指標權重評估方法

廖 朝 軒 教 授 於 89 年 度 之 國 科 會 報 告 中 提 出 四 種 綜 合 性 的 指 標 體 系 評 估 方 式 ， 並 將 評 估 權 重 的 方 法 分 為 主 觀 法 與 客 觀 法 兩 類 ， 主 觀 法 是 由 專 家 依 據 主 觀 判 斷 而 得 知 ， 而 客 觀 法 則 是 由 各 指 標 之 實 際 數 據 計 算 得 知 ； 指 標 體 系 中 各 指 標 項 目 權 重 之 決 定 ， 除 採 取 專 家 問 卷 配 合 統 計 分 析 的 主 觀 法 ， 包 括 ： 德 爾 裴 技 法 、 層 次 分 析 及 灰 色 統 計 法 ； 另 外 配 合 所 獲 得 資 料 ， 採 用 熵 理 論 ， 按 各 指 標 實 際 資 料 計 算 其 權 重 ； 為 能 合 理 表 現 指 標 體 系 的 權 重 ， 則 建 議 採 用 主 客 觀 法 所 得 權 重 之 綜 合 值 進 行 分 析 。 下 面 列 出 四 種 綜 合 性 的 指 標 體 系 評 估 方 式 。 （ 廖 ，2000）

（ 一 ） 專 家 評 分 法

在 作 評 價 工 作 時 ， 專 家 評 分 法 常 被 使 用 。 所 謂 專 家 評 價 ， 就 是 對 事 務 的 某 些 屬 性 或 影 響 做 出 評 量 ， 而 評 量 就 意 味 著 用 某 種 標 準 來 與 評 價 對 象 比 較 ， 因 此 比 較 是 評 價 的 根 本 原 則 和 基 本 手 段 。 而 專 家 掌 握 了 其 它 對 象 的 所 有 指 標 的 數 據 ， 才 能 有 較 全 面 客 觀 的 判 斷 力 ； 所 謂 其 它 對 象 ， 是 說 除 了 所 評 價 的 研 究 對 象 外 ， 其 它 區 域 及 其 歷 史 的 指 標 數 據 。 簡 言 之 ， 專 家 不 但 掌 握 了 關 於 評 價 目 標 的 所 有 信 息 ， 還 掌 握 了 與 評 價 目 標 與 有 關 的 資 料 信 息 ， 這 樣 專 家 的 判 斷 力 才 能 更 正 確 ， 更 合 乎 邏 輯 。

（ 二 ） 一 般 灰 關 聯 法

一 般 灰 關 聯 理 論 是 通 過 一 定 的 方 法 ， 尋 求 系 統 中 各 子 系 統 （ 或 因 素 ） 之 間 的 關 係 ， 找 出 它 們 之 間 的 數 值 關 係 。 在 系 統 發 展 過 程 中 ， 如 果 兩 個 因 素 變 化 的 態 勢 基 本 一 致 ， 即 同 步 變 化 程 度 較 高 ， 則 可 以 認 為 兩 者 關 聯 較 大 ： 反 之 ， 兩 者 關 聯 度 較 小 。 因 此 ， 灰 色 關 聯 分 析 對 於 一 個 系 統 發 展 變 化 態 勢 給 出 了 量 化 的 度 量 。

（ 三 ） 廣 義 灰 關 聯 法

廣 義 灰 關 聯 分 析 通 常 是 針 對 某 特 定 系 統 上 的 主 要 因 素 做 關 聯 程 度 分 析 ， 做 其 它 項 目 的 趨 勢 線 和 相 對 於 始 點 變 化 速 率 的 相 關 程 度 分 析 。 即 對 主 要 項 目 最 大 影 響 的 是 那 個 項 目 找 出 來 。 主 要 關 心 的 是 系 統 中 主 要 項 目 與 其 它 項 目 的 關 聯 度 比 較 排 序 ， 而 不 完 全 是 關 聯 度 在 數 值 上 的 大 小 。

（ 四 ） 熵 理 論 分 析 法

熵 不 僅 可 拿 來 做 指 標 權 重 的 確 立 ， 亦 可 拿 來 做 綜 合 評 價 之 用 ， 稱 為 有 效 性 測 度 。 有 效 性 測 度 是 根 據 系 統 與 信 息 論 中 關 於 熵 的 理 論 部 分 ， 對 於 系 統 內 各 序 列 建 立 有 效 性 測 度 ， 根 據 測 度 的 大 小 決 定 方 案 優 劣 。

（ 五 ） 層 級 分 析 法

Saaty(1980)提 出 之 層 級 分 析 方 法 (Analytic Hierarchy Process, AHP)將 應 用 於 決 定 指 標 之 權 重 。 層 級 分 析 之 應 用 十 分 廣 泛 ， 一 般 常 用 於 協 助 決 策 之 決 定 ， 即 透 過 問 卷 調 查 分 析 各 項 因 子 對 目 標 層 之 相 對 重 要 性 而 決 定 其 權 重，再 透 過 權 重 排 序 挑 選 政 策。Buckley (1985)則 將 模 糊 之 觀 念 引 入 而 提 出 模 糊 層 級 分 析 方 法(Fuzzy Analytic Hierarchy Process, FAHP)， 主 要 差 別 在 利 用 模 糊 集 合 描 述 分 析 因 子 之 重 要 性 ， 而 非 如 傳 統 方 法 中 只 給 予 一 個 定 值 。 模 糊 層 級 分 析 方 法 包 括 五 個 主 要 之 步 驟 ， 分 別 為 決 定 層 級 架 構 、 問 卷 調 查 建 立 成 對 比 較 矩 陣 、 計 算 特 徵 值 向 量 、 一 致 性 檢 定 、 最 後 決 定 權 重 。 本 研 究 在 過 去 的 國 科 會 計 畫 中 已 利 用 AHP 與 FAHP 來 分 析 不 同 因 子 之 權 重

（ 童 ，1999） ， 以 進 一 步 應 用 於 選 取 永 續 發 展 指 標 。

由 上 述 的 說 明 中 可 得 知 土 壤 、 水 質 、 水 資 源 及 景 觀 生 態 等 各 面 向 的 永 續 指 標 ， 由 於 此 指 標 各 個 面 向 所 應 用 的 研 究 區 域 不 同 ， 本 研 究 將 於 明 年 度 計 畫 成 果 中 將 選 取 一 流 域 進 行 評 估 上 述 各 項 指 標 ， 並 應 用 上 述 之 評 估 權 重 法 ， 確 定 各 項 指 標 之 權 重 值 ， 而 進 一 步 評 估 綜 合 永 續 發 展 指 標 。

3.6 永 續 性 、 承 載 力 與 累 積 性 衝 擊

在 永 續 指 標 相 當 於 是 環 境 承 載 力 ， 其 指 標 值 應 屬 於 一 梯 行 函 數 ， 如 下

圖 所 示 ， 當 資 源 過 剩 時 ， 則 亦 造 成 資 源 不 善 用 ， 而 過 渡 使 用 資 源 而 超 過 環

目 前 環 境 評 估 主 要 注 重 於 個 別 計 畫 之 環 境 影 響 評 估(Environmental Impact Assessment, EIA)，然 環 境 影 響 評 估 只 能 針 對 一 項 計 畫 獨 立 評 估，忽 視 在 時 間 與 空 間 上 ， 和 這 項 計 畫 同 在 一 個 地 區 同 時 進 行 的 其 他 計 畫 ， 可 能 產 生 累 積 性 之 環 境 影 響 （Cumulative Environmental Effects）。

累 積 考 量 除 了 不 同 個 別 計 畫 之 累 積 外 亦 包 括 時 間 之 累 積 。 如 下 圖 3.4 中 a 線 為 個 別 計 畫 在 時 間 軸 上 之 影 響、b 線 為 隨 時 間 累 積 之 影 響、c 線 則 為 環 境 承 載 力，為 維 持 環 境 永 續 性 則 必 須 確 保 b 線 不 超 過 c 線。因 此 SEA 評 估 包 括 環 境 承 載 力 與 因 方 案 衍 生 未 來 計 畫 可 能 導 致 之 累 積 影 響 。

圖 3.4 累 積 衝 擊 與 環 境 承 載 力 之 關 係

如 何 透 過 系 統 分 析 方 法 之 協 助 ， 建 立 管 理 機 制 ， 以 確 保 累 積 之 環 境 衝 擊 不 超 過 承 載 力 。 整 合 性 集 水 區 管 理 之 精 神 應 在 於 通 盤 考 量 不 同 屬 性 ， 考 慮 層 面 包 括 環 境 、 生 態 、 經 濟 與 社 會 ； 如 整 體 發 展 能 達 到 平 衡 ， 則 可 維 持 集 水 區 永 續 性 。 然 要 將 不 同 層 面 予 以 整 合 實 屬 不 易 ， 單 以 環 境 層 面 而 言 就 已 相 當 困 難 ， 環 境 包 括 水 質 、 水 供 給 、 水 災 害 、 土 壤 流 失 、 空 氣 污 染 等 等 方 面 ， 如 何 整 合 為 一 重 要 議 題 。

目 前 在 整 合 性 環 境 管 理 ， 多 以 土 地 利 用 為 管 理 目 標 ， 將 研 究 區 域 劃 分 為 數 個 管 理 單 元 ， 然 後 將 環 境 狀 態 轉 換 成 各 土 地 管 理 單 元 之 屬 性 。 要 瞭 解 整 體 狀 態 ， 可 透 過 空 間 各 單 元 屬 性 之 累 積 而 得 到 整 體 狀 態 ， 及 在 時 間 上 土 地 屬 性 改 變 對 累 積 性 衝 擊 之 影 響 ； 在 管 理 層 面 上 ， 土 地 利 用 之 屬 性 代 表 其 容 許 之 負 荷 ， 開 發 者 可 由 開 發 計 畫 屬 性 與 土 地 容 許 負 荷 瞭 解 是 否 開 發 案 會 造 成 嚴 重 環 境 衝 擊 。 因 此 在 明 年 度 後 續 研 究 中 ， 將 依 據 各 個 面 向 定 義 其 環

c.環 境 承 載 力 b.累 積 衝 擊

a. 個別計畫影響函數 評

估 指 標

境 承 載 因 子 與 累 積 衝 擊 因 子 ， 並 將 各 屬 性 建 立 於 單 位 土 地 面 積 上 ， 利 用 土 地 單 元 為 管 理 目 標 ， 將 研 究 區 域 劃 分 為 數 個 管 理 單 元 ， 然 後 將 環 境 狀 態 轉 換 成 各 土 地 管 理 單 元 之 屬 性 。 在 管 理 層 面 上 ， 土 地 利 用 之 屬 性 代 表 其 容 許 之 負 荷 ， 開 發 者 可 由 開 發 計 畫 屬 性 與 土 地 容 許 負 荷 瞭 解 是 否 開 發 案 會 造 成 嚴 重 環 境 衝 擊 以 評 量 各 項 政 策 是 否 朝 永 續 發 展 進 行 之 準 則 。

第四章 台灣政策性環境影響評估修正探討

政 策 環 境 影 響 評 估(Strategic Environmental Assessment, SEA)目 的 即 在 提 高 層 級 至 政 策 或 方 案 階 段 ， 並 探 討 環 境 承 載 力 、 累 積 性 之 影 響 與 替 代 方 案 ， 以 確 保 決 策 能 維 持 永 續 發 展 。 去 年 度 之 計 畫 已 有 初 步 的 檢 討 台 灣 政 策 環 境 影 響 評 估 矩 陣 ， 因 評 定 方 式 未 明 確 界 定 ， 影 響 因 子 亦 未 詳 加 提 供 ， 使 評 估 無 相 同 準 則 。 永 續 性 取 決 於 累 積 影 響 不 超 過 環 境 承 載 力 ， 今 年 度 之 計 畫 則 以 永 續 發 展 之 兩 大 重 要 元 素 環 境 承 載 力 與 累 積 性 影 響 ， 在 評 估 考 量 上 就 此 因 素 加 以 探 討 ， 因 此 下 文 中 則 分 別 探 討 影 響 水 質 與 水 量 方 面 之 累 積 性 衝 擊 與 承 載 力 因 素 ， 以 作 為 政 策 環 評 矩 陣 之 修 正 原 則 。

4.1 台 灣 之 政 策 環 境 影 響 評 估

政 策 環 境 影 響 評 估 作 業 ， 已 逐 漸 成 為 國 際 新 潮 流 之 趨 勢 ， 各 個 先 進 國 家 在 進 行 重 大 政 策 之 前 ， 多 會 藉 由 政 策 環 境 影 響 評 估 之 作 業 程 序 評 估 ， 以 達 到 環 境 保 護 、 自 然 調 和 與 永 續 經 營 之 理 念 。 我 國 政 府 也 於 民 國 89 年 12 月 20 日 公 告 「 政 府 政 策 環 境 影 響 評 估 要 點 」， 並 依 此 作 業 辦 法 第 六 條 第 二 項 之 規 定 ， 另 於 民 國 90 年 1 月 15 日 修 正 發 佈 「 政 府 政 策 評 估 說 明 書 作 業 規 範 」（ 該 規 範 係 環 保 署 於 民 國 87 年 3 月 11 日 發 佈 ）， 此 作 業 辦 法 與 作 業 規 範 乃 是 國 內 目 前 執 行 政 策 環 境 影 響 評 估 之 主 要 依 據 。

我 國 政 策 環 評 之 定 義 與 開 發 行 為 環 評 定 義 大 至 相 同 ， 指 開 發 行 為 或 政 府 政 策 對 環 境 包 括 生 活 環 境、自 然 環 境、社 會 環 境 及 經 濟、文 化 、 生 態 等 可 能 影 響 之 程 度 及 範 圍，事 前 以 科 學、客 觀 綜 合 之 調 查、預 測 、 分 析 及 評 定 ， 提 出 環 境 管 理 計 畫 ， 並 公 開 說 明 及 審 查 。 政 策 環 評 實 施 目 的 是 為 了 促 進 永 續 發 展 、 考 量 國 際 環 保 公 約 、 合 理 資 源 分 配 利 用 及 利 用 、 界 定 各 種 替 代 方 案 、 推 動 總 量 管 制 及 界 定 環 境 承 載 力 及 規 範 未 來 各 開 發 限 制 （ 劉 宗 勇 ，2001）。

行 政 院 環 保 署 於 民 國 90 年 6 月 7 日 修 正 發 佈 之 「 應 實 施 環 境 影 響 評 估 之 政 策 細 項 」（ 該 規 範 係 環 保 署 於 民 國 87 年 8 月 3 日 發 佈 ）， 其 中 明 訂 工 業 政 策、礦 業 開 發 政 策、水 利 開 發 政 策、土 地 利 用 開 發 政 策、能 源 政 策 、 畜 牧 政 策 、 交 通 政 策 、 廢 棄 物 處 理 政 策 、 放 射 性 核 廢 料 之 處 理 政 策 與 其 他 政 策 等 等 。 辦 法 中 第 五 條 定 義 所 稱 有 影 響 環 境 之 虞 ， 指 政 策 之 實 施 可 能 造 成 下 列 情 形 之 一 者 ：

一 、 使 環 境 負 荷 超 過 當 地 涵 容 能 力 。 二 、 破 壞 自 然 生 態 系 統 。

三 、 危 害 國 民 健 康 或 安 全 。 四 、 危 害 自 然 資 源 之 合 理 利 用 。

五 、 改 變 水 資 源 體 系 ， 影 響 水 質 及 妨 害 水 體 用 途 。 六 、 破 壞 自 然 景 觀 之 和 諧 性 。

七 、 其 他 違 反 國 際 環 境 規 範 之 要 求 ， 或 有 礙 環 境 生 態 之 永 續 發 展 。

政 策 環 境 影 響 評 估 之 作 業 ， 評 估 之 項 目 包 括 環 境 涵 容 能 力 、 自 然 生 態 系 統 、 國 民 健 康 或 安 全 、 自 然 資 源 之 利 用 ， 水 資 源 體 系 及 其 用 途 、 自 然 景 觀 之 和 諧 與 國 際 環 境 規 範 。 目 前 政 策 評 估 作 業 採 矩 陣 方 式 ， 由 矩 陣 逐 項 評 估 對 各 環 境 受 體 之 影 響 ， 其 評 估 之 範 圍 分 地 域 性 、 全 國 性 及 全 球 性 ， 茲 說 明 如 下 ， 而 政 策 環 評 評 估 之 細 項 如表 4.1 所 述

（1） 地 域 性 ： 指 僅 涉 及 台 灣 地 區 之 局 部 範 圍 者 。

（2） 全 國 性 ： 指 影 響 涉 及 台 灣 地 區 普 遍 之 環 境 負 荷 或 跨 越 省 （ 市 ） 範 圍 者 。

（3） 全 球 性 ： 指 涉 及 國 際 性 環 境 保 護 公 約 、 影 響 擴 及 台 灣 地 區 以 外 或 越 境 處 理 、 跨 國 輸 送 及 相 關 輸 出 、 輸 入 者 。

表 4.1 政 策 環 境 影 響 評 估 表

地 域 性 全 國 性 全 球 性

地 域 性 全 國 性 全 球 性

對 環 境 有 負 面 影 響 者，其 符 號 為 －，有 顯 著 正 面 影 響 者，其 符 號 為 － － ； 對 環 境 無 影 響 者 ， 其 符 號 為○。

對 環 境 有 負 面 影 響 者，其 符 號 為 －，有 顯 著 正 面 影 響 者，其 符 號 為 － － ； 對 環 境 無 影 響 者 ， 其 符 號 為○。