各層級分析結果

經過專家問卷之後，總計回收有效問卷共十七份，如表 5-1，並就研究架構的三大 構面與十四項政策可考量因素應用電腦軟體進行統計分析之後歸納其重要程度。

統計過程依第層級分析法所述之程序，先逐份求出幾何平均值，再逐層計算出各層 下的各個成對比較矩陣的特徵向量值及最大特徵值，之後求出各層的一致性指標 C.I.值 及一致性比率 C.R.值。最後，依權重值逐層予構面層及政策可考量因素層等排列其優先 次序。

本問卷統計「供給面」、「環境面」及「需求面」層級之下的十四項因素權重排序如 下表。「補助政策」、「創業育成」、「政府採購」及三項是專家們認為當前燃料電池產業 創新政策各類面中最重要的政策可考量因素。次要的政策可考量因素依序為為「政策性 策略」、「科學與技術教育」及「公營企業」。

表 5-2 台灣燃料電池產業創新政策各構面因素對目標的權重排序表

政策構面 目標權重 構面排序 政策可考量因素 權重 分層因素

排序 對目標權重 整體因 素排序

供給面 0.31149 2

公營企業 0.22647 3 0.07054 6 科學與技術教育 0.25293 2 0.07879 5 創業育成 0.33618 1 0.10472 2 資訊服務 0.18442 4 0.05744 8

環境面 0.25650 3

財務金融 0.15608 4 0.04004 13 租稅優惠 0.16087 3 0.04126 12 法規及管制 0.10276 5 0.02636 14 政策性策略 0.31385 1 0.08050 4 產業發展基金 0.26643 2 0.06834 7

需求面 0.43201 1

政府採購 0.24060 2 0.10394 3 公共服務 0.10849 4 0.04687 10 貿易管制 0.09839 5 0.04251 11 海外機構 0.12079 3 0.05218 9 補助政策 0.43173 1 0.18651 1 資料來源：本研究整理

5.3.1 政策構面的分析結果

表 5-3 次層架構圖因素權重表

評估因素 需求面 供給面 環境面

權重值 0.43201 0.31149 0.25650

優先排序 1 2 3

λmax = 3.01055 ; C.I. = 0.00527 ; C.R. = 0.00909 資料來源：本研究整理

本層級架構：政策構面，經軟體運算統計後，其結果一致性比率 C.R.值小於 0.1，

根據 Saaty 認為一致性比率 C.R.值在 0.1 以下方案便具有一致性，符合一致性檢定而具 有效度。統計結果顯示，當前台灣發展燃料電池產業的政策上最重要的是「需求面」的 政策，其次是「供給面」的政策，而「環境面」政策居後。

政策分類的分析結果中，以需求面權重最為重，可知在政策分類方面，產官學研界 專家認為「需求面」政策對台灣燃料電池產業發展最具影響力；台灣的腹地不足且市場 規模有限，現階段發展有賴政府透過政府採購與相關補助政策，維持市場基本需求。

5.3.2 政策可考量因素的分析結果

本層級所構成的評估因素是根據 Rothwell 和 Zegveld 的國家創新系統的政策工具，

參考後續研究者改良政策工具項(林亭汝 2007 及賴俊秀 2009 )以及與先進國家的燃料電 池產業政策等文獻分析所得的政策可考量因素。在「供給面」、「環境面」及「需求面」

三個構面下共十四項評估準則因素。因專家問卷結果顯示政策構面重要性依序為「需求 面」、「供給面」、「環境面」故下列依序分析說明。

「需求面」

本需求面架構所包括的政策可考量工具包括「政府採購」、「公共服務」、「貿易管制」、

「海外機構」以及「補助政策」。經統計分析其結果各項因素重性的權重排列如表 5-4 所列，其中「補助政策」是最重要的項目。，其一致性比率 C.R=0.01729 符合一致性檢 定。

表 5-4 層級三之需求面政策可考量因素權重排序表 評估因素 補助政策 政府採購 公共服務 海外機構 貿易管制 權重值 0.4317 0.2406 0.1208 0.1085 0.0984

優先排序 1 2 3 4 5

λmax = 6.06807 ; C.I. = 0.02144 ; C.R. = 0.01729 資料來源：本研究整理

「補助政策」在本層級中是最受重視的因素項。依文獻資料分析，主要國家如美國、

日本、中國大陸、…等國家在發展燃料電池產業政策上皆運用補助政策來引導國內市場

相關人才眾多，但對於燃料電池產業需求人才仍須進行再教育，另外大眾對燃料電池相 關知識尚屬不足，相關推廣教育值得再深化。

「公營企業」向扮演新技引進與移轉及政策的先驅者角色，台灣燃料電池產業多由 高科技企業轉入形成，自身掌握技術開發能力或者與工業技術研發機構合作研發。故相 較前兩項因素，公營企業其權重位居第三。

「資訊服務」政策因素在知識經濟時代是強化產業競爭力的重要政策，特別是創新 知識網絡與知識密集服務對產業的升級相當重要。而在本問卷結果顯示，其重要性排第 四位，可能因現階段網路發展發達，台灣現行燃料電池協會、聯盟、學會提供相關資訊 交流平台已發揮其功能，故其權重位居第四。

「環境面」

表 5-6 層級三之環境面政策工具可考量因素權重表 評估因素 政策性策略 產業發展基金 租稅優惠 財務金融 法規及管制

權重值 0.3139 0.2664 0.1609 0.1561 0.1076

優先排序 1 2 3 4 5

λmax = 5.14797 ; C.I. = 0.03699 ; C.R. = 0.03303 資料來源：本研究整理

本環境面架構所包括的政策可考工具包括「財務金融」、「租稅優惠」、「法規及管 制」、「政策性策略」以及「產業發展基金」。經統計分析其結果，其一致性比率 C.R=0.03303 符合一致性檢定。其中以「政策性策略」是最重的項目。

由上表權重排序發現，「政策性策略」環境面是最重要的因素，顯示各專家學者認 為燃料電池產業是一策略性的產業，需要政策性策略的引導與支持。

「政策性策略」對於剛萌芽的產業或者是政府積極扶植的策略性產業，為引導資源 例如人才、資金、技術流向該產業，政府往往訂定政策性的策略，引導且營造人才培育、

資金供給、技術研發、租稅優惠、市場拓展等有利條件於該產業的發展，以鼓勵企業投 入該產業。台灣企業以中小企為主，與國外一般大企業相較下缺乏資金、技術研發及市 場資訊，政府為了集中資源協助產業並強化其的競爭力而有政策性策略方案。

「產業發展基金」。國內企業以中小企業為主，即使大企業之規模亦無法與外國跨 國企業相比，在技術研發經費的支出無法相比擬。為協助產業技術及人才之升級，有必 要集中資源成立發展基金，延攬人才、技術投入研發，而後將其成果技轉於產業。除外，

也運用發展基金從事專業市場調查、建立資訊諮詢平台協助產業發展。

「租稅優惠」因素在「環境面」層級中評為第三重要項。為吸引國外資金及技術前 來投資租稅優惠條件是重要因素。透過國家給予廠商或公司於租稅的減免優惠，例如五 年免稅、盈虧互抵或是母子公司可以合併報營業稅。簡單來說就是國家為了鼓勵經濟成 長或是鼓勵新興重要策略性產業的發展而給予的租稅優惠。此一措施於先進國家推動燃

料電池產業幾乎都有實施。

「法規及管制」，台灣燃料電池產品尚未大量商業化，故此項政策因素排至第四位，

但未來燃料電池產品的檢測與認證也隨著產業的規模經濟而愈形重要。

「財務金融」因素在「環境面」層級中評為最後一名，導因於台灣金融環境建全，

創投業發達，資金供給因素符合產業的期待。

5.3.3 政策可考量因素整體排序

表 5-7 台灣燃料電池產業創新政策各構面因素對目標的權重排序表 排序 政策可考量因素 權重 對目標的

權重值 1 補助政策 0.43173 0.18651 2 創業育成 0.33618 0.10472 3 政府採購 0.24060 0.10394 4 政策性策略 0.31385 0.08050 5 科學與技術教育 0.25293 0.07879 6 公營企業 0.22647 0.07054 7 產業發展基金 0.26643 0.06834 8 資訊服務 0.18442 0.05744 9 海外機構 0.12079 0.05218 10 公共服務 0.10849 0.04687 11 貿易管制 0.09839 0.04251 12 租稅優惠 0.16087 0.04126 13 財務金融 0.15608 0.04004 14 法規及管制 0.10276 0.02636

(資料來源：本研究整理)

圖 5-1 台灣燃料電池產業創新政策各構面因素對目標的權重排序圖 資料來源：本研究整理

由各構面政策可考量因素對目標的權重排序發現，除最重要因素「補助政策」約佔 兩成比例外，供給面因素於前六大因素中佔有三項。台灣燃料電池產業對創新政策較注 重需求面與供給面因素並重發展。且排序前三項因素即佔有四成比例，顯見此三項政策 因素最為專家學者認為是當務之急。

「補助政策」為考量因素中最重要，現階段燃料電池產品其以政策有效導引需求擴 張。「創業育成」，本項於所有十四項因素中排名第二，且為供給面最重要因素，顯見現 階段有投入廠家規模或投入金額，須政府透過創業育成協助廠商發展，政府現在對燃料 電池產業針對創業育成須投入更多心力。「政府採購」本項於所有十四項因素中排名第 三，政府採購可起帶頭示範作用，若政府單位率先使用燃料電池設備優先試用再生能 源，必能帶動企業及消費大眾跟進。

另外，屬於環境面的因素項有三項排序列於最後，分別是「租稅優惠」、「財務金融」

及「法規與管制」。「租稅優惠」於各先進國家中最常使用之工具，但專家學者認為「政 策性策略」及「產業發展基金」優先權凌駕於「租稅優惠」，應為台灣燃料電池產業更 須全面性考量相關引導產業成功之措施。而「財務金融」因素，台灣金融環境建全，創 投業發達，資金供給因素符合產業的期待，故此項措施排列於後，最後因素為「法規與 管制」，主要因台灣燃料電池相關產品，尚未達到商品化階段，相關規範非為最重要。