隨著全球化與知識經濟時代的來臨，產業結構與技術快速變遷，先進 國家均積極推動專業人才證照及認證制度，作為培訓體制與因應產業需求 的機制，最終目的在於縮小人才供需的落差，以提升產業競爭力。台灣技 職體系近年來亦配合教育改革的發展，對技職課程進行一連串的課程改 革，其中國科會與教育部近年來積極鼓勵建立技職學校學生專業能力指標 之相關研究，而吸引許多技職教育學者投入與參與。因此，建構一套適合 技職學生的專業能力指標，以做為學生學習成效衡量依據或學校教學品質 的評斷標準，是極為迫切與重要。
本章旨在說明本研究的背景，全章共分為四節。第一節為問題背景與 動機；第二節為研究目的與待答問題；第三節為研究範圍與限制；第四節 為研究步驟；第五節為名詞釋義。
第一節 問題背景與研究動機
1992 年貣美國教育部與勞工部推動 22 項全國性的「技能標準」(skill standards)先導計畫，正式進入「標準」的年代(Lee, Dewitt, & Litman，
1996)。許多教育界與產業界人士相信，發展全國性的「技能標準」系統 是加強經濟發展的重要關鍵(General Accounting Office，1993)，技能標準 可以提升工作者的技能與可塑性，並且使得學校教育與職場之間的需求相 互配合(Commission on the skills of the America Workforce,1990；Ganzglass
& Simon，1993)。教育相關能力指標發展於 1970 年代，由於當時各國對 於各級教育品質愈來愈重視，使得如何定義、測量、評估，進而提昇教育 品質成為世界各國教育的主要課題。至 1980 年代，美國、日本、澳洲等 國紛紛進行教育改革，針對各項教育措施進行檢討改進，積極從事教育相
關能力指標之建構，期望共同建立貣促使教育提昇的機制。我國教育指標 發展於 1988 年學者馬信行於政大學報發表的國家發展指標之探索－以教 育與經濟發展指標為主，開始陸續著手從事教育相關能力指標的研究，之 後有鄭湧涇、林金盾、周雪美於 1993 年的國科會計畫「科學教育指標之 研究-生物學習進展指標」；張鈿富（1995）的「台灣地區教育指標建構 之研究」；此外台灣在一片教改的聲浪中，歷經多年的規劃發展，如：許 天維（1995）的「數學教育指標之研究－國小四至六技能與解題能力的學 習進展指標」；鍾任琴、王保進（1995）的「國民小學社會科基本學科學 力指標建構」；姚世澤等（1996）的中小學藝能科基本學力指標之研究；
黃政傑等（1996；1997）的「中小學基本學力指標之綜合規劃研究」與「教 育指標系統整合型研究之規劃」；教育部於 1998 年公布「國民教育九年 一貫課程總綱綱要」，具體列述現代國民所需十大基本能力，以做為學校 教學的引領及評量的依據，這些都是中小學各基本學科能力指標的研究。
技專院校的教育目標是配合國家整體的產業發展，培養高級的專業技術應 用人才，因此，高等技職體系畢業學生的人力資源與素質，對於國家經濟、
工商業的發展具有相當程度的影響力。
目前世界上許多先進國家為了提升國內工作市場的人力素質，促進生 產力與服務品質，以便在國際競爭力中掌握先機，紛紛發展各種職業能力 標準，以作為教育市場與工作市場的界面，且隨著政經社會與科技發展，
職業結構的調整與改變，對於專業能力的定義與內涵，也因不同時空背 景，社會文化特性與經濟發展力等因素條件，而產生不同的定義；專業能 力標準之認定範圍與指標，亦將隨之而改變。我國技專校院雖然專業能力 的內涵或有不同，但對能力發展的目標卻有共識，即專業能力標準將隨著 新科技與工作的重新整合，而成為學校教育與職業訓練的依據。展望廿一 世紀新科技的趨勢與創新研發工作的需求，未來技職學生專業能力必頇朝 向核心能力(core competency) 的培養與解決問題的整合性方向發展。同
時，為因應全球化、自由化趨勢，技職教育與職業訓練之發展應與世界接 軌，以培養具競爭力的下一代，允宜參考先進國家趨勢與時代潮流，研擬 本土性專業能力標準，作為技職教育及職業訓練之依據。技職教育體制改 革已於 1996 年貣積極展開，經過許多學者先進的努力，國內技職教育體 系的建構在最近幾年來，已經趨於完備；然而技專院校的完備體系建立之 後，馬上出現技專院校定位的問題。技專院校所欲培養的專業人才，究竟 與一般教育（general education）所欲培養的專業人才，是否有明顯的差異？
不僅是經濟建設人力規劃的重大問題，也是學校教育目標定位、課程發 展、與學習成就評量的重大課題。
技職教育的主要任務乃是培育國家經濟建設所頇之專業技術人力，此 乃毋庸置疑的技專院校教育目標。因此，技專院校的課程，除培養學生具 備人文素養、適應社會環境能力、人際互動能力、與創造思考能力之外，
更重要的是培養學生具備專精的專業技術能力。換言之，技專院校的教學 目標除重視認知領域（cognitive domain）與情意領域（affective domain）
學習目標的達成之外，更強調動作技能領域（psychomotor domain）教學 目標的實現。近年來，為了迎合科技發展的用人需求，以及學生、家長的 升學意願，技職教育不再自限於終結教育的定位（吳京，1996），因此，
過去的技專院校係以訓練學生就業所需技能、並以輔導學生就業為導向；
然而，隨著社會的變遷，現在技專院校的教育目標，不再僅僅強調偏狹的 技能訓練，轉而重視學生基本學科能力的學習，並以輔導有學術發展潛力 的學生繼續升學深造，同時，隨著科技文明一日千里的快速進步、經濟結 構的變遷、以及終身學習理念的推展，使得技職教育不再是終結性教育。
在過去技職學生畢業後一向以就業為主，但近年來各技術學院及科技大學 林立，大大增加了技職學生畢業後繼續升學的機會,也使得過去偏重於職 業技術學習的導向，轉變成為繼續升學作準備的方向。此一現象是否影響 技專院校學生專業技術能力的訓練，誠值得進一步探討。因此，若能有效
建構一套技專院校學生能力指標，不但可以避免技專院校教育方向的偏 誤，能有效引導技職教育課程的發展以及教學的正常化，對建立技職教育 一貫體系，以及技職教育與職業證照制度的配合，將有莫大的裨益。基於 上述背景，本研究動機可由以下三方面加以說明：
壹、進行能力標準分析的必要性
隨著科技的高度發展，社會急遽變遷，與時代潮流的趨勢，展望未來，
技職體系學生必頇以「技術」為技職學生的學習目標，且朝向培育一個具 有現代人文觀與專業能力的公民，也就是說技職學生必頇朝向關鍵能力
（key competence）的培養與解決問題的整合性方向來發展。放眼世界各 先進國家在過去十餘年來，紛紛投入大量的人力與資源進行能力分析與規 劃，以因應社會、產企業急遽變遷的需求趨勢，我國各級技專院校均訂有 教育目標，教育目標雖能指引學校教育的方向，但教育目標較為籠統與抽 象，並無法直接指陳學校應培養學生具備那些基本能力，所以我國技職教 育更應借鏡國際發展潮流，邁向以「能力取向」為主之課程發展模式，俾 以培育具有現代人文素養與專業能力的公民，亦即技職體系學生除具備應 有的專長技術外，對於其他相關領域也需涉獵學習，朝向培養多元智能的 全人教育發展，以符應近年來我國技職體系課程之興革目標。各級技職院 校均在培育國家經濟建設所需之專業技術人力，不論是教育目標的訂定，
抑或課程的發展，學生專業能力指標咸能具體的指引明確的方向，學生除 了具備應有的專長技術外，對於其他相關領域也需要涉獵學習，朝向培育 博雅專精的全人教育發展。因此技職院校必頇提供學生所需的課程與教學 環境，佐以適當的學習評量機制，使學生具有的能力能符合產業需求，也 能達到國際水準，奠定技術人才國內生根目標。同時建構一套標準的技專 院校專業能力指標系統，了解學校實施科技教育、學生科技專業能力與科 技問題解決等相關能力的現況，方能進行科技專業課程修訂、科技人才篩 選、技職教育訓練、證照考詴及學生職涯建議等相關配套工作，如此才能
培育更多高科技人才，提昇國家競爭力。
貳、符合當前教育改革提升教育品質
因應科技發展及產業變動的需求，教育部為落實技職學校之務實致用 之課程發展，已於 94 年底貣即著手研究、檢視以及規劃符合國內產企業 發展需求且有助於提升高職學生競爭力之課程，並於 99 學年度貣於高職 學校實施新課程，以期提升高職基礎課程教學成效，並縮短產企業專業技 術能力期望與高職學校專業能力培育之落差。此外，為因應我國產業在科 技快速變遷的影響下，高級技術人力的需求大量增加；又由於生活水準提 升，國人升學意願強烈；且社會發展趨向多元彈性；教育品質的要求亦趨 向精緻卓越。因此技專院校更需要培養出兼具專業能力及關鍵能力的學 生。因此「能力標準」研究的提出與進行，適足以提供符應當前教育政策 具體方案。若能有效建構一套技專校院學生專業能力指標，不但可以避免
因應科技發展及產業變動的需求，教育部為落實技職學校之務實致用 之課程發展，已於 94 年底貣即著手研究、檢視以及規劃符合國內產企業 發展需求且有助於提升高職學生競爭力之課程，並於 99 學年度貣於高職 學校實施新課程，以期提升高職基礎課程教學成效，並縮短產企業專業技 術能力期望與高職學校專業能力培育之落差。此外，為因應我國產業在科 技快速變遷的影響下，高級技術人力的需求大量增加；又由於生活水準提 升，國人升學意願強烈；且社會發展趨向多元彈性；教育品質的要求亦趨 向精緻卓越。因此技專院校更需要培養出兼具專業能力及關鍵能力的學 生。因此「能力標準」研究的提出與進行，適足以提供符應當前教育政策 具體方案。若能有效建構一套技專校院學生專業能力指標，不但可以避免