能力標準之發展趨勢

今日世界各國政府積極投入教育投資與改革、不斷提昇教育的內容與 品質，以提供國家經濟建設發展與全球化競爭所需的優質人力。而我國加 入世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）後，也面臨全球化競 爭的壓力，在人力品質的要求上從原本勞力密集發展為技術密集，更進一 步要配合不斷變動的產業、科技及社會環境的需求，並確實符合企業界的 人才僱用標準。

壹、世界各國能力標準之發展趨勢

英國能力標準的建構開始於 1985 年，由於發現技術工人嚴重不足，

工業競爭力也下降，而工業型態變化快速，許多工人又未具備轉業的能 力，英國政府在檢討職業資格證書系統後，1986 年開始組織許多工業訓 練委員會，以促進職業標準的發展與應用，可作為學術與執業的橋樑，並 且改進教育與訓練系統，使人力培育與雇用需求相互應對，並且也可提昇 人力素質與國家競爭力，建立了「國家職業資格證照（National Vocational Qualifications; NVQs）」（Barnes & Nobles, 2000）。

與英國互動頻繁的澳洲，其能力標準的發展主要是師法英國的職業標 準架構與分析方法，自 1985 年貣開始發展能力標準，澳洲國家訓練局

（Australian National Training Authority, ANTA）為了能提供可依循的能力 標 準 ， 在 1998 年 編 寫 了 訓 練 套 裝 教 材 發 展 手 冊 （ Training Package Development Handbook），在此手冊中詳述了能力標準發展的方法、訓練 套裝教材、以及能力表現評量方法（ANTA, 1999；ANTA, 2001），這個 手冊對澳洲職業教育與訓練（Vocational Education and Training; VET）有 非常大的助益。

在美國方面，1991 年由美國教育部（Department of Education）與美 國勞工部（Department of Labor），組成了 SCANS 委員會（Secretary’ s

Commission on Achieving Necessary Skills），發展 SCANS 技能。1992 年，

美國勞工部推動 22 項技能標準（skill standards）先導計畫，獲得企業界 的支持，正式進入「標準」的年代(Lee, Dewitt, & Liftman，1996)。許多 教育界與產業界人士相信，發展全國性的「技能標準」系統是加強經濟發 展的重要關鍵(General Accounting Office，1993)，技能標準可以提升工作 者的技 能與 可塑 性 ，並且 使得 學校 教 育與職 場之 間的 需 求相互 配合 (Commission on the skills of the America Workforce, 1990 ；Ganzglass

&Martin, 1993)，因此美國於 1995 年正式成立「國家技能標準委員會」

(National Skill Standards Board；NSSB) (NSSB，2000a)，開始推動全國與 各州的技能標準發展計畫，其主要任務為發展各項職業的「技能標準」(skill standards)，技能標準的提出，獲得美國社會上極大的迴響與支持，許多有 識之士都認為技能標準可以改善美國的教育系統，使之朝向正面的方向發 展。除了重要先進國家外，在國際組織方面也有積極的推動。其一是隸屬 於歐盟的「歐洲訓練基金會（European Training Foundation, ETF）」，ETF 採用了英國部分的觀點，為了協助東歐、歐盟、以及新獨立國協等 23 個 國家，組織了「職業標準工作小組」，致力於「職業教育與訓練標準

（vocational education and training standards）」的發展工作。歐盟訓練基 金會為協助各國職業教育與訓練系統，籌組「顧問論壇」並成立工作小組，

其中「職業標準」工作小組，積極投入職業標準之研究，其主要議題為:

職業教育與訓練標準的內涵、職業教育與訓練標準的發展程序及職業教育 與訓練標準的實施與評鑑之過程。

另外一個重要的國際組織，聯合國國際勞工組織（International Labor Organization; ILO），為了促進國際間勞工權益與技能的提升，也大力協 助各會員國發展技能標準，就以亞洲與泛太帄洋地區的情形而言，包括中 國大陸、泰國、菲律賓、印度、印尼等 18 個國家都發展了不同程度的職 業技能標準（Occupational Skill Standards, OSS），讓各國得以面對競爭越

來越激烈的威脅，對抗全球經濟危機以及接軌國際等目標大有助益。（黃

(Competence Standards)

澳 洲 國 家 訓 練 局 (ANTA)

1985

紐西蘭 國家資格架構

(National Qualifications Framework)

紐西蘭資格授權局 (Occupational Standards

andNational Vocational Qualifications;

NVQs)

(Occupational Skill Standards)

國家 人 力與 青 年委 員

續表 2-2 能力標準發展國家一覽表

(Occupational Standards)

職業標準與評量協會 1994

歐盟 職業教育與訓練標準 (Vocational Education and

Training Standards)

歐 洲 訓 練 基 金 會 (European

Training Foundation)

1995

德國 學徒制標準

(Apprenticeship Standards)

聯邦職業教育機構 (The Federal Institute

for Vocational Education, BiBB)

1998

聯合國 技能標準 (Skill Standards) 國際勞工組織(ILO) 1999 智利 能力證書與訓練品質系統 智利政府與美洲美國

銀行

2001

資料來源：研究者整理自田振榮、宋修德（2003）；陽琪（2005）。

貳、我國能力標準之發展

定範圍，並無法涵蓋廣泛的就業能力標準，所以透過技能檢定的評定，可 以提供作為評鑑接受職業訓練與職業教育者在習得專業技能水準與知識 專精程度的具體標準（蘭培池、胡立民，2001），所以我國技能檢定不但 可解決目前「技職教育」、「技能檢定」、以及「產業經濟」間無法緊密 配合的問題，又可參考現今世界重要工業大國已發展出來相當有系統之能 力標準發展策略與方法，更可以藉此標準作為提高我國技術及服務品質的 依據，對我國產業技術的發展有極大的貢獻。

有鑑於此，行政院職訓局自 1994 年貣，委託中華民國職業訓練研究 發展中心進行能力本位訓練方式可行性之研究，經過了四年實驗，結果證 實績效良好，遂於公共職訓機構全面推動。自 1998 年至 2000 年間，更透 過工商業團體八百多家共計一千三百多人之專業技術人員，投入各階段之 工作。到 2001 年為止，已完成能力分析一百個職類，教材編撰一百個職 類計五千餘單元，績效甚佳，目前正在公共職訓機構使用，並預計於下一 階段推廣至企業訓練中（吳榮輝，2005）。此外我國有相關學者專家近年 來投身入能力標準之研究，如黃靖雄（1994）得到國科會的補助之推動我 國汽車修護職類技能檢定證照制度之研究，就是在協助政府推動我國汽車 修護職類技能檢定證照制度，以提升汽車修護品質，同時比較我國與日、

美兩先進國之制度差異，規劃我國汽車修護職類技能檢定證照種類及體 系。田振榮、宋修德（2002）的我國技職教育體系建立能力標準建構之可 行性研究，除了探討世界主要國家教育體系能力標準發展之趨勢，並且從 能力建構層面，分析先進國家職業分類典、國際勞工組織行職業分類與聯 合國教科文組織（UNESCO）職教育分類之關連及異同，還探討我國技能 檢定、職業訓練及技職教育之能力標準內涵。