壹、台鐵基本資料：
依據商業周刊社（民 89）1999 企業排名光碟中的資料，台鐵 88 年在組織規模、營業收入、資本額等方面綜合評估下，列名全國的第 25 大服務業，其主要產品為鐵路客貨運，營業收入爲 20，024，880 千 元，營收成長率爲 7％，總資産爲 184，639，328 千元，資本額爲 45，
167，383 千元，淨值爲 115，983，397 千元，稅前淨利為負 10，712，
942 千元（虧損），稅前淨利成長率為負 8％，稅前淨利率為負 54％，
員工人數 16，509 人，員工生産力爲 1，213 千元。
貳、台鐵的組織架構（臺灣鐵路管理局，民 89）：如圖 2-7-1：
（局內各處室）
（直屬一級單位）
圖 2-7-1 台鐵內部組織架構圖
參、台鐵產生虧損的原因：
陳生民（民 85）在中國生產力中心對台鐵組織變革所作診斷報告 中指出，台鐵在組織結構上所面臨之問題有：1.部門主義濃厚。2.公務 體系、行政主導業務發展。3.指揮鏈過長 4.分工過細、勞逸不均。5.
過當的就業保障。6.公務員心態難以破除。7.人事包袱。而推動組織變
局長
主任秘書
副局長
總工程司
勞安室
會計處 秘書室
政風室
人事室
工務處 機務處 電務處 行政處
材料處
企劃處 運務處
員工訓練中心 餐旅服務總所 貨運服務總所
曠日費時。3.上級主管機關必須鼎力支援。4.台鐵必須成立工作團隊主 導變革。
張蓴（民 80）則認為台鐵在經營上之限制因素有：1.管制太嚴，
干涉太多；2.地位太低，動輒得咎；3.缺乏一個顯明堅強的政策；4.
未能有計劃的培養幹才，賦以重任；5.現有公營型態限制企業化的經 營。但本身在經營管理方面，仍應自立自強，努力開源節流，應辦事項 甚多，其較重要者，如：1.精簡組織，緊縮員額。2.組織合理化。3.
現有鐵路路線容量應予重估。4.改變列車運行之方式。5.訓練與培育新 的工作人員。
肆、台鐵轉虧為盈之道
關於台鐵如何轉虧為盈，台鐵網頁（臺灣鐵路管理局，民 89）中 提及，世界上公營鐵路幾乎全部虧損，各國政治精英、經濟學大師、管 理專家意見甚多，結論是：單靠業務執行單位鐵路機構本身轉虧爲盈，
自給自足，絕無可能，必須政策支援。目前進行的方向有：1.基本設施 建設與維修由政府補助。2.修改退撫辦法，改恩給制爲儲金制，加入公 教退撫基金。至於已退休人員及現職舊制部分退休金，則以另立基金方 式發給，基金之資金來源則以部分台鐵經管之國省有土地委託民間機構 協助處分為之。3.累積債務亦以台鐵經管之省有土地設法變更用途作商 業使用，以迴圈基金方式，以開發收益清償之。4.擴大多角化經營範圍，
以民營化型態釋放活力面對競爭。
袁建能（民 88）將台鐵的改善區域整理如表 2-7-1：
表 2-7-1 台鐵的改善區域
為使台鐵轉虧為盈，台鐵將推動車站聯合開發及發展非本業，88 年首先投資成立台灣電信公司。由於鐵路為勞力密集行業，成本高，世 界各國鐵路事業大部分都處於虧損狀態，平均報酬率只有３％至５％。
因此各國鐵路局或鐵路公司都以發展非本業來增加營收，日本國鐵就是 一個成功的例證。全省兩百一十四個台鐵車站都位於各地鄉鎮市的中 心，車站大樓若能引進民間業者投資，開發為工商綜合大樓，不僅可提 高土地、車站的價值，帶動當地工商業發展，也可增加台鐵營收。台鐵 日前成立地產處，專責各車站開發，預計民國九十八年底前，完成各車 站土地變更計畫，陸續興建台鐵車站大樓，預估可創造千億元以上的收 入。目前，彰化及雲林兩個車站的土地變更計畫已通過地方政府審核，
預計最快年底前可正式公開招標，接受業者申請，興建鐵路車站綜合大 樓。除了土地資產外，台鐵的設備亦是多角化經營的利器。台鐵規劃以 沿鐵路光纖設備、土地作價，投資經營電信固定網路業務。於確定台灣 電信公司的投資伙伴後，向交通部電信總局提出電信固網經營申請。而 以台鐵現有兩百一十個車站營收狀況而言，其中一百五十個車站處於虧 損狀態，但營收佔台鐵總收入的三％，就效率而言，應可裁撤。但台鐵 肩負服務偏遠地區的任務，無法如同一般企業，將虧損的車站關閉，致 使虧損難以彌平，並非台鐵不努力。台鐵未來將會努力開拓非本業市 場，以增加營收。（黃如萍，民 88；李文儀，民 90；李金福，民 91）
伍、台鐵民營化方式與員工權益問題
台鐵的民營化方式（黃如萍，民 90；李文儀，民 90；蔡雲仙，民 91）原先規劃的是採行車路分離方式之民營化方案，將台鐵分割為鐵路 局及營運公司二個單位，鐵路局辦理鐵路監理與基礎建設等，屬政府公 務性質，鐵路公司則在負債歸零之下，辦理鐵路客貨運輸營運及多角化 經營。 而行政院原本核定在九十一年六月，台鐵須同時完成公司化及
民營化。不過前交通部長葉菊蘭上台後，即明確表示台鐵無法如期完成 民營化，台鐵本身也傾向先成立公營公司，待公司經營體質改善後，再 研議下一階段如何進行。原訂九十一年六月底完成的民營化時程確定延 後，而原規劃的車路分離民營化方式也將改變，有鑒於英國鐵路採用車 路分離模式，這幾年卻發現弊病叢生，例如設備老舊，鐵路局及鐵路公 司卻互推責任，可見車路分離並不是完全成功的模式，且工會亦不贊 成，反倒是日本國鐵（ＪＲ）模式值得參考：日本國鐵是以類似公有民 營的企業化經營方式，由國鐵局轉型成立七家公司，不受公家機關人 事、會計等限制，而由政府概括承受歷史累積虧損，並成立基金，補貼 偏遠路線的營運，等到營收平衡後，再進行民營化，並沒有所謂民營化 的明確時間表。於是乃規劃改採日本國鐵公有民營化方式，對外宣稱將 改變民營化政策及時程，不採原規劃的車路分離方式，而擬推動再生計 劃，比照日本國鐵模式，在民國九十三年六月、高速鐵路通車前，先完 成公司化，改制為公營公司，再研擬民營化計劃，視營運狀況決定民營 化時機，預計於九十六年六月移轉民營。目前台鐵面臨的最大問題是高 達九百億元的歷年累積虧損，其中每年退撫金就多達五十幾億元，再加 上票價不合理及社會福利負擔，都造成台鐵無法自行負擔虧損，公司化 前必須先解決累計虧損。（黃如萍，民 90；李文儀，民 90；蔡雲仙，民 91）
而原規劃車路分離的民營化方式也有可能改採公有民營化模式，即 將台鐵委託民間經營。這在其民營化政策上是重大逆轉。前台灣省政府 所規劃的車路分離民營化方案，因車路難以完全分割而不可行。台鐵九 十年初再提九十一年六月先公司化、之後再民營化的計畫，也因全案效 益不大，宣告出局。台鐵民營化已朝公有民營方式研議，鐵路局將與工 會及員工討論執行細節，確定可行性後報交通部核定。（黃如萍，民 90；
李文儀，民 90；蔡雲仙，民 91）
所謂日本國鐵公有民營方式，就是將台鐵委由民間企業經營，但台 鐵仍具公營性質，台鐵員工也可保有公務員身分，權益不受影響，政府 不需為民營化而編列年資結算金，不過，台鐵的營運不再受到國營事業 經營業務的限制，運費與票價只要經過行政院通過就可調整，場站及土 地開發也更具彈性，獲利能力提高。為提高民間業者接手經營台鐵的意 願，政府必須先概括承受台鐵高達 800 餘億元的歷史債務，並成立鐵路 信保融資基金，補貼偏遠路線的營運，並提供業者低利貸款。（黃如萍，
民 90；李文儀，民 90；蔡雲仙，民 91）
為加速台鐵轉型，台鐵於九十年三月二十日特別為此召開研討會，
初估高鐵九十四年十月加入營運後，台鐵每日長途旅次量將由目前的 22.7 萬人次減為 19.7 萬人次，衰減幅度達 13.01%，而占總運量比例亦 將由 19.4%降至 14.5%，顯示民營化已有急迫性。（陳怡如，民 90）
陸、台鐵的人力資源結構及員工基本背景資料：
由台鐵的網頁（台灣鐵路管理局，民 89）可獲知該局八十八年底 之人員概況資料（編制及現有人數），如表 2-7-2：
表 2-7-2 台鐵 88 年底人員概況
表 2-7-2（續一）台鐵 88 年底人員概況
由表 2-7-2 可觀察知，目前台鐵在職位列等設計上，業務類人員方
男 2167 6128 4791 2330 15416 女 169 278 382 174 1010 總計
合計 2336 6406 5173 2504 16426
由表 2-7-3 我們可以分析發現：台鐵員工年齡不到 35 歲者，計 2336 人，約占 14.2％；35 歲或以上，但不滿 45 歲者計 6413 人，約占 39.0
％；45 歲或以上，但不滿 55 歲者計 5173 人，約占 31.5％；而 55 歲以 上（依現行法令，可以辦理退休者計 2504 人，約占 15.2％。故可知年 齡層以 35 歲或以上，但不滿 55 歲者最多，計 11586 人，共占總數 16426 人的約 70.5％。這各年齡層員工的生涯發展需求恐需特別注意。
而據瞭解，台鐵曾凍結人事多年，不滿 35 歲者，多為八十六年及 八十八年兩次對外招考，所招募而來的員工。
又可發現台鐵員工之現有職級中：高員級或以上（含長級、副長級、
高員級）計 1417 人，約占總人數 16426 人中的 8.6％；員級人員計 3599 人，約占 21.9％；佐級人員計 4506 人，約占 27.4％；士級人員計 6285 人，約占 38.3％，可知資位較低之士級、佐級人員約占 65.7％。
又無資位人員（含無資位工人、基層服務員、約聘人員、約雇人員、
不定期契約工、占缺臨時工）計 619 人，約占 3.8％，這些人員在民營 化過程中，因組織精簡或業務外包等因素，可能會較一般具資位人員更 缺乏保障或可能先遭到資遣，如何減少其抗爭，兼顧其權益，亦須加以 考量。
而表 2-7-4 則為台鐵 88 年底員工學歷、性別統計表（台灣鐵路管 理局，民 89），分別列出了不同之資位、性別員工之學歷別。
表 2-7-4 台鐵 88 年底員工學歷、性別統計表
由表 2-7-4 之資料，我們可以整理分析得知：台鐵員工目前的最高
由表 2-7-4 之資料，我們可以整理分析得知：台鐵員工目前的最高