政策環評

決 策 層 次 可 分 成 政 策(Policy) 、 方 案 (Plan & Program) 、 個 別 計 畫 (Project)，目 前 環 境 評 估 (Environmental Assessment, EA)主 要 注 重 於 個 別 計 畫 之 環 境 影 響 評 估(Environmental Impact Assessment, EIA)。 政 策 環 境 影 響 評 估(Strategic environmental assessment, SEA) 針 對 政 策 與 方 案 (Policies, Plan & Program, PPP)對 環 境 影 響 進 行 評 估 ， 除 了 評 估 原 提 出 政 策 外 ， 亦 分 析 替 代 方 案 。 進 行 政 策 環 評 是 為 了 針 對 政 府 施 政 所 造 成 的 衝 擊 能 盡 早 評 估 ， 避 免 個 別 零 星 的 開 發 行 為 ， 由 評 估 整 體 影 響 與 加 總 或 累 積 的 環 境 影 響 。 政 策 環 評 與 計 畫 環 評 不 是 各 自 獨 立 系 統 ， 而 是 變 成 規 劃 行 為 的 綜 合 架 構 ， 由 此 架 構 協 助 永 續 性 策 略 及 區 域 計 畫 ， 評 量 環 境 價 值 以 及 其 他 衝 擊 ， 以 確 保 國 家 的 永 續 發 展 。圖 2.2 中 永 續 發 展（SD）為 SEA 之 評 估 準 則 ，而 EIA 的 評 估 準 則 則 是 依 據 SEA 之 結 果 。

圖 2.2 SEA 與 EIA 之 關 係

政 策 環 境 影 響 評 估(Strategic Environmental Assessment, SEA)在 提 高 層 級 至 政 策 或 方 案 階 段 ，並 探 討 累 積 性 之 影 響 與 替 代 方 案 。SEA 與 EIA 最 大 差 別 在 於 需 要 分 析 累 積 性 影 響 ， 此 外 ， 為 確 保 永 續 發 展 累 積 性 影 響 需 不 超 過 環 境 承 載 力。 要 進 行 SEA 評 估，並 與 永 續 發 展 結 合，則 累 積 性 影 響 與 環 境 承 載 力 評 估 技 術 為 本 研 究 重 點 。 政 策 環 評 的 重 點 有 二 ， 一 是 提 早 評 估 ， 亦 即 強 調 政 府 施 政 可 能 造 成 的 衝 擊 能 盡 早 進 行 評 估 ； 二 為 整 合 性 ， 亦 即 打

政策

個別開發計畫 方案

EIA SEA

計畫 永續發展原則

SEA 評估結果

破 個 別 零 星 開 發 計 畫 行 為 的 影 響 與 限 制 ， 從 整 體 影 響 的 角 度 來 評 估 ， 強 調 整 體 、 加 總 與 累 積 的 環 境 影 響 。

SEA 為 EIA 之 上 位 評 估 工 作 ， 其 除 了 確 保 政 策 不 影 響 永 續 力 外 ， 亦 可 簡 化 EIA 工 作 。達 成 上 述 目 標 工 作 包 括 推 理 機 與 模 式 庫 、 及 資 料 庫 與 知 識 庫 之 建 立 。SEA 評 估 流 程 第 一 步 驟 在 判 別 那 些 政 策 需 要 逕 行 那 些 項 目 環 境 影 響 評 估 ， 可 由 推 理 機 結 合 評 量 矩 陣 判 斷 ； 第 二 步 驟 提 出 可 能 之 後 續 計 畫 ； 第 三 步 驟 根 據 選 定 項 目 針 對 個 別 計 畫 進 行 預 測 性 評 估 ； 第 四 步 驟 為 建 議 替 代 方 案 與 建 立 個 別 EIA 之 限 制 條 件 。 下 表 為 各 國 SEA 之 方 法 。

根 據 上 表 目 前 世 界 各 國 有 提 出 SEA 之 架 構 與 方 法 來 看 ， 仍 有 許 多 國 家 並 無 標 準 方 法 ， 有 採 用 之 方 法 中 除 了 美 國 與 紐 西 蘭 採 用 計 畫 EIA 方 法 外 ， 大 部 分 利 用 專 家 建 立 Checklist or Check matrices。 然 Checklist or Check matrices 為 定 性 評 估 ， 其 評 估 結 果 無 法 為 後 續 EIA 之 依 據 ， 有 待 後 續 研 究 加 強 。

目 前 政 策 環 評 評 估 程 序 ， 一 般 主 要 是 先 藉 由 界 定 及 評 估 受 計 畫 影 響 之 環 境 項 目 進 行 環 境 特 性 的 描 述 ， 進 而 再 界 定 計 畫 範 疇 ， 確 定 計 畫 應 含 括 的 環 境 因 素 ， 最 後 在 評 估 計 畫 內 容 ， 評 估 可 能 之 環 境 效 應 ， 決 定 計 畫 目 標 和 政 策 是 否 有 其 一 致 性 。 本 研 究 對 於 制 訂 政 策 環 評 的 程 序 ， 需 逐 步 完 成 篩 選

（Screening）、範 疇 界 定 (Scoping)、評 估（ assessment）與 管 理（ Management）

等 環 節，使 政 策 環 評 程 序 更 完 整 可 實 際 應 用。政 策 環 評 的 第 一 步 是「 方 案 」 篩 選 與 範 疇 界 定 兩 部 分 ， 本 研 究 藉 由 這 兩 項 評 估 哪 些 政 策 需 做 政 策 環 境 影 響 評 估 （SEA） ， 並 修 正 與 補 充 政 策 環 評 法 附 錄 之 矩 陣 表 格 。 進 而 是 以 定 量 的 方 式 來 做 評 估 ， 並 且 評 估 累 積 性 對 環 境 的 影 響 ， 以 及 如 何 利 用 環 境 承 載 力 評 估 政 策 對 環 境 的 衝 擊 。 最 後 則 是 進 行 環 境 監 測 管 理 的 部 分 ， 並 建 立 SEA 與 EIA 之 關 係 ， 利 用 SEA 評 估 結 果 作 為 EIA 評 估 的 依 據 。

累 積 性 衝 擊 與 政 策 環 評 是 在 近 幾 年 ， 才 被 各 國 所 討 論 ， 並 訂 定 相 關 政 策 環 境 影 響 評 估 之 法 規 ， 實 際 應 用 於 國 家 階 層 各 項 決 策 與 計 畫 的 案 例 並 不 多 ， 大 多 數 的 國 家 多 是 以 定 性 的 方 式 評 估 政 策 環 境 影 響 評 估 ， 對 於 應 用 定 量 的 方 式 評 估 決 策 或 計 畫 是 否 執 行 ， 並 無 明 確 的 標 準 程 序 。 策 略 性 環 評 雖 屬 於 上 層 的 決 策 管 理 依 據 ， 但 最 上 層 決 策 的 依 據 應 以 永 續 發 展 為 最 終 原

則，故 進 行 策 略 性 環 評 時，必 須 以 國 家 永 續 發 展 為 前 提，作 為 評 估 的 準 則 。

E-TEST: Environmental test; RMA: Resource Management Act; SD: Sustainable development.

EIA is used in this table to be consistent with the formal terminology adopted in the country.