一個五年經濟計畫，中國就將「經濟計畫」改換成「經濟規劃」，往後都這樣命名五年經濟計畫。目前中國是在十二五經濟規劃，然而五年經濟計畫將近有六十年演進過程，其過去五年經濟計畫執行成效好與壞，中國依然會持續執行，並且面對不同客觀環境推陳出新，明顯表示中國五年經濟計畫在經濟體制，其不斷控制經濟資源的重要方針，但是中國五年經濟計畫實質上所牽涉層面不僅在經濟領域，同樣有政治層面，所以五年計畫從編制至執行，同時會受到經濟和政治而有所影響，在表 2-1-1 是中國過去五年經濟計畫發展至目前十二五經濟規劃，其每個時期所訂定政經目標。表 2-1-1 歷年中國五年經濟計畫發展與目標五年經濟計(規)畫. 期間. 計畫目標. 人均GDP （單位：美元）. 一五計畫. 1953~1957. 工業增速、超英趕美. 20. 二五計畫. 1958~1962. 大躍進、大倒退. 21. 三五計畫. 1966~1970. 三線建設、備戰備荒. 33. 四五計畫. 1971~1975. 嚴重失控、調整戰略. 40. 五五計畫. 1976~1980. 新躍進、大轉折. 56. 六五計畫. 1981~1985. 走向改革開放. 103. 七五計畫. 1986~1990. 改革闖關、治理整頓. 198. 八五計畫. 1991~1995. 小平南巡、改革潮湧. 607. 九五計畫. 1996~2000. 宏觀調控、經濟軟著陸. 949. 十五計畫. 2001~2005. 指令計畫退場、市場配置資源. 1741. 十一五規劃. 2006~2010. 改革開放、堅定不移. 4018. 十二五規劃. 2011~2015. 調結構、保增長、抗通膨. 6000. 6 .

(15) . 資料來源：趙永祥、潘啟華、邱素津，中國十二五計劃與 ECFA 對兩岸經貿與台商未來發展之影響，東亞論壇季刊，P23-54，第 472 期，2011 年。接著從中國最近四年在五年經濟計畫探討：一、九五計畫。在 2000 年時人口將比在 1980 年增長三億左右，以及加快現代企業制度建立，還有建設社會主義市場經濟體制，基本消滅赤貧情況，目標是人民生活水準達到小康，對中西部地區平衡發展，增強日後西部大開發計畫；二、十五計畫。堅持將發展作為主題，堅持將結構調整作為主線，堅持將改革開放及科技進步作為動力，堅持提升人民生活水準作為根本出發點，堅持經濟和社會協調發展；三、十一五規劃。全面性實施科學發展觀念，轉換粗放型經濟增長模式，發展兼顧若干環保思維循環經濟，增進鼓勵城市支援農村，建設社會主義新農村和新型農村合作醫療，打破行政區劃限制，增進生產要素在區域間自由流動，增進自主創新能力，並且發展規模經濟，快速發展先進服務業及製造業；四、十二五規劃。調經濟結構，全面建設小康社會深入改革，全面依法治理國家。 6 第二項. 現階十二五經濟規劃. 中國政府在 2010 年 8 月決定七大戰略性新興產業：一、節能環保；二、新一代資訊技術；三、生物；四、高端裝備製造；五、新能源；六、新材料；七、新能源汽車。藉此變革實現結構調整，不僅要從「世界工廠」轉換成「綠色大國」，以及要推動中國經濟平穩增長重要力量，北京市政府意圖將其產業逐漸培育為經濟支柱產業，或是先導性產業，實現結構調整。同時七大新興產業同樣是十二五經濟規劃，匯集股市最重要一環，特別是高端製造業為主要重點。但是新興產業目前面臨缺乏核心技術、盲目依賴市場、沒有行業自律等問題，所以快速完善新能源產業各項標準和政策扶持導向是當務之急。在十二五經濟規劃發展和配套措施，大致可分成三個要點：一、一個規劃中心。主要中心就是調整經濟結構，但是經濟結構調整同樣會牽涉到國家整個政治體系和經濟結構；二、兩個調整結構主軸。擴大內需和七大新興產業做為調結構主軸，特別是擴大內需，是指包括擴大民間                                                         6. 吳旭峰，「五年經濟計劃」在中國大陸改革開放後的經濟發展所扮演之角色─政治經濟分析的觀點，國立暨南國際大學公共行政與政策學系研究所碩士論文，2012 年。. 7 .

(16) . 消費，還有調整人民收入分配，在表 2-1-2 是十二五經濟規劃，其是將持續執行各項刺激關於內需消費措施；在另一個作為調結構主軸是七大新興產業，如同擴大內需是要有相對應配套措施，就七大新興產業便是用以達成中國調結構為主要方法，其預估在目前 2015 年時，其上升值占 GDP 比重約 8%，在 2020 年時將達到 15%左右，在十二五經濟規劃間，每年至少大約有 1.3 兆人民幣投資在七大新興產業；三、三個配套措施。三個配套措施對十二五經濟規劃是指雙核心主軸、六項稅改方向和十二項建議案。特別是雙核心主軸有兩點事項，其為富民及產業升級。就富民目標，將是會注重經濟質量提升，從過往國強轉換成民富，便帶動內需來拉動相關產業成長；而另一個則是產業升級，當高盛（Goldman Sachs Group Inc.）提出金磚四國概念開始，中國基本已經實現大國崛起，中國人均 GDP 在 1953 年 20 美元至 2010 年 4,000 美元。而儘管累積大量中產階級，但是中低收入民眾收入依然還有待加強，而中國意圖保障和改善一般民眾，並且要達小康社會為基礎建設，因此要縮小持續擴大收入差距，同時建立起健全社會保障體系，提升最低工資水準，還有鼓勵服務業發展，進而引導投資轉向到落後內陸區域。表 2-1-2 十二五期間將持續進行的各項刺激內需消費措施目的／效果提高居民收入. 增加消費意願. 方式／效果／政策擴大就業、提高基本工資、減稅、補貼。強化社會保障，包括保障性住房、完善城鄉低保制度；改善醫療衛生（全面實施國家基本藥物制度、公立醫院改革試點、提高基本醫療保障水準、完成建設農村三級衛生服務網路和城市社區衛生服務機構、鼓勵社會資本興建醫療機構）；養老保險（新型農村社會養老保險試點範圍擴大到全國 40%的縣、推進城鎮居民養老保險試點等）。 1.家電下鄉工程：目前補貼範圍已擴大到機車、電腦、熱水器（含太陽能、燃氣、電力等）、冷氣機等，並給予家電與汽車的以舊換新補貼。 2.萬村千鄉工程：強化農村商品配送的網絡與供銷。在試點區域培育. 擴大農村消費. 擴大城市消費. 出逾 25 萬家農家店，形成以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨幹、村級店為基礎的農村消費經營網絡，逐步縮小城鄉消費差距。 3.雙百市場工程：以補貼方式重點改造百家以上大型農產品批發市場、培育百家以上大型農產品流通企業，達到構件與國際市場接軌的農產品現代流通體系、擴增農民收入來源。增加城市社區便民服務設施、以舊換新促進城市耐用品的消費升級、建立二手車市場，並促進汽車消費。. 8 .

(17) 創創造消費環境境其他他刺激消費措措施. 建設設完善的流通通業體系、便便利消費，包括括培育大型流流通企業集團團、支持中中小商貿企業業發展。如實實行商業與工工業用電、用用水同價政策；積極培育餐餐飲住宿、休休閒娛樂、文化園區、、藝術街區等等新熱點；大力力促進節假日日和會展消費費；鼓勵使使用銀行卡；；加大財政資資金投入，支持持流通業發展展等。. 資料來來源：楊淑淑慧, 顏惠惠君, 陳盈盈華主編，贏戰 20 015：掏金金中國十二二五規劃劃，財信出出版，2012。然而目前中然中國有三大大外部壓力力問題：一、國際際貨幣體系系動蕩壓力力；二、產產業資本虛虛擬化壓力力；三、收收入分配配結構失衡衡壓力。而而就十二五五經濟規劃劃所提出，，經濟社會會發展七大大目標是是實現小康康社會，便便是要達成成：一、經經濟平穩又又較快發展展；二、結結構調整整取得重大大進展；三三、科技教教育水準有有明顯提升升；四、資資源節約環環境保護護有成效顯顯著；五、人民生活活持續改善善；六、社社會建設明明顯加強；七、改革革開放不斷斷深化為目目標。在 2014 2 年 4 月中旬，中月中國有召開開全國十三三五經濟濟規劃編製製，其中有有項關於經經濟特別重重大目標需需要增進，其在 20 020 年人均均國民總收收入以接近近，或是達達到就國際際間高收入入國家水準準，然而就就高收入入國家水準準，目前國國際共認標標準應該是是將近 13,,000 美元元，但是在在 2020 年時高收入年入國家水準準或許會在在提升至 14,000 1 或 15,00 或是 00 美元。 7 圖 2-1-1 1 是中國近近年人均國國民總收收入，自 201 15 年至 2013 2 年都都持續提升升，並且 2013 2 年時時為 6,560 0 美元，因因此中國未未來要力拚拚國民平均均年收入，對中國國亦是個高高難度挑戰戰。圖 2-1--1 中國 20 013 年人均國民總總收入.                                                         7. 李孟洲洲，大陸十三三五規畫初露苗苗頭，旺 e 報網站。報. 9 .

(18) . 資料來源：世界銀行網站。所以中國要快速增進人均國民總收入目標，其會產生幾點研究課題：一、未來總體財富如何創造；二、財富分配政策如何；三、究竟會帶給民眾何種生活環境。因此中國十三五經濟規劃將有七大趨勢進行探討：一、以落實 2020 年建立小康社會為主要目標；二、面對中國在全球自由化趨勢下之角色；三、以經濟轉型為核心政策方向；四、增進消費與實踐城鎮化以擴大內需；五、從上海自由貿易試驗區，深入推動服務業國際化與自由化；六、持續增進戰略性新興產業占GDP比重；七、不斷增進粵港澳之發展，深入提升沿海區域經濟。 8. 第二節. 對外開放政策進入世界貿易組織. 第一項對外開放政策儘管中國在二十世紀五零年代與蘇聯及東歐有著良好政治與經濟關係，與西方國家同樣有一定之貿易往來以及技術引進，但總體上中國是處於與全球隔絕情況，所以中國發展水準與全球差距同樣在拉大，此時國務院召開有關於經濟建設之務虛會，完整討論對外經濟合作問題，在 1978 年黨第十一屆三中全會提出，以自力更生為基礎上，積極發展與全球各國經濟合作，致力採取全球先進技術及先進裝備之重大決策，此後便確立中國對外開放基本國策，中國便逐步走向全球經濟體系。9 所以中國對外開放就有幾個特點：一、由地域全方位開放走向産業全方位開放。進入二十世紀九零年代中期以來，中國開放已不僅是沿海開放城市及開放區域，而是形成東西南北中全方位開放局面，使得中國經濟開放程度及範圍都有極大提升，其中是中國要積極做預備，由地域性全方位開放深入走向産業全面開放，一般具備競爭性行業將執行全面開放，允許外國商品及資本在一定條件進入，這便是中國加入世界貿易組織（以下簡稱世貿組織）所需要。二、生産及資本國際化程度將深入增加。全球經濟一體化趨勢背景越來越顯著裏，不僅中國市場將全面開放方向發展，使得國際資本及商品更大範圍進入中國市場，並且中國資本同樣將更快速進入國際市場，                                                         8. 譚瑾瑜，大陸啟動「十三五規劃」之趨勢與觀察，財團法人國家政策研究基金會網站。. 9. 劉新民，中國對外開放政策的確立及開放進程，中國網網站。. 10 .

(19) . 未來中國會有更多企業從事跨國生産及經營，「引進來」及「走出去」成為中國對外開放之兩個輪子，大力推動中國對外開放向縱橫發展，經過改革開放，中國海外企業有快速發展，目前全球各國都可看到中國企業身影，但是中國在海外企業目前大多數屬於貿易型企業，是中國國內貿易公司分支或是生産企業銷售代理，真正具有跨國生産及經營性質公司還寥寥可數，並且規模較大企業同樣不多。隨著中國經濟持續發展，以及對外部國家聯繫日益增強，目前中國企業已經越來越多有跨國發展需要，自二十世紀九零年代中期，經常項目連續順差同樣為中國企業向跨國生産及經營提供資金保障，就算實際上中國跨國公司目前還很少見，但是在二十一世紀中國開放型經濟深入發展新階段，中國跨國企業發展勢必會與更多外資進入中國一樣，會有一個較大發展，中國企業生産及資本國際化程度勢必會進而提升。三、中國金融市場將不再與國際金融市場隔絕，金融市場與全球市場一體化程度會大幅度上升。經過改革開放使中國經濟具有開放型經濟特徵，商品市場開放度及國際化都已達到較高水準，但是中國金融產業及金融市場迄今依然保持著相對封閉情況，其與日益一體化全球金融市場存在著相當隔離度，就中國開放經濟建設目前還處在一個，由初級階段邁向高級階段之過渡時期，所以金融市場開放度不高是可以理解，但是金融市場及金融產業開放，畢竟是一客觀發展趨勢，同樣是經濟全球化及全球經濟一體化表現形式，根據中國加入世貿組織協議，中國金融產業對外開放已經日益接近，但是中國金融產業整體競爭能力不強，金融安全同樣是值得高度關注；四、中國規章制度將會深入規範及與國際接軌，政府巨集觀調控方式同樣會發生重大變化。改革開放以來中國市場經濟體制建設是與對外開放共同發展，並且都有取得很大成就。第二項. 申請加入世貿組織過程. 自 1992 年起中國就連續六次降低關稅，關稅總水準從當時 43%降至 2000 年底 15%，同時取消將近千種出口商品配額及許可證，並且取消價格雙軌制，執行人民幣匯率並軌和經常項目下可兌換，逐漸開放外貿經營權，提升貿易政策透明度。10 就中國申請關稅暨貿易總協定（以下簡稱關貿總協）過程，大致上可分成兩個階段，其分界點以 1986 年中國向關貿總協提出申請入會為準，在 1986 年前中國與關貿總協間關係較為疏離，起因為中國本身經濟體制較為封閉，然而另一方面則是國際承認                                                         10. 李少民、葉匡時、畢自力，當代中國工商環境與企業管理，前程文化，2011 年。. 11 .

(20) . 中國與否問題，還有美中臺三方關係影響，而在這兩個階段當中，中國與關貿總協間互動過程 11 ：一、在 1986 年前中國與關貿總協間遲緩發展關係。1947 年關貿總協之總協定簽訂時，那時中國政府為 23 個締約國之一，同樣受邀參與當時關稅減讓談判，但是 1949 年中華人民共和國成立後，由於中國政府未對關貿總協條約做出清楚表示，因此有十五個國家撤回對中國關稅減讓承諾，自 1971 年後中國與關貿總協間關係逐漸熱絡，因為 1971 年中國恢復在聯合國席位，關貿總協在當年亦取消中國政府觀察員資格，然而在 1981 年中國有成為觀察員，列席國際紡織品貿易協議談判會議，1984 年簽署多邊紡織品協議並且成為其會員，取得列席關貿總協理事會，以及參與相關活動資格，在這些期間中國提出參與關貿總協之三個原則，分別是恢復原則、身為開發中國家原則和承諾關稅減讓原則。二、在 1986 年後至 1995 年，中國積極採取申請加入關貿總協。自 1986 年中國就向關貿總協申請恢復締約國地位，關貿總協便於 1987 年成立中國締約國地位工作組，然而中國與關貿總協間談判，在 1989 年由於六四天安門事件所影響而有所延遲，就美國西方國家為首，對於中國執行經濟杯葛，以表示對中國處裡人權方面問題有所不滿，而關貿總協規定對申請國工作組，須要對其申請國依稅減讓談判共分三個階段，自 1992 年至 1994 年間，中國入會談判有實質進展，已進入到討論關貿總協權利與義務第二階段，在這期間中國與關貿總協中國工作組總共執行十次談判，核心集中在關貿總協權利與義務議定書各項細節討論，例如農業政策、統一外貿政策等課題，但是由於美國堅持中國不能以發展中國家身分申請入會，以及中國與其他主要締約國談判未完成，所以中國未能在世界貿易組織成立前就加入關貿總協，此一階段中國申請加入過程，已經邁入實質談判階段，然而世貿組織內關鍵大國態度，特別是指美國，其實質上為主要影響中國申請加入世貿組織過程原因，在 1995 年 6 月中國成為世貿組織觀察員，並且隨後向世貿組織提出入會申請，在同年 11 月世貿組織成立中國工作組加入世貿組織，1995 年至 1997 年間，美國認定中國市場開放過慢和智慧財產權保障方面，所以對中國申請案                                                         11. 周尹婷，由建構主義觀點分析中國加入 WTO 之研究，淡江大學國際事務與戰略研究所碩士論文， 2010 年。. 12 .

(21) . 維持反對態度，直到 1998 年中國工作組降低關稅和服務業貿易兩方面有順利執行談判後，中國申請加入世貿組織過程才有實質進展，此外在 1998 及 1999 這兩年間，美國總統訪問中國，中國總理訪問美國，兩國間政治高層互訪，亦代表著兩國友好談判可能性增加，中美兩國就在 1999 年 11 月簽署中美關於中國加入世貿組織雙邊協議，當時中國已經完成韓國、紐西蘭與新加坡等十六國雙邊市場准入談判，最後在 2001 年與墨西哥達成雙邊談判，結束與所有世貿組織會員國雙邊市場准入談判，並且在同年 11 月舉行第四次部長會議裏，正式通過中國加入世貿組織議程，中國便正式在 2001 年 12 月 12 日，成為世貿組織成員國，在表 2-2-1 是中國加入世界貿易組織主要歷程，中國自申請加入關貿總協至進入世貿組織總共有十五年歷程，所以中國已經做好進入準備，改革原有政策，還有向國際慣例規則並行，亦是深入擴大對外開放與融入經濟全球化。表 2-2-1 年度. 中國加入世界貿易組織的主要歷程. 1982~1986. 重要事件中國以觀察員的身份參加關貿總協定締約國大會. 1986 年 7 月. 中國正式申請恢復關貿總協定締約國地位. 1986~1994. 為恢復中國在關貿總協定締約國的地位開始談判. 1995~2001. 中國加入世界貿易組織的談判. 1999 年 11 月. 中國和美國雙方談判達成協議. 2001 年 11 月. 世界貿易組織通過接納中國為其成員. 2001 年 12 月. 中國正式成為世界貿易組織成員. 資料來源：中華經濟研究院 WTO 研究中心。第三項進入世貿組織得失利弊在進入世貿組織前，中國對外開放是「政策性對外開放」為原則，以及中國是完全根據自己的需要，決定和控制對外開放領域、程度以及步驟，然而中國進入世貿組織後，對外開放就要以「制度性對外開放」，其是根據世貿組織規則與成員國承諾硬性約束，所以必須要根據世貿組織所規定制度框架，根據國際慣例按照事先所約定時間表，執行中國經濟全面改革開放。所以中國進入世貿組織，其所要承擔不外乎是世貿組織框架對成員國所規定權利與義務，但是世貿組織亦有專門制定符合開發中國家條款，分別有幾點：一、就入會門檻來論，可承受較低水準義務；二、在落實. 13 .

(22) . 入會義務時，享有靈活時間表；三、依照開發中國家發展狀況，其制定入會承諾；四、已開發國家給予其優惠待遇，以及相關技術援助。然而中國雖然為開發中國家身分簽署世貿組織，享有履行落實入會義務，以及相對靈活時間表，但是對開放國內市場以及取消非關稅保護措施等義務，全球各國依然有抱持疑慮。在中國進入世貿組織立場，其有正反兩面觀點，就總體是正面觀點大於負面觀點，同樣表示中國申請加入世貿組織之國家利益所在。在進入世貿組織正面觀點，其可分為刺激對內經濟發展，以及增強對外國際地位兩大方面，對中國國內最直接影響，其藉由進入世貿組織有助於經濟改革發展，宏觀上世貿組織表示一個自由市場機制，在這一競爭激烈機制裏，亦協助國內企業良性汰換，然而就另一方面，進入世貿組織是表示增強中國與全球經濟體制接軌，有助於調整國內產業結構，其成為經濟改革引擎，而中國接受世貿組織經濟框架，貿易政策透明度便可吸引外資，其作為刺激經濟發展，對外方面就可從技術層面貿易體制，以及精神面國際地位探討，就貿易體制本身，中國進入世貿組織便表示可享有穩定最惠國待遇，以及普遍優惠制度，還有可利用貿易救濟解決貿易摩擦問題，而就國際地位本身，參與世貿組織經濟活動不僅可提升國際形象，還能夠參與各類國際經貿談判，維護中國貿易利益，抑制他國貿易保護主義。但是就進入世界貿易組織負面觀點，其所要付出代價是進入世貿組織所必須要盡到義務，分別有削減關稅、取消非關稅措施、增加貿易政策透明度、開放國內市場、擴大對知識產權保障範圍，以及對外國產品執行國民待遇和非歧視原則，總之就是要撤銷對國內產業保護，其反映在實際層面，是指某些受高關稅保護行業將會受到衝擊，而就削減關稅方面便會減少政府收入，在開放外國企業自由競爭相對會造成國內就業壓力，所以進入世貿組織會使中國與全球經濟體制依存度增加，中國經濟便容易受全球經濟波動所影響。在中國三十多年改革間，其實質國內總產值自 1978 年 3,645 億人民幣，增加至 2009 年 6 兆 5,667 億人民幣，足足成長 17 倍，所以在 2009 年時中國已經僅次美國為第二大經濟體，即使人均國民總收入還是居於中下水準。 12. 第三節貿易摩擦與貿易救濟.                                                         12. 丁國香、嚴慶珍、楊勳，《中國農村改革紀實》，太原：山西經濟出版社，1995 年。. 14 .

(23) . 第一項貿易摩擦隨著中國對外開放日漸增強，在國際貿易領域裏快速發展，中國與其他國家貿易摩擦便持續出現，所以要承擔其他風險同樣越來越高，其是受到多種因素相互影響和制約，使中國在出口貿易不是順利發展，反而有受到許多阻礙，由於歐盟在 2005 年 4 月 6 日拋出對中國出口十二種紡織品，其實施限制條款後，美國就將來自中國紡織品增長幅度限制在 7.5％，印度在 5 月初，已正式對中國綢緞發起反傾銷調查，中國政府面臨排山倒海貿易問題，其意圖要緩解與其他國家貿易摩擦，在 2005 年初就對出口貿易政策實施做局部調整，例如主動調高 148 項紡織品稅率等等。 13 就中國貿易摩擦風險是有幾點因素：一、全球經濟整體復甦乏力，引發國際貿易保護主義增強。近幾年來占全球經濟總量約 70%歐美與日本，其經濟都同時下降，進而引發東盟與拉美許多國家經濟陷入衰退，但是這些國家同樣是中國最主要貿易夥伴，因此其意圖排斥中國商品進入，主要擴大其商品市場占有率，從中保護國內產業，所以動輒以反傾銷、反補貼和技術壁壘等方式，便執行貿易保護，中國在貿易競爭就出現越來越多貿易摩擦。二、中國與有些國家部分產品可替代性較強，出口產品和外國產品競爭就不可避免。中國與其他發展中國家部分產品比較優勢趨近相同，產業結構類似，產品可替代性很強，所以在競爭國際份額，中國出口產品和外國產品競爭就不可避免，由於外國企業對中國政府已經越來越多傾向採取貿易救濟，例如「特保措施」就對中國設置許多不利條款，其做為限制中國出口經營戰略和遏制，並且指責中國產品因為低價傾售或是質量存在問題，其會嚴重影響其他國家同類產業在正常市場競爭，所以進而引發該國相關企業利益受損和產業工人面臨失業。三、有些國家依然將中國視為非市場經濟國家加以採取歧視性政策。在中國加入世貿組織談判時，意圖要快速推動談判進程，中國在市場經濟地位與特別保障措施條款方面有作出戰術性讓步，所以整體中國讓步無疑是值得和必要，但是從應對貿易摩擦角度，無疑形成如鯁在喉情況。四、西方有些國家在對中國企業實施反傾銷控訴，總是以「非市場經濟國家」為理由，成為有些國家對中國企業指控傾銷最好藉口。所以中國在於「非市場經濟國家」地位，已經不僅成為中國控訴外國對反傾銷案件大量敗訴一重要因素，亦讓中國企業每次都被動挨打，並且進而                                                         13. 郝玉龍、郭鳳豔，基於中國出口產品在國際貿易摩擦中的風險研究，中國安全科學學報，15 卷 7 期，P79 – 83。. 15 .

(24) . 刺激某些世貿組織成員國對在中國國內相關產業，對其提起更多反傾銷控訴，使中國在貿易摩擦處於非常不利地位，亦阻礙中國企業更深入參與融入全球經貿。五、貿易摩擦發起國在國內政治因素。貿易摩擦發起國政府，過往受於國內政府壓力，特別是來自於受到進口產品衝擊較大利益集團與反對黨壓力，在政府國內大選期間，意圖贏得更多選民支持，頂著外國政府貿易報復，甚至是損害雙邊關係壓力，進而採取許多貿易保護措施，以便做為支持競選政府籌碼，所以貿易摩擦背後有政治背景和政治目的。六、中國自身方面原因。目前中國出口產品進入競爭擴張型階段，中國企業在價格戰裏成長壯大起來，更習慣增加產能投入而非技術創新，出口產品結構單一和檔次較低，會容易給人造成傾銷假像，時常成為貿易保護調查對象，中國在出口同類產品企業與企業間，由於自身利益而非行業整體利益互相壓價、競爭和內耗，引發出口秩序混亂，就行業辦會等仲介組織，內部協調乏力，其無法有效組織企業適應應訴，再加上出口企業與主管部門對世貿組織規則，以及出口國政策法規研究不多，缺乏應對國際貿易爭議處事經驗，所以中國容易產生相關貿易摩擦發生。七、中國基於出口戰略取向。中國隨著高新技術產品日漸成為全球貿易主要品種，再加上中國在國內勞動生產率增長緩慢，單位產品工資成本提升，引發中國勞動密集型產品在國際市場上競爭力正日漸下降，就算是低成本和低價格是中國企業實現競爭優勢所在，但是其不應成為中國企業開拓國際市場永久方式，亦不能成為中國企業在長期貿易利益所在，例如發生在西班牙「焚燒中國鞋」事件，以及俄羅斯「強扣中國鞋」事件，使中國鞋商損失慘重，其說明技術含量低且成本價格低產品，在國際貿易中所面臨風險是很大。在 2008 年金融海嘯衝擊，全球貿易量衰退，但是中國商品持著價格優勢，在國際市場所向披靡，全球各國相關產業備受威脅，特別是近年來中美貿易摩擦焦點，已經從產品、產業、制度路徑，便逐漸發展到產業與產業間摩擦，美國對中國保護機制更多集中於知識產權保護、匯率制度、政府採購及外資企業投資環境等制度層面問題，中國要是降低對外貿易增進國內經濟成長依賴度，將可減輕兩國貿易摩擦所引發風險程度，就對中國有關於反傾銷案件數裏，占中國總貿易摩擦爭端案件六成以上，其主要因素是被認定由於《中國加入世貿組織議定書》第 15 條「確定補貼與傾銷時的價格可比性」，表示中國承諾是以非市場經濟地位進入世貿組織，雖然規定在 2016 年會自動終止，但是卻使期限前反傾銷調查， 16 .

(25) . 在判斷傾銷標準由替代國價格來決定，亦指中國不具市場經濟地位情況，可運用與中國經濟發展水準大致相當市場經濟國家做為「替代國」價格，進而來確認其傾銷差額，但是由於不是使用中國原始數據，所以會引發客觀判定有些不公平。 14 第二項貿易救濟中國在進入世貿組織後過渡期，所要面臨當務之急是根據和運用世貿組織規則，以及完善和加強中國貿易救濟體系，以便因應外國產品對中國企業和產品競爭衝擊，而中國借鑒外國成熟貿易救濟機制，深入完善中國政府實施反傾銷、反補貼、保障措施及技術性貿易壁壘法律體系，設立起符合國際慣例貿易救濟體系。 15 中國同時在對於世貿組織規則研究，亦對已經發生貿易爭端執行研究，總結其他世貿組織成員國運用爭端解決機制經驗教訓，特別是發生貿易爭端最多反傾銷、反補貼和技術性貿易壁壘等方式。根據世貿組織相關協議，反傾銷和反補貼是針對不公平補救措施，其保障措施是世貿組織允許，在沒有受到不公平貿易情況，所用運之貿易救濟措施，所以中國國務院在 1997 年 3 月頒布實施「中華人民共和國反傾銷和反補貼條例」，當時是建立反傾銷和反補貼為貿易救濟制度基礎，而進入世貿組織就分別頒布實施「對外貿易法」、「反傾銷條例」、「反補貼條例」及「保障措施條例」，形成中國貿易救濟措施基本體系。 16 但是目前中國貿易救濟制度還存在許多不足和缺陷，所以要借鑑世貿組織貿易救濟規則，其主要是三方面持續加強和完善中國貿易救濟制度：一、法律體系完善。起初要豐富立法層次，完善反傾銷法律體系，因為反傾銷條例調整的是中國之國際貿易關係，亦是保護國內產業法律，所以應有權威之立法機構，中國全國人民代表大會或者是常委會來執行立法，使成為傾銷與反傾銷方面之基本法律，其次就法律規定要盡量詳細和具體，其增進可操作性，不僅根據世貿組織具體規則內容，而是中國應按照實際情勢來執行調整，最後就是要合理利用爭端解決機制，確保經濟弱國對經濟強國不公平貿易行為所提出挑戰，這就是世貿組織爭端解決機制一個重要作用；二、組織體系補充。主要是使得反傾銷制度                                                         14. 游欣穎，中國-歐盟貿易糾紛之研究，淡江大學中國大陸研究所，碩士論文，2009 年。. 15. 李昌奎，世界貿易組織「反傾銷協定」釋義，北京：機械工業出版社，2005 年。. 16. 莊朝榮，中國因應國外貿易救濟措施之探討，臺灣經濟研究月刊，33 卷 12 期，2010 年，P88 – 92. 17 .

(26) . 能夠發揮出最好經濟效應，在中國完善相關立法基礎上，還要深入設立和完善反傾銷調查機制，由於反傾銷對維護企業自身利益和發展有重大意義，所以要讓企業增強反傾銷措施運用研究，儘管中國反傾銷立法已體現出運用反傾銷規則，並且來保護中國產業市場健康穩定發展為目的，可是中國還是應該在國際保障措施發展趨勢同時，盡快建設健全運用保障措施有效機制，中國要把保障措施及反傾銷和反補貼措施綜合起來運用，使得適應全面開展產業損害調查需要，而且中國要培養許多熟識世貿組織規則之經濟法律專才，設立完善保障措施應對機制，其用以保障中國產業利益和產業安全，世貿組織保障措施適用，需要政府高度重視和積極參與，政府部門還要建設相應快速反應機制，以及建立相應機構，對相關事務做出快速反應，避免經過繁瑣過程而耽誤時機，這就是要求中國政府部門做好對企業服務，例如為企業提供資訊，政府與企業都在掌握世貿組織規則情況，共同使用各種資源，便使企業更好建設預警機制，在貿易爭端發生前，就盡快提出各種可能預處理方案；三、資訊諮詢服務體系健全。中國政府提供全面國際貿易諮詢服務，中國應該組建專門仲介組職，諮詢企業或者是機構，提供全面國際貿易諮詢服務，應充分發揮行業協會與政府相關職能作用，為外貿企業打破技術壁壘限制和擴大出口提供有利條件，加強宣傳和培訓工作，使擴大企業均能知道，並掌握中國對國際關於反傾銷、反補貼及保障措施法律基本知識和相關規則，這就是要求企業要正確和運用國際通行方式，合法有效保護國內產業安全，同時盡量避免和減少中國出口產品遭受到反傾銷情況，抵制和規避外國有關歧視性反傾銷法律條款。 17 因此在中國貿易救濟體系完善和補充，進入世貿組織建立健全與貿易救濟體系，對中國不僅是一個經濟問題，更是一個法律問題，因此必須做兩項工作：一、制定有關各項法律和法規；二、修改並完善法律及規章。其中反傾銷是目前中國遭受最頻繁貿易糾紛，而反傾銷措施是針對不公平貿易行為，其所採取一種救濟措施，中國在加入世貿組織後，就開始根據世貿組織《反傾銷協定》內容和精神，進而頒布《中華人民共和國反傾銷條例》，其規範中國遭受到其他國家廠商傾銷行為，中國企業可根據《中華人民共和國反傾銷條例》，進而向中國商務部申請反傾銷調查，中國商務部針對廠商或是產業要求，主動對其他世貿組織會員國涉案廠商，做全面展開調查和控訴，但是同樣會員國亦根據國內反傾銷法規，對中國廠商展開調查和控訴，中國在廠商反傾銷調查是屬於被動角色。                                                         17. 李平、賈純，WTO 框架下我國貿易救濟體系的完善，商場現代化，第 x 卷 532 期，2008 年， P18 –19。. 18 .

(27) . 第參章. 中國現行反傾銷條例. 第一節第一項. 傾銷與反傾銷之措施. 傾銷之定義. 所謂傾銷是指出口商一種價格歧視（price discrimination），而價格歧視是出口商將相同產品，對不同或者是相同購買者又或者是地區，以不同價格出售，然而國際貿易發生價格歧視時，同樣是外國市場消費者能夠取得國內市場消費者較低價格，這就稱作為傾銷（dumping），但亦可將在外國產品售價是否低於國內生產成本來判斷是否有傾銷行為發生。英國經濟學家T.E.G. Gregory『關稅：方法研究』一書裏提到關於傾銷，並且將傾銷行為認定為四種形式：一、低於本國通行價格在外國出售；二、低於外國市場價格出售；三、賣方無利可圖價格出售；四、以外國競爭者無法競爭價格出售。18 而從法律對於傾銷條件定義來判斷，是要符合三個必要條件：一、產品以低於公平價值或者是正常價值之價格銷售；二、低價銷售行為對進口產業引發傷害；三、損害與低價間存在因果關係。要是同時具備其三個條件之低價銷售行為，才可根據反傾銷條例來實施反傾銷措施。然而國際貿易會引發傾銷活動，是由於不完全競爭所導致，其為一國寡占或者是獨占廠商會運用獨占力量使拓展到外國結果，所以國際間傾銷排除發生外，亦要順利進行就有幾項基本條件必須具備：一、外國市場較國內市場需求彈性為大，這可根據外國與國內需求價格彈性不同，對外國市場取得較低價格，國內市場取得較高價格，執行持久性傾銷；二、國內市場要具有獨占力量，這才可掌握國內市場外，使用獨占力量對外國市場執行差別取價；三、要能有效將外國市場與國內市場做隔離，由此才可防止出口商品由價格較低國外市場，再流回到原本價格較高國內市場。 19 但是政府控制經濟國家，亦是非市場經濟國家，其傾銷模式則會有所不同，在這種國家中是政府控制經濟運作，生產和銷售是要配合該國                                                         18. Jacob Viner 著，沈瑤譯，傾銷：國際貿易中的一個問題，北京：商務印書館，2003 年。. 19. 歐陽勛、黃仁德，國際貿易理論與政策，臺北市：三民書局股份有限公司，2006 年。. 19 .

(28) . 家計畫經濟所需要，是不同於一般市場導向所考慮之商業因素，所以價格上亦未反映生產和銷售之真實成本，就典型之非市場經濟國家對生產計畫錯估及市場需求預測，時常引發產品會供給過剩或者是供給發生不足，然而就尚未出清滯銷商品，生產過剩就必須銷往到外國市場，所以就會以巨額虧損之價格銷售，因此時常傾向於執行差別價格，而傾銷低價策略則會由該國所有部門共同補貼，亦由於價格制訂上有這一特色，所以非市場經濟國家常有削價競爭，其出口對市場經濟國家影響，時常成為全球各國有所關注。第二項、傾銷種類根據『傾銷：國際貿易中的一個問題』一書，對傾銷有幾個類別，表 3-1-1 是按照傾銷持續時間與傾銷者動機來劃分，並且按照動機對應持續時間，但是持續時間主要會受到具體情況而有所不同影響，因此持續時間和特定動機所存關係並不是嚴格或是必然關係。表 3-1-1 傾銷的類別：按動機和持續時間劃分動機. 持續時間. 1.為處理偶然積壓的存貨 2.出於無意. 偶發. 3.為在某個市場維持一定的關係 4.為在新市場發展貿易關係以及在買方中建立起信譽 5.為消除傾銷市場上的競爭 6.為在傾銷市場先發制人，阻止形成競爭局面. 短期或間歇. 7.對進口傾銷實行報復 8.為使現有工廠設備保持充分開工，同時不降低國內價格 9.為獲得更大規模生產的利益，同時不降低國內價格. 長期或持續. 10.純粹出於重商主義思想. 資料來源：Jacobviner 著，沈瑤譯，傾銷：國際貿易中的一個問題，頁 24，北京：商務印書館，2003 年。一、為處理偶然積壓的存貨。廠商有可能因為某個特定季節，用原來價格會使銷售量不足，然而廠商意圖要立即出清現有存貨，由於儲存. 20 .

(29) . 是需要付出費用，所以存貨過多會發生資金供給產生困難，同時考量商品會有過季可能性產生，所以就不願意把多餘存貨留到下個季節，若執行降價方式，產品價格會很難回復到原來水準，進而導致競爭對手激烈反抗，所以廠商會將多餘存貨在其他未涉足市場或是較為次要市場削價出售；二、出於無意。這便會產生兩種情況，一種是投機者所期望貨物抵達到外國市場後，用有利可圖價格出售貨物，另一種是貨物被誤送到某一外國市場，或是某種原因發生而沒辦法對原來買主交貨，此時原本廠商所期望運出貨物售價能達到國內市場現行價格，但是卻又不得不以低價處理，因此無意傾銷便產生，其情況最容易發生在寄售之銷售方式；三、為在某個市場維持一定的關係。廠商要是在特定市場，其銷售全部商品所採取價格低於其他市場，但是長期特定市場能為商品提供一條有價值銷路，就算現在對廠商沒有吸引力存在，廠商依然會接受低價市場，以便維持與市場聯繫。以上三點是對應傾銷持續時間為偶發性傾銷（sporadic dumping），其是指偶然並且無意產生，又或者是僅僅零散出現，時間間隔是不確定之傾銷，然而這樣傾銷通常不包括有意及按照傾銷價格出售為目的來生產銷售。四、為在新市場發展貿易關係以及在買方中建立起信譽。廠商在一段時間內，在一個最近努力建立貿易網絡市場裏，暫時性減價銷售，如此可方便開拓市場對其商品需求，並且這需求往後有可能會使其商品可在價格上採取與廠商在另外市場裏一樣高之價格；五、為消除傾銷市場上的競爭。廠商在一個特定市場會低價傾銷，主要是要驅趕市場之競爭對手，而這樣傾銷策略是對準當地市場生產者或是傾銷者本國，又或者是第三國出口競爭對手，目的就是意圖要擊敗競爭對手，但是這種方式對於被遭受傾銷國家，是最令人反感之傾銷模式；六、為在傾銷市場先發制人，阻止形成競爭局面。有壟斷地位廠商擔心商品會在市場過高訂價，而有可能會引發競爭時，便會在最有可能發生競爭市場來採取降價，這措施主要是先發制人意圖防止競爭方式；七、對進口傾銷實行報復。廠商用傾銷價格向其他國出口商品時，並且在其國家市場造成競爭情況，引發當地廠商不安，這時當地廠商就可能會在對方主要市場，執行報復性傾銷來消除競爭。就上述四點傾銷動機，Jacob Viner 將其歸類為短期或是間歇性傾銷（short-run or intermittent dumping），其傾銷策略是在有限期限內，有計畫性及穩定性實施傾銷，主要是根據明確制定出口方式去執行，並且同樣包括是意圖傾銷而有意從事生產。八、為使現有工廠設備保持充分開工，同時不降低國內價格。廠商每年都能在本國市場用高於外國市場價格銷售，並且僅能在國內銷售最大一部分之可能產量，所以廠商會在國內維持較高價位，同時以較低價 21 .

(30) . 格為可能剩餘產能找尋外國訂單，在不考慮部分開工或是降低國內售價，而採取對外傾銷方式，其不僅可充分開工，同時可不必損失用高於出口價格在國內市場部分產品銷售所能獲得利潤，傾銷商品已不僅是當初預期能按照正常價格銷售，而生產出來之多餘產品，則是專為傾銷來有意圖生產；九、為獲得更大規模生產的利益，同時不降低國內價格。廠商可能在外國降價銷售，以便在不降低國內售價同時拓展銷售，然而拓展銷售量將不僅可使現有生產設備維持充分開工，並且亦能夠使其有能力擴建廠房，目的是意圖獲得大規模生產利益，然而一旦工廠取得擴建，接著下一步傾銷就如同第八種方式；十、純粹出於重商主義思想。表示拓展傾銷目就僅是意圖要刺激出口貿易，傾銷國家以便從中獲得國家利益，政府會釋出出口補貼方式吸引廠商放棄國內高價，而改用銷售其全部商品到外國降價銷售，因此要是傾銷是由國家政府出口來補貼所引發，其方式是政府意圖要刺激出口設立，此時傾銷便是重商主義所形成動機。在最後三點之傾銷動機，則是被歸類為長期或是持續性傾銷（long-run or continuous dumping），並且長期傾銷並不是突發生，亦不是間歇所產生，是在一個預計很長時期裏持續發生傾銷。第三項、傾銷影響首先對於出口國影響：一、會掠奪出口國其他企業海外市場份額。無論由於何種目的對外傾銷，短期內都可拓展在海外市場份額，可是傾銷廠商會有可能搶奪原本屬於尚未實施傾銷本國企業在海外市場份額。進口國廠商亦可透過對傾銷產品實施簡單加工後用低價出口到第三國，使第三國市場執行正當競爭之出口國相關廠商所受到打擊，因此而縮小或者是失去市場，所以傾銷相對出口國之其他非傾銷企業，亦算是一種不公平競爭；二、損害出口國消費者利益。傾銷廠商會利用傾銷方式處理庫存或是剩餘產品，從中維持在國內市場壟斷價格，用以彌補在外國市場虧損，所以出口國消費者將被逼迫付出比正常價格還要高費用，事實上傾銷廠商在外國市場擴張是以入侵消費者利益作為代價；三、會擾亂出口國市場秩序。基於傾銷過往並非出口產品廠商，在勞動生產效率高之反映，所以其低價銷售會造成一虛假競爭優勢，引發國內生產廠商過度競爭，使生產廠商過度注意產品價格，卻疏忽非價格因素對銷售和質量影響，產生人力資源及生產物質浪費，降低資源按照比較利益執行配置所使用效率，然而這種低價競爭將會增加劣質產品氾濫而阻礙廠商進步，進而擾亂出口國公平競爭秩序及價格機制，根據 Jacob Viner『傾銷：國際貿易中的一個問題』一書裏所提到，認為傾銷雖然並不可對國. 22 .

(31) . 內現行價格引發任何變化，但是對國內下游工業，原物料出口低價，會使外國下游工業因能夠支付較少成本購買原物料，而同時與國內下游工業來爭奪外國市場，進而獲得競爭優勢。其次對於進口國影響：一、在價格方面影響。對於傾銷品消費者，傾銷可影響受到傾銷國消費者利益，由於其使價格低於沒有傾銷時之水準，而是影響當地價格，所以傾銷持續可帶來利益，要是說傾銷是意圖把一種新產品推廣介紹給外國消費者，或者是建立新的國際貿易網絡，則傾銷會使定價暫時低於沒有傾銷時價格，要說傾銷是掠奪性，或者是意圖與其他競爭者採取激烈價格競爭，傾銷至少會決定進口國當前通行價格水準，並且低於無傾銷時之水準，要是掠奪性傾銷達到目的，則遭受到傾銷國消費者所暫時得到好處，卻會在長期中被外國廠商，因藉由傾銷最終實現高價所抵銷，甚至會有所不足，所以僅有在傾銷處於長期持續情況，受傾銷國消費者才會擁有可觀絕對利益，而就傾銷買主，以消費者眼光，要是傾銷可保證持續，則將會對消費者帶來好處，可是就製造商眼光，用傾銷價購得原料，對製造商是不可靠，由於傾銷廠商藉由傾銷取得商品壟斷控制，一旦控制機制建立起，便會進行高價方式，而就足以抵銷低價傾銷所帶來暫時好處，引發企業所投入資本一文不值，所以當生存基礎是建立在持續寄託在人為低價原料，那麼企業便會陷入不穩基礎；二、對進口國生產者影響。僅有在傾銷對國內工業帶來損害於消費者帶來利益時，才能夠在經濟上構成反傾銷理由，然而對於進口國形成最大威脅主要是出自間歇或短期傾銷，是有計畫持續數月或者是數年及穩定，在失敗或者是達到目的後才會終止傾銷，短期傾銷不管是抱持何種目的都會對國內工業形成嚴重危害，消費者從短期不正常低價所獲得到好處，並不能夠足以抵銷國內企業損失，要是傾銷是被用來建起往後不正常高價，則會使進口國帶來更多淨損失，傾銷不僅會讓傾銷廠商取得壟斷地位，亦會讓國內工業在傾銷持續期間承受損失，生產設備擴建受阻礙，進而削弱國內工業在有效益為市場服務，以及與外國競爭者執行積極價格競爭能力。 20 第四項反傾銷作用機制反傾銷措施具體包括徵收反傾銷稅、出口商價格承諾及達成自動出口設限等協議，其措施均會使進口貿易產生直接影響，因此反傾銷機制對貿易保護措施有幾點探討：一、威懾作用（deterrence）。關稅和反傾銷以及其他非關稅壁壘對貿易作用機制，最大差異於反傾銷行動不確定                                                         20. 黃衡平、彭剛，國際經濟學教程，北京：中國人民大學出版社，2004 年。. 23 .