台灣高爾夫運動的推展組織

第一項 政府體育行政組織

一、教育部體育司

在早期的體育概念裡，體育是教育的一環，因此我國政府的體育行政組織，

早期是隸屬於教育行政體系之內⁸⁹，1968 年我國開始實施九年國民教育，以德智體 群四育均衡發展為教育政策。同年教育部所訂之「發展全民體育培養優秀運動人 才實施方案」中，將全面普及體育運動和選訓優秀運動人才，列為首要的體育政 策。1970 年，教育部召開第五次全國教育會議時，「體育教育」即被視為四育合一 的一環，並對「發展全民體育、健全國民體魄」的體育政策有所指示，也具有共 識，使體育政策擺脫了軍事化色彩⁹⁰。會議中通過的「全民體育革新方案」，則以 加強學校體育和培養體育運動人才為施政重點⁹¹。

鑑於中央體育行政組織的運作乃國家體育運動發展的關鍵⁹²，且多數先進國家 均設有專職體育行政機關，因此教育部於1973 年提教育部組織法修正案，並經立 法院三讀通過，同年 10 月 31 日正式成立教育部體育司，並分設學校體育、社會 體育（包括國際體育業務）、學術研究發展等三科，為行政院體育委員會成立前主 管全國體育運動之行政單位⁹³。自此我國始有體育行政的專管單位，有實質的編 制，負責擬定全國體育的規劃與執行，整合全國體育資源，策劃國家體育政策。

體育司成立後，結合地方政府、體育專業人員，以發展學校體育與學校衛生 為主，一方面落實推展學校運動風氣，全面提升學生體能，培育學生終身運動習 慣與鑑賞運動能力；一方面發展學校衛生保健，維護增進學生健康，奠定國民健 康基礎，使國民充分發揮潛能，提高國家競爭力及提升國民生命品質。

1979 年，體育司推出「積極推展全民體育運動計畫」，其推展目標有二項：第 一，鍛鍊強健體格，增進民族健康，訓練身心均衡發展之健全國民。第二，培養

89 趙麗雲。〈文建會和體委會合併的構想背景〉《國家政策論壇》。台北：財團法人國家政策研究基 金會。2002 年 1 月。107-114 頁。

90 教育部。《第五次全國教育會議方案》。台北：教育部。1970 年。

91 教育部。《教育法令》。台北：正中書局。1971 年。

92 蔡禎雄。〈教育部體育司行政組織之演進〉《學校體育三十年-教育部體育司成立三十週年特刊》。

台北市：國立台灣師範大學體育研究與發展中心。2004 年。

93 教育部體育司。簡介。2005 年 11 月 17 日，取自教育部體育司網站，網址：

http://www.edu.tw/EDU_WEB/EDU_MGT/PHYSICAL/EDU7663001/intro.htm?TYPE=1&UNI TID=123&CATEGORYID=0&FILEID=1187

運動人才，激發忠勇奮發合作的團隊精神，隨時準備參加國際運動競賽，提高運 動技術水準，爭取國家榮譽⁹⁴。

由此二項目標可知，到了 1970 年代末期，我國的體育政策分成二條路線，一 是以全民身心健康為目標，另一是以培養選手參加國際比賽為目標。

1979 年，教育部體育司輔導重點中，對高爾夫運動有二點主題：第一，希望 未來的國內高爾夫是大眾化、普及的，人人都有參與打球之機會。第二，凡是運 動場所，不論公家的，財團法人或營利的，須有為社會大眾服務的基本立場。為 社會服務事實上也是爭取「顧客」（打球者）的方式之一⁹⁵。

當時的教育部體育司長蔡敏忠說：「我們希望未來的國內高爾夫球場更能貼切 的發揮這種立場，盡可能的做到「取之於社會，用之於社會」的原則。我們認為 在政府未宣布球場可做有限度開放前，國內的球場欲提供更好的服務，總是力不 從心。因此今後球場的增加，也說明了任何場地都有機會供給民眾運動，我們可 斷言的是，當有了更多服務機會時，也更能提高大眾興趣。國內單項運動，均是 有組織、有基礎的單位，但以高爾夫會最井然。因為俱樂部即是培植優秀選手的 根點。數年來由於我們的俱樂部能與領導的全國高爾夫協會做了最密切的配合，

自發掘人才、培養新血輪，因而我國的高爾夫方有絕對優異的輝煌成果⁹⁶。」

由上述可知，1970 年代末期，體育司當時雖未開放高爾夫球場的興建，但體 育政策之一是以培養選手參加國際比賽為目標，所以對於推動台灣高爾夫運動、

培植高爾夫選手多年的中華全國高爾夫委員會及各俱樂部球場均給予肯定。

1980 年，行政院核定「積極推展全民體育運動重要措施實施計劃」，其主要策 略有以下5 項⁹⁷：

1. 大量增建各項運動場地並充實設備。

2. 加強訓練選手以提高運動技術水準，參加國際比賽。

3. 積極推展國術及民俗體育運動。

4. 擴大推展全民運動，增進國民健康。

5. 積極加強國際體育交流活動。

94 教育部體育司。《體育法規選輯》。台北：教育部體育司。1984 年。3-5 頁。

95 蔡敏忠。〈增加服務大眾機會〉《高爾夫年鑑》第 5 期。台北：中華民國高爾夫協會。1979 年 7 月。107 頁。

96 蔡敏忠。〈增加服務大眾機會〉《高爾夫年鑑》第 5 期。台北：中華民國高爾夫協會。1979 年 7 月。107 頁。

97 教育部體育司。《體育法規選輯》。台北：教育部體育司。1984 年。6-22 頁。

這項體育政策，將原有以實施對象：學校體育與社會體育作為政策取向的分 類，改為以實施目標：全民運動與競技運動作為政策取向的分類。

1970 年，教育部的「全民體育革新方案」，以加強學校體育和培養體育運動人 才為施政重點；1973 年，教育部成立體育司；1979 年，體育司「積極推展全民體 育運動計畫」的第二項目標是培養運動人才，激發忠勇奮發合作的團隊精神，隨 時準備參加國際運動競賽，提高運動技術水準，爭取國家榮譽。因為這個目標，

此時期台灣高爾夫選手們經常參加國際比賽，為國爭光，整體而言此時期的教育 部是台灣主管國家體育政策的政府單位，開始重視競技運動，所以可見其對高爾 夫選手參加國際的比賽應是支持的態度，但除此之外，仍無其他相關推動台灣高 爾夫運動的措施。

第二項 民間體育行政組織

一、 中華全國高爾夫委員會（中華民國高爾夫協會的前身，1956~1977 年）

1956 年 5 月 29 日，在當時全國體育協會理事長周至柔將軍的指導下，由陳長 桐、孫連仲、簡萬銓、王慎名、黃珍吾、孫桐崗、陳其明等發起籌備組織全國高 爾夫委員會，並於1956 年 6 月 29 日，聯合台灣僅有的 2 座球場「淡水台灣高爾 夫俱樂部」與「台北高爾夫俱樂部」及社會各界人士，在台北市水源路台北高爾 夫俱樂部，召開「中華全國高爾夫委員會」成立大會及第一次委員會，會址及人 員均由台北球場支援⁹⁸。中華全國高爾夫委員會成為領導全國高爾夫運動的正式組 織，此時期的中華全國高爾夫委員會，沒有會址，沒有專職工作人員，也沒有經 常費用，必要的事務工作，都由台北高爾夫俱樂部的有關人員義務兼辦；重要工 作，都由一些熱心高爾夫運動的朋友義務擔任，出力出錢，充做會務的必需支應⁹⁹。 第一屆委員會的委員除上述七位發起人外，另增選徐宗束、沈鶴年、江良規、

高湯盤、李駿保、陳能才、張仲護、顏春安等共十五人，並推選陳長桐為首屆主 任委員、孫桐崗擔任總幹事，成為領導全國高爾夫運動的正式組織，並於1958 年 5 月 2 日，正式成為世界業餘高爾夫總會的會員國及亞洲高爾夫協會的創始國。第 2 屆委員會於 1960 年 10 月改組成立，由王慎名出任第 2 屆主任委員迄 1964 年底。

1965 年元月，中華全國高爾夫委員會再度改組，由周至柔將軍出任第 3 屆主任委

98 宋永祥。〈中華全國高爾夫委員會組織概況〉《高爾夫年鑑》第 1 期。台北：中華全國高爾夫委 員會。1975 年 7 月。16-23 頁。

99 汪治隆。〈總幹事 15 年〉《高爾夫年鑑》第 5 期。台北：中華全國高爾夫委員會。1979 年 7 月。

6-8 頁。

員¹⁰⁰。

1969 年，中華全國高爾夫委員會鑑於培植新秀應有專門組織，做有計畫的訓 練，培植工作重點方更能上軌道，因此由常務委員呂渭样為召集人，與張志雷、

梁德廣組成業餘小組，除了負責國內男、女業餘球員訓練比賽，及尋找經費、發 掘人才外，並得為優秀球員們找職業，讓其在生活安定下，利用閒暇時多練習。

為了求選手們的進步，呂渭样要求所屬業餘球員，每月行月賽，男、女均參加，

比賽經費由中華全國高爾夫委員會財務組及業餘小組籌措捐贈。當各地球場找到 有希望新人後，呂渭样即透過業餘小組，設法調其至台北就近照顧；沈忠賢、呂 西鈞、林春照、何明忠、陳健振、呂子濟、洪發、曹建登、張德奎、張錦霞、陳 志明、張棟樑、蔡麗香、吳明月、戴玉霞……等，均先後以此種方式培植¹⁰¹。 中華全國高爾夫委員會為了讓選手們增加球技及比賽經驗，只要是值得參加 的國際比賽，均派代表前往，以為國爭取榮譽。基於有關單位對經費補貼不足，

因此屬於正式的國際比賽，如亞洲盃、艾森豪盃等，由中華全國高爾夫委員會負 擔旅費、治裝費及機票；普通國際業餘邀請賽，比賽費用、機票、食宿等，均由 業餘小組召集人呂渭样到處籌措捐助，甚至自掏腰包¹⁰²。

1972 年 8 月，全國高爾夫委員會為符合實際情況，修改組織章程，主任委員 由各俱樂部所產生之委員推選，周至柔將軍當選，蟬聯第 4 屆全國高爾夫委員會 主任委員。由於會日漸繁重忙碌，協會事務人員由當初台北球場兼職的三、四人 及借用的辦公室，逐漸擴大至辦公人員十二人，且於1974 年，在工商人士資助下 購買自有，位於台北市敦化南路的一樓辦公室使用¹⁰³。

中華全國高爾夫委員會有心在青年選手中發掘人才，因此在每年工作計劃 中，除一年一度亞洲巡迴賽外，偏重於業餘選手的的培養；青年盃、國慶盃、總 統盃均為重要工作，並聯繫全國各球場鼎力相助¹⁰⁴。至1977 年，中華全國高爾夫

中華全國高爾夫委員會有心在青年選手中發掘人才，因此在每年工作計劃 中，除一年一度亞洲巡迴賽外，偏重於業餘選手的的培養；青年盃、國慶盃、總 統盃均為重要工作，並聯繫全國各球場鼎力相助¹⁰⁴。至1977 年，中華全國高爾夫