汪明生、曾錦祥（民 89）在研究推動 BOT 與可能遭遇之困難時指 出：公營事業民營化不只是商品及資本市場秩序的重整，且是勞動市場 和勞資關係的變化，以及資源的社會分配問題，無疑再度彰顯臺灣社會 多元論述的可能性。惟工運團體則掀起反民營化旗幟，挑戰了過去私有 化論述中被漠視的議題，如主張「新國有化政策」，維持國營、經營自 主、產業民主、國會監督、計劃契約與社會正義等原則，其改造綱領爲：
「政府應停止民營化政策，賦予國營事業更大的經營自主權，並讓員工 參與經營管理；國營事業應受國會而非行政機關之監督，國會可以設定 績效目標，但是法令必須鬆綁；而在自由化之過程中，應促使民營之競 爭者落實勞動法令，共擔社會福利責任，以維社會公平。」這種反民營 化的抗拒浪潮耗費了巨大的社會成本。
在國營事業勞雇關係方面，國營事業人員依法擁有所謂的「勞動三 權」：勞工的團結權（工會組織）、協商權（團體協商）及爭議權（勞資 爭議），可以組織工會，此與其他公務員有很大不同。有了工會組織之 後，勞工自然可依法行使各種權利。但是國營事業工會又比民營企業工 會有力又有利。有力的原因是：在原有的人事管理制度下，國營事業沒 有真正的資方，所有各級主管即便是董事長、總經理，都是受雇者，只 是受政府僱用來行使管理權而已，成本高低、盈虧多寡不像民間企業有 資方壓力，必須斤斤計較，因此各級主管心態上較不願跟工會對抗，甚 至對工會需要的辦公場所、人力、物力支援也較不會計較，更遑論類似 台電、中油等操縱國內重要能源的供應，工會的力量更是其他工會難望 其項背。為凝聚反對民營化的力量，各部會及省府所屬事業近三十個工 會先於一九九五年間組成所謂「公營事業工會全國聯合會」，藉以推動 反對與對抗私有化運動、追求產業民主的立法、對彼此的訴求相互支
援，並舉辦座談會促成工會間的交流等。近年來並另行成立「全國產業 總工會推動籌備委員會」，繼續以集體力量向政府部門提出抗議與訴 求。前者的主要目標在反對私有化間節反對並提出開放產業競爭及推動 產業民主制度（應派工會代表進入董事會，讓工會參與事業經營決策，
以促進事業正常經營及保障員工權益，後者則在於保障民營化員工作權 及勞動條件、檢討民營化方式，防止財團化及黨營化、檢討是否為企業 改造的萬靈丹、是否會造成資本市場資金排擠衝擊鬆綁管理公營事業法 令支援各公營事業工會（方又南，民 85；鄭溫清，民 88）
臺灣勞工陣線聯盟根據中石化、中鋼、台機鋼品廠、台機船舶廠在 移轉民營時從業人員各自爭取所得之特別優惠整理如表 2-5-1：
表 2-5-1 各事業單位（中石化、中鋼、台機鋼品廠、台機船舶廠）在移轉民營時
（84.04.11）往前推六個月計算，公式如下：
﹝（八十四年獎金*297/365）+（八十三年獎金*68/365）﹞/12*年資基
表 2-5-1.（續）各事業單位（中石化、中鋼、台機鋼品廠、台機船舶廠）在移轉 民營時從業人員各自爭取所得之特別優惠
1.薪資 東南水泥保證員工薪資不變。
2.優惠資遣 簽約後五年內，至少六個月辦理一次優惠資遣。
台 機 船 舶廠
3.工作權保障 需繼續經營十年以上。
若需遷廠，地點必須在高雄縣市內。
資料來源：臺灣勞工陣線（民 88）整理而得
張晉芬曾藉由分析台汽客運勞工被資遣的過程，檢視臺灣公營事業 私有化和組織困境對於勞動市場和勞資關係的影響、勞工自動選擇離職 的原因以及其中管理權威的運用，她研究發現（張晉芬，民 88）：為了 解決嚴重的虧損問題，藉著公營事業私有化政策的推動，台汽在 1996 年底裁減了 2400 多名員工。在官方拒絕為台汽的未來定位、省議會也 支持私有化的情況下，工會的抗爭能量被嚴重壓縮。在為員工爭取最佳
「出走」條件的妥協策略下，工會意外的成爲幫助公司達成人力裁減任 務的功臣。此外，雖然台汽高層宣稱資遣是一個自願選擇的決定，但是 根據主、客觀的資料分析，管理權威的操弄是使得資遣能夠達成官定目 標的一個重要因素。
台灣過去的工會組織率相當低，特別是公營事業工會皆掌握在執政 黨手中，隨著政府推動民營化政策，公營事業工會紛紛自主化，並且試 圖在民營化過程中扮演監督及捍衛員工權益的角色，成為台灣工會組織 的加成力量。但是完成民營化後，由於民營化企業較易對工會採取高壓 手段，甚至無視勞動法令規定，對工會幹部進行迫害。對於工會之組織 運作有長遠不利的影響。（中華電信民營化研究小組網頁，民 89）
站在勞工的立場，中華電信工會指出：中華電信公司釋股比例不斷 調高只是為了填補財政破洞，未來海外釋股賤賣國家資產的所得，將一 一納入國家預算的編列中，以中華電信資產體質長期以來都呈現高度成 長的經營看來，對於平衡國家財政預算赤字將有不少的助益，此外電信
工會對於國內全民釋股的做法也深表問題重重，工會認爲全民釋股間接 帶給企業財閥有機可乘的壟斷機會，透過收購委託書的方式將造成財團 併吞搶食散戶股東的權益。昔日國營電信事業存在著特殊的歷史背景、
背負政策性任務，但是龐大的資産盈餘還是能夠為國家提供公共建設之 用，民營化後所創造的利潤則都將納入財團所有。（中華電信民營化研 究小組網頁，民 89）
工會反對民營化的基本癥結仍在工作權之確保，長期而言，須從我 國社會政策中失業救濟與就業輔導制度方面著手，近期而言，為推動民 營化工作，除使員工瞭解，先使公司鬆綁，業績突破發展，才是員工工 作權的最佳保障之外，列入移轉民營事業實需確實依據員工之需要推動 員工生涯長程規劃、專長訓練等工作，並誠心與員工溝通，以和員工取 得民營化後共存共榮的共識。（陳心玲，民 87）
此外工會也對民營化勞工權益補償辦法感到不平，認為行政院以將 近二十年前的資料來評估中華電信的資產總額，將總資產低估對於勞工 補償是有失公允的，再者以目前公司內擁有三萬五千名員工來計算，未 來民營化後，如何安排所有勞工的出路？勢必將衍生新一波的勞資糾 紛。電信工會並非極力反對民營化，但是研究過國內數個國營事業民營 化後的例子，工會對於政府的做法還是不具信心。（中華電信民營化研 究小組網頁，民 89）
而台鐵之火車駕駛人聯誼會在民國七十七年五月一日勞動節時曾 發動一千三百多位火車駕駛集體休假罷駛，而引發南北鐵路交通癱瘓、
三時六萬旅客行不得也的窘境。（傅依傑，民 77；林忠正，民 77）
台鐵工會主張下列事項並列入為其會員大會之中心議題（吳興仁，
民 92）：
一、 員工權益的保障為第一優先，確保身分權，反對裁員、資遣、勞
動條件應維持不變。
二、 確保台鐵永續經營，保障員工工作權。
三、 支持台鐵改革，提昇服務品質，反對圖利財團的公司化。
四、 台鐵改制的任何變動事項須經工會同意。