台灣之政策環境影響評估

政 策 環 境 影 響 評 估 作 業 ， 已 逐 漸 成 為 國 際 新 潮 流 之 趨 勢 ， 各 個 先 進 國 家 在 進 行 重 大 政 策 之 前 ， 多 會 藉 由 政 策 環 境 影 響 評 估 之 作 業 程 序 評 估 ， 以 達 到 環 境 保 護 、 自 然 調 和 與 永 續 經 營 之 理 念 。 我 國 政 府 也 於 民 國 89 年 12 月 20 日 公 告 「 政 府 政 策 環 境 影 響 評 估 要 點 」， 並 依 此 作 業 辦 法 第 六 條 第 二 項 之 規 定 ， 另 於 民 國 90 年 1 月 15 日 修 正 發 佈 「 政 府 政 策 評 估 說 明 書 作 業 規 範 」（ 該 規 範 係 環 保 署 於 民 國 87 年 3 月 11 日 發 佈 ）， 此 作 業 辦 法 與 作 業 規 範 乃 是 國 內 目 前 執 行 政 策 環 境 影 響 評 估 之 主 要 依 據 。

我 國 政 策 環 評 之 定 義 與 開 發 行 為 環 評 定 義 大 至 相 同 ， 指 開 發 行 為 或 政 府 政 策 對 環 境 包 括 生 活 環 境、自 然 環 境、社 會 環 境 及 經 濟、文 化 、 生 態 等 可 能 影 響 之 程 度 及 範 圍，事 前 以 科 學、客 觀 綜 合 之 調 查、預 測 、 分 析 及 評 定 ， 提 出 環 境 管 理 計 畫 ， 並 公 開 說 明 及 審 查 。 政 策 環 評 實 施 目 的 是 為 了 促 進 永 續 發 展 、 考 量 國 際 環 保 公 約 、 合 理 資 源 分 配 利 用 及 利 用 、 界 定 各 種 替 代 方 案 、 推 動 總 量 管 制 及 界 定 環 境 承 載 力 及 規 範 未 來 各 開 發 限 制 （ 劉 宗 勇 ，2001）。

行 政 院 環 保 署 於 民 國 90 年 6 月 7 日 修 正 發 佈 之 「 應 實 施 環 境 影 響 評 估 之 政 策 細 項 」（ 該 規 範 係 環 保 署 於 民 國 87 年 8 月 3 日 發 佈 ）， 其 中 明 訂 工 業 政 策、礦 業 開 發 政 策、水 利 開 發 政 策、土 地 利 用 開 發 政 策、能 源 政 策 、 畜 牧 政 策 、 交 通 政 策 、 廢 棄 物 處 理 政 策 、 放 射 性 核 廢 料 之 處 理 政 策 與 其 他 政 策 等 等 。 辦 法 中 第 五 條 定 義 所 稱 有 影 響 環 境 之 虞 ， 指 政 策 之 實 施 可 能 造 成 下 列 情 形 之 一 者 ：

一 、 使 環 境 負 荷 超 過 當 地 涵 容 能 力 。 二 、 破 壞 自 然 生 態 系 統 。

三 、 危 害 國 民 健 康 或 安 全 。 四 、 危 害 自 然 資 源 之 合 理 利 用 。

五 、 改 變 水 資 源 體 系 ， 影 響 水 質 及 妨 害 水 體 用 途 。 六 、 破 壞 自 然 景 觀 之 和 諧 性 。

七 、 其 他 違 反 國 際 環 境 規 範 之 要 求 ， 或 有 礙 環 境 生 態 之 永 續 發 展 。

政 策 環 境 影 響 評 估 之 作 業 ， 評 估 之 項 目 包 括 環 境 涵 容 能 力 、 自 然 生 態 系 統 、 國 民 健 康 或 安 全 、 自 然 資 源 之 利 用 ， 水 資 源 體 系 及 其 用 途 、 自 然 景 觀 之 和 諧 與 國 際 環 境 規 範 。 目 前 政 策 評 估 作 業 採 矩 陣 方 式 ， 由 矩 陣 逐 項 評 估 對 各 環 境 受 體 之 影 響 ， 其 評 估 之 範 圍 分 地 域 性 、 全 國 性 及 全 球 性 ， 茲 說 明 如 下 ， 而 政 策 環 評 評 估 之 細 項 如表 4.1 所 述

（1） 地 域 性 ： 指 僅 涉 及 台 灣 地 區 之 局 部 範 圍 者 。

（2） 全 國 性 ： 指 影 響 涉 及 台 灣 地 區 普 遍 之 環 境 負 荷 或 跨 越 省 （ 市 ） 範 圍 者 。

（3） 全 球 性 ： 指 涉 及 國 際 性 環 境 保 護 公 約 、 影 響 擴 及 台 灣 地 區 以 外 或 越 境 處 理 、 跨 國 輸 送 及 相 關 輸 出 、 輸 入 者 。

表 4.1 政 策 環 境 影 響 評 估 表

地 域 性 全 國 性 全 球 性

地 域 性 全 國 性 全 球 性

對 環 境 有 負 面 影 響 者，其 符 號 為 －，有 顯 著 正 面 影 響 者，其 符 號 為 － － ； 對 環 境 無 影 響 者 ， 其 符 號 為○。

國 內 政 策 環 評 公 告 之 評 估 內 容 項 目 ， 並 非 針 對 單 一 政 策 評 估 而 研 擬 ， 且 大 部 分 環 境 因 子 涵 容 能 力 尚 未 公 告 其 管 制 總 量 ， 故 未 來 應 考 量 符 合 實 施 政 策 之 影 響 因 子 特 性 量 化 比 較 之 項 目 。