二、水資源管理面臨的問題與因應策略：
石門水庫的入流量，豐水期佔了大約70%，枯水期約30%，在枯水期間就必須依靠休耕來渡過。所 以在管理上，著重洪水期時怎麼讓水量降下來，枯水期時怎麼去操作水量的運用。水資源的運用也有 轉變，農業耕作用地由原本5萬多公頃減為3萬6千公頃，但石門水庫用水供應量卻增為當初的13倍左 右，需要在下游增設淨水廠來確保水質。而水資源遭遇的問題，大體為枯水期與洪水期的用水調度，
91～93年間遭遇非常嚴重枯水情況，接著93年的艾莉颱風及94年連續5個颱風襲台，造成洪旱極端的差 異。枯水期的操作以枯旱分級、農業用水調用及鼓勵節約用水為主，而汛期操作以24小時水質監測、
原水濁度應變措施（設有應變小組）及上中下游三區段的保育防災工程（周邊修復工程，如漂流木整 理、淨水場備用水池、桃竹雙向供水計畫，如新竹寶二水庫的協助供水）。
三、生態保育策略與方案：
集水區地保育策略為土地使用管理、整體保育計畫，還有土地保育防災計畫。集水區生態議題為：
1.水庫普養-優養問題；2.水質污染問題；3.防砂壩的阻隔問題；4.風災造成崩塌地，破壞生物棲地；5.
水庫集水區外來種入侵。我們會根據集水區生態物種的調查結果瞭解並做改善工作。對於優養狀況的 改善，針對人比較多地區，如三民地區、復興地區，做廢水處理廠，對於農業活動及廢水排放也ㄧ定 做管制。而水質的改善，也配合環保署活動來著手，並辦理相關活動。防沙壩的部份，配合生態工法，
再做改善和處理。
四、結語：
水若是濁的，水庫就是黑白的；水吶係清的，水庫是彩色的。我們希望水庫不只是供給水量，而
且能永續發展下去。套句局裏的口號〝我生在這裡，我長在這裡，石門就是我的故鄉〞。利用這個機
會，這會是一個很好的模式，這筆特別預算涵蓋了內政部、交通部、農委會、水利局，等於一個流域
的整合。如果做的好，往後有好幾個組織就可以往這個方向走。
附錄二、石門水庫及其集水區保育治理執行成果檢討分析會議（摘錄）（3/8）
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活動名稱 i WATER 救救河溪‧愛水行動-2007 台灣河溪集水區生態資訊論壇
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焦點議題一：水資源生態保育 江明郎局長／水利署中區水資源局
中水局所管轄的主要是大安溪及濁水溪以及大甲溪，大甲溪的資源非常豐富，本身經過 中橫，尤其在921地震之後，再經天候、颱風的影響之下，上游的情況是非常嚴重的，就以 五個部分來討論：
一、大甲溪的流域概況
大甲溪的流域位於台中縣，全長124km，平均雨量2143平方公厘，比台灣的平均雨量略 少一些，整個逕流量25立方公尺，排名全台第五位，不管是雨量還是流量，在豐水期及枯水 期的比值7:3，大甲溪的特色為地形非常的陡峭，不到100km就己上升2000多公尺，河川陡峭 具有可發展水力發電的特性。光復前，大甲溪發展早期以農業灌溉為主，光復後，因其蘊藏 豐富的水力，設置水力發電廠，民88年，石岡霸成立，主要為公共給水。石岡霸的成立是不 是造成生態的浩劫，因而生產出八寶堰的計畫，但此計畫和地方意見有落差，一直未取得共 識，目前暫時擱置。
二、水資源的應用
1.水力發電部分，整個大甲溪的年逕流量25億噸，用來發電的有37.6%，發電利用率非常高，
農業用水大約6.8噸，生活用水及公共用水大約2.6億噸。河川利用率高，負面影響也較多。
台電也在此設相當多的水力發電場，年發電量大約27.8億度，佔全台的水力發電43%，但佔 台電發電量的比率不高。
2.農田的灌溉非常早開始，白冷圳是官方唯一的圳渠。
3.公共給水，主要是依賴石岡霸，送往德基水庫。
三、水資源的管理與保育 1.魚道的設立。
2.開徵水源保育費。
四、未來的挑戰
1.公共用水大幅增加，中科設立的用水量大幅增加等。
2.上游土石淤積嚴重，一旦有大豪雨就會使水的濁度增加，使供水的品質下降。
五、結語
大甲溪是台灣水力發電的重要河川，因條件的限制及氣候因子，以及大甲溪目前是重創的，
工程的改善及管理的改善是我們現在必須面對的。
毛振泰技正／行政院經建會
一、建立民間團体參與與保育機制。
二、檢驗第一階段工程。
三、劃定環境敏感區。
四、在規劃設計階段加入民間、在地的參與。
台中縣自然保育協會：中部大甲溪自類資源豐富，而納麗颱風過後，河川河床昇高影響環 境極大，盼政府進行工程時，重視保育資源。
曾瑾珮／水患治理監督聯盟
盼經費實際有效運作。河床施工的道路常大於河道寬，另潛壩的效用不大，因建好後 常不到一年便已被土石充滿，一條河流到底要蓋幾座呢？
陳雅萍／師大環教所
泥沙淤積後，攔砂壩的效用何在？
回應：
趙國昭副局長／農委會水保局：
首先固床工、防砂壩與攔砂壩是不相同的。防砂壩是指不超過五公尺的壩體，目的讓 河川坡度減緩，便能具安定溪床的功能，亦可提供植物生長地。固床工壩體更低，攔砂壩 較高。這些工法雖不完美，但不做不行，為最後的選擇。
黎明工程顧問有限公司周明坤經理：防砂壩確有其效。
附錄二、石門水庫及其集水區保育治理執行成果檢討分析會議（摘錄）（4/8）
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焦點議題一：水資源生態保育 蔣鳳勝／師大環教所
建議材料以現場材料為主，如河川石材。
賴伯勳局長／北區水資源局
水庫老了，但需求上升供給下降或如何延長水庫的壽命，這是一直被討論的，水庫總會 結束的時候，到時水資源要從何來？
回應：
龔誠山協理／中興工程顧問有限公司：若水庫泥沙天然淤積量是一，人為影響後則為數 十倍。近年來艾麗颱風後淤積量極大，復育以植生種植為主，若不投入整治任其淤積，
水庫的壽命更短。政府每二十或三十年會訂定新的水資源來源。水庫只是其中一種水資 源的來源。
毛振泰技正／經建會：油、電與水為國家三大資源，其中水資源的來源有人工湖、海水淨 化等方式，水庫不是唯一。
焦點議題二：集水區生態資訊指標 陳樹群主任／中興大學水土保持系 一、河川形態分類：
河川五層分類法由大而小，從level 1 的流域特性（面）到level 2 水系（網狀）、到線 狀的主流、線段的河道到點狀的棲地，其影響營力有地形、水流、地形、人為和植生。其 中地形不止是一種營力，也是一種表現出來的狀態。地質條件對流域的影響最大，依序減 少，對棲地的影響最小。水流的作用則相反，對棲地的作用最大，人為營力、植生營力也 是如此。對流域來講，其time scale是大的，空間尺度也是大的，人為介入並不容易，但水 庫可能對水系做出改變，也對主流造成改變；攔沙壩可能對河段產生影響；固床工可能對 棲地產生某些決定性的影響。所以需對工法在空間和時間尺度作瞭解。
第一層：流域面積、周長；水文特質有降雨分佈、地下水問題；地貿偏脆、土地利用和漂 流木問題。整個集水區的型態，有其問題存在。以石門水庫來講，此次崩塌處目前timescale 上來說還不到談生態復育的時候。
第二層：水系型態與地形和地質構造有關，水系的長成會受到地質構造和地形分佈的影響。
第三層：主流的特質因地形特性、河床質特性、水道蜿蜒或辮狀相互作用而顯現。
第四層：沖蝕基本面、河床邊界條件和泥沙水流條件會影響河道演化。
第五層：受到其他層作用，易受破壞、也容易增生。泥沙、水流、地形、植生和人為五個 區塊來看。水域部分、濱水部分各有不同的評估法則。
二、綜合性評估：
1.評估指標：
化學性的影響：水質評估以環保署RPI指標建立。
物理性的影響：參考美國RBP指標，評估泥沙、水流、地形、人為、植生等因與特性。
2.水生生物評估：SERAS魚類組成結構次指數。河溪原生種數量愈多，人為干擾度愈低。
三、石門水庫集水區的調查：
1.水質狀況佳且人為干擾較少、外來魚種入侵少。
2.生態體系受物理性影響較大。
四、棲地受自然與人為影響：
1.自然：如颱風破壞棲地的物理性，範圍較大。
2.人為：影響層次在棲地和河道，範圍較小。
附錄二、石門水庫及其集水區保育治理執行成果檢討分析會議（摘錄）（5/8）
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活動名稱 i WATER 救救河溪‧愛水行動-2007 台灣河溪集水區生態資訊論壇
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焦點議題二：集水區生態資訊指標 陳樹群主任／中興大學水土保持系 五、人為工程工法對棲地的影響：
1.自然棲地進行人為工法，如堤防，常是因為安全考量，現在我們所提的生態考量，趨向 多樣化生態考量，甚至景觀利用，但人為改變棲地並不能達一百分，因為河川會依本身特 質復原成原先棲地形態。
2.物理性影響的評估：水域、濱水區、河床、人工構造和植生透過評估準則，將結果量化 圖式化以利後續評估。人為介入有景觀、水流、地形和植生影響，評估其輕重有助於復育。
3.評估系統建立：從河川分類五個階層依序調查，將前四層調查後再回到棲地物理性考量。
4.人工復育：植生多樣化和自然生態的考量。
六、利用評估系統改善工程方法對棲地的破壞：
1.改變施工方式。
2.考量地形地質。
七、結語：
過去在水庫建設120座防沙壩，防沙量3600萬方；每個大壩完成後都傳石門水庫的淤沙線呈 現平緩狀況，意謂防沙壩確實對水庫具有功用。所以未來台灣的防沙壩仍然必須存在，但 興建需考量：1.增強防沙壩功能；2.美觀功效；3.加入人文面；4.週期性自然破壞力如地震、
颱風；5.功能消失後的退場機制。
王克陸副教授、廖志中教授／交通大學防災工程研究中心
石門水庫績效評估應採用The Balanced Performance Index (BPI)方式，輔以滾動式管理。其 評估面向主要在於人員組成的層面，藉此監督與改善工作內部成效。傳統的評估主要用於 事情結束後，但在石門水庫績效評估上，改以在事前與過程中評估，希望能夠藉此改進不 佳之處，提高績效。此評估最主要的目的便是在於確認水庫與上游集水區各工作的功能運 作。過程中，除了需要資訊公開外，俾需在地居民、生態專家等各代表面向之間協商。
BPI方法的概念層面：
1.過程與結果：強調過程與目標結果之間的平衡。
2.效率與效能：投入與產出的效率是否達到效能，即以最少的經費做最多的事情。
3.規劃與實行：規劃與實行之間的關聯性。
4.考核與指導：提供達成目標之協助。
架構面：
1.政策目標構面：最後目標。
2.施作對象構面：對政策目標的認同感。
3.計畫構面：滿足施政對象。
4.投入資源構面：人力資源學習與財物成長。
如何呈現？ 如何加強或滿足？
如何實行？ 如何改善？
資源 政策目標
計畫 施政對
象
人力資源、財力、
物力
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焦點議題二：集水區生態資訊指標
王克陸副教授、廖志中教授／交通大學防災工程研究中心 石門水庫與其集水區的整治績效：
1.目標達成：50%。
2.工程品質：30%。
3.行政作業：20%。
考量問題：
1.目標層級：子計畫與主計畫。
2.績效：行政部門與計畫的效率。
3.指標衡量：質化或量化。
4.衡量期間：長期或短期。
5.衡量資訊：時間刻度與精準度。
汪靜明教授／國立台灣師範大學、黃于玻理事／中華生態資訊協會
汪靜明教授／國立台灣師範大學、黃于玻理事／中華生態資訊協會