Rothwell and Zegveld 的創新政策理論

Rothwell and Zegveld（1981）認為政府的政策工具可分三類，如表3-3；透過政策工 具將資源引導入政府所欲發展的產業或經濟活動上。

表 3- 3 政府的政策工具

分類 政策工具

供給面 (Supply)

公營企業 網絡與創業 科學與技術教育 資訊服務

環境面 (Environmental)

財務金融 租稅 法規 政策 需求面

(Demand)

採購

一。財務支援依其性質，可分為下列幾種：1.補助是政府對研發直接給予資金的支援。

（2） 激勵創新意願的政策工具：租稅優惠政府可運用租稅優惠，誘導納稅義務人 從事經濟活動時，朝科技發展的方向發展。專利政府運用專利制度，保護發明或技術革 新，使專利權人享有獨佔利潤，因此有激勵發明，促進技術發展的作用。政府運用獎賞 政策，對重大發明的廠商賦予榮譽或給予象徵性的獎賞，從而鼓勵研發。

（3） 導引創新的管制性政策工具：經濟管制政策經濟環境因素對科技發展的影響 雖是間接的，但其影響不容忽視。政府可制定適當之政策，建立適合技術革新之有利環 境，而相關之政策，包括：a．金融措施。b．反托拉斯 VS. 獎勵合併。技術管制政策技 術引進之項目包括專利、Knowhow、商標等工業所有權與有關權利的轉讓及其使用權的 設定。對於開發中國家而言，由於技術能力較弱，技術引進無疑是促進技術發展快速而 又安全的方法，然而對技術引進若毫無選擇，反而會阻礙國內技術能力的成長，以及造 成科技資源的浪費。貿易管制政策政府可運用進口管制措施，平衡貿易，保護國內產業，

促進國內產業技術開發。外資管制政策技術的引進除了純粹技術的移轉之外，尚有隨著 外資而來的技術引進。

圖 3-2 創新政策及其作用層面

資料來源：Rothwell and Zegveld, Industrial Innovation and Public Policy, preparing for the1980s and 1990s”,Frances Printer, 1981 徐作聖，1999)

這三個分類探討如下：

1.供給面：政府直接投入供給的公營企業、網絡與創業、科學與技術教育及資訊服務。

2.環境面：間接影響科技發展的環境，政如財務金融、租稅、法規及政策。

3.需求面：政府以市場對技術的需求來訂定政策，如採購、公共服務、貿易管制及海外 機構。

政策工具探討如下：

供給面(Supply)是指政策影響供給因素：

 公營企業：

發展公營事業能夠配合政府政策，率先使用新進的技術，後將技術移轉由民間經營 或政府持續經營；政府亦可藉由公營事業購買意欲扶持的產業所產出的產品使用；

間接鼓勵民間廠商投資參與。

 網絡與創業：

1.由政府提供創業基金引導民間充沛的創業活力，發展政府政策輔導發展的產業；

新興技術的引進及開發具有一定的風險，由政府提供創業基金並且由政府承擔一部 分的風險，可鼓勵民間企業或個人參與該技術的引進及開發。

2.政府設立育成中心，除了提供正萌發的企業金本的軟硬體支援；更可藉由中心內 的設備、軟體及人才引導廠商從事政府意欲發展之產業。

3.產業園區的設立可發展產業聚落，除吸引國內外相關廠商進駐外，上下游廠商關 係更加密切；另外產業內的人才流動亦可更加充分，對產業發展有一定的助力。

4. 政府設立發展研究組織，提供國內外產業現況調查、預測及未來發展研究，輔導 規劃參與的廠商，健全產業結構；反映廠商的實務經驗，協助政府制定各產業政策。

 科學與技術教育：

1.研究機構包括大學研究所、國家研究院等，提供產業技術發展研究及人才培育。

2.專業技術的訓練提供技術人員的培養管道；並可配合訓練課程及考核制度，將非 具有相關領域經驗，對該產業有興趣之勞工，提供培訓及輔導就業管道。

3. 政府的教育政策影響人才的供給，如政府將經費大量提供於學術及研究機構，則 學術及研究的人才增加；相對的政府投入技職教育較多的經費，則專業的技術人員 增加，政府應視每一階段的需求，制定適合的教育政策。

 資訊服務：

1.提供國內外產業發展的資訊，提供廠商發展及引進新技術的參考。

2.設立產業論壇，吸引國外廠商提供發展經驗，提供國內廠商發表產品及服務的機 會；並提供廠商間合作及的媒合平台。

環境面(Environmental)：政策間接影響發展環境的因素：

 財務金融：

廠商發展初期的融資貸款不易，由政府評估後擔保，使廠商容易取得所需的資金；

亦可引導銀行將資金放貸於有發展前景的產業。

 租稅：

政府的租稅工具可以導引產業的發展，如對廠商發展新技術予以租稅優惠。

 法規：

政府為了公共安全、消費者安全及生活品質等，並且提升產品的品質和可靠性，訂 定檢驗和認證許可，影響商品生產與設計。

 政策：

1.政府對於願意發展及引進新技術之廠商，給予補助，鼓勵廠商從事相關創新。

2.政府透過政策宣導管道如新聞媒體，鼓勵消費者購買政府意欲發展的產業如節能 產品，間接鼓勵廠商從事該類產業產品的研發及生產。

3.政府應透過產業規劃，在新技術的發展及引進過程中引導廠商不要同時集中於相 同的技術及產品發展，並強化產業的上下游健全產業結構；鼓勵技術成熟時，產業 內廠商進行合併追求規模經濟，並在廠商合併過程中注意廠商發展是否形成壟斷。

4.政府對廠商研發的新產品新技術給予專利保護，鼓勵廠商創新。

5. 政府對廠商研發的新產品新技術或者符合政策訂定的本地生產或採購比例給予 獎勵及公開表揚，鼓勵廠商創新外，並提供廠商推廣產品的機會及管道。

需求面(Demand)：政策影響技術需求的因素：

 採購：

政府與開發或引進新技術的廠商進行合約研究，降低廠商獨立發展新技術的風險或 政府給予開發或引進新技術的廠商產品採購合約，鼓勵及扶持廠商發展新技術，降 低廠商發展新技術的風險。

 公共服務：

政府提供郵政、外匯兌換、諮詢等公共服務，增強廠商投資及創新發展意願或政府 提供交通、水電、電訊、公用事業等硬體基礎建設，增強廠商投資及創新發展意願。

 貿易管制：

1.政府可以利用進口管制措施平衡貿易並保護國內產業，促進國內產業技術開發。

2.對技術能力較落後的開發中國家而言，引進新技術是促進技術發展快速又安全的 方式，技術引進項目包括專利、商標等工業所有權與所有權利之轉讓及使用權之設 定等。

3.技術引進除純粹技術移轉外，另有隨著外資而來的技術引進，對技術輸入者而言，

ㄧ方面希望隨國外投資而來的新技術，另依方面又恐本國企業受外資之控制，因此 一方面有吸收外資之政策，另一方面又對外資加以控制。

4.政府可以藉由制定標準，對科技產品之特性加以干預，使廠商修正產品之特性已 符合標準，引導產業之技術水準。

5.企業在選擇技術時，當然以能順利商轉為考量；政府訂定技術規格時更應參考國 外經驗或發展研究機構的預測，訂立合適的技術規格吸引廠商投入，並不妨礙採用 或研發新技術的企業運作。

 海外機構：

政府可以設立官方或半官方的貿易代理機構，負責國內產品或勞務之銷售與國外技 術之引進，進而協助產業技術之發展。