初探景觀概念融入石門水庫集水區保育治理工程之現況

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(1)國立台灣師範大學環境教育研究所. 國立台灣師範大學環境教育研究所碩士論文. 碩士論文. 指導教授：汪靜明教授. 初探景觀概念融入石門水庫集水區保育治理工程之現況. 初探景觀概念融入石門水庫集水區保育治理工程之現況 An Exploratory Study of the Landscape Concepts With Conservation Management of Shihmen Reservoir and its Catchments. 周海華撰中華民國九十九年二月. 研究生：周海華. 中華民國九十九年二月.

(2) 初初探景觀觀概念融融入石門水水庫集水水區保育育治理工程程之現況況摘要景觀觀是一種對對土地的看法法，以個人人的主觀性加加上專業的的客觀性的看看法，亦是是透過合理的調查查、分析與與評估程序針針對土地利利用作一合乎乎永續發展展、環境美學學、經濟效效益等條件的專業業領域。面面對全球化激激烈的競爭爭，基於對自自然的尊重重、對生態的的瞭解以及及土地倫理的堅持持，環境景景觀品質已逐逐漸成為永永續發展指標標之一；任任何自然或人人為的環境境均存在景觀問題題，好的環環境可以創造造出好的景景觀，好的景景觀可以教教導人們如何何愛護環境境。台灣的水庫集集水區環境境景觀缺乏整整體規劃與與經營管理理，導致各地地無法凸顯顯其特色與自自明性，據此，提提升水庫集集水區環境品品質為重整整自然生態態環境之重要要考量。本研研究將景觀觀概念視為一一種工具，，關於石門水水庫集水區區景觀改善構構想的出發發點，並不是從景景觀的造型型或裝飾性來來思考，而而是經由環境境景觀改善善的方式，調調整人與河河川環境的互動關關係。研究究目的在於運運用資料分分析、參與觀觀察與問卷卷調查關鍵參參與者等方方式，進行景觀議議題文件蒐蒐集，以石門門水庫集水水區保育治理理背景資訊訊、環境生態態與關鍵議議題等層面進行分分析，探討石石門水庫及及其集水區區整治計畫（2006 年迄今今）中景觀議議題發展之之現況、相關參與與者的景觀觀認知以及景景觀在石門門水庫集水水區環境教育育扮演的功功能角色。研究究結果顯示示，自 20066 年石門水水庫及其集水水區整治計計畫執行以來來，環境景景觀維護理念已逐逐漸從抽象象概念轉型為為具體實踐踐，歷程推動動參與者分分為政府單位單位、專家學學者、在地團體與與民間團體體等四類，環環境景觀維維護之供給者者、中介者者與接受者會會出現角色色轉換及協調的現現況，其中中，決策單位位於歷程中中發揮環境教教育供給者者的統籌規劃劃、策略研研擬、專業諮詢與與溝通協調調的功能，相相關執行單單位的配合、治理工程程生態檢核機機制的落實實與水庫集水區環環境敏感地地之劃設等階階段性任務務，使水庫庫集水區永續續經營得以以逐步實現。。. 關鍵字：景觀、石石門水庫集水水區、保育育治理工程程. I.

(3) 謝. 誌. 我想，想著自己是一個從大而化之轉變成為做事負責的人；我等，等待上天給我發揮才能的機會；我期待，期待未來可以帶著在研究所累積的經驗，給我繼續前進的勇氣。感謝曾經指責我的人，讓我有改進的空間；感謝曾經給我鼓勵與支持的人，讓我感受到人性的溫暖；感謝曾經教導我的人，讓我學會了更多的技能，感謝指導教授與父母給我一個沒有經濟壓力的學習環境，讓我可以安心地持續成長。愛抱怨的人是不可能成功的，這是汪靜明教授影響我很深的一句話之一。在台師大學習的期間，難免會遇到突發狀況，被責怪的機會總是比被稱讚的機會來得多，我知道那是因為我還有向上學習的空間。於是，我將抱怨的那股怨氣轉換成超越現況的努力，這是讓我一路走來始終如一的力量。景觀建築是我在大學期間的專業訓練，這一段設計的學習歷程，奠定了我對於環境美學的基本素養。如何創造出令人感動的空間？是景觀？還是觀景？為了找尋自己問題的答案，我一腳踏進了環境教育的世界。環境教育之於我，原本是一個看得到卻踩不到底的領域，於是，試著從景觀的角度探討環境教育，想起參與石門水庫集水區的相關研究計畫，直到完成論文的這一刻，一點一滴都是答案的累積。觀念的轉換是我在研究所期間最大的收穫，感謝環境教育研究所的六位師長對於我論文的指導，有幸加入汪靜明教授的研究團隊，曾文齡學姐、賴仟定學長與研究助理張勝凱，總是不辭辛勞地教導我，讓我學到不只是電腦軟體的應用，還有更多待人處事的道理。在進行論文研究時，經濟部水利署楊偉甫署長、農委會水土保持局南投分局傅桂霖副分局長、經濟部水利署保育事業組張延光組長、內政部營建署城鄉發展分署特定區域規劃隊陳愷隊長與李珮甄專案規劃師、北區水資源局保育課徐笑情課員、桃園縣永續發展與環境教育輔導團、桃園縣環境保護協會的鼎力協助，以及口試委員中華大學景觀建築學系陳有祺教授在景觀評估方面的建議、以及台北科技大學土木工程學系林鎮洋教授協助釐清各類專有名詞。有了人生路上所遇到的貴人相助，才有今天逐漸邁向成功之路的我。周海華. 謹誌. 于臺灣師範大學環境教育研究所生態資訊與環境教育研究室中華民國九十九年一月 II.

(4) 目次摘要……………………………………………………………………………………. 謝誌……………………………………………………………………………………. 目次……………………………………………………………………………………. 表次……………………………………………………………………………………. 圖次…………………………………………………………………………………….. Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅳ Ⅳ. 第一章緒論 ................................................................................................. 1 第一節研究動機 ......................................................................................................... 1 第二節研究目的與問題 ............................................................................................. 2 第三節名詞界定 ......................................................................................................... 3 第四節研究範圍與限制 ............................................................................................. 3 . 第二章文獻探討 ......................................................................................... 5 第一節景觀理論與內涵 ............................................................................................. 5 第二節環境教育相關理論 ....................................................................................... 13 第三節石門水庫集水區保育治理現況 ................................................................... 18 . 第三章研究方法 ....................................................................................... 27 第一節 WHO-IDEA 研究思議建構與流程 ............................................................. 27 第二節文件分析 ....................................................................................................... 29 第三節參與觀察 ....................................................................................................... 30 第四節問卷調查及研究對象 ................................................................................... 31 . 第四章結果與分析 ................................................................................... 37 第一節第二節. 石門水庫集水區保育治理景觀議題分析 ................................................... 37 石門水庫集水區保育治理中環境景觀之觀點分析 ................................... 44 . 第五章結論與建議 ................................................................................... 49 第一節研究結論 ....................................................................................................... 49 第二節研究建議 ....................................................................................................... 51 . 參考文獻…………………………………………………………………...53 附錄一：學習與研究發展歷程紀事表附錄二：石門水庫及其集水區保育治理執行成果檢討分析會議（摘錄）附錄三：石門水庫及其集水區整治計畫歷次績效評核會議（生態保育建議）附錄四：石門水庫集水區保育治理工程生態檢核表（學術版）附錄五：研究對象一覽表附錄六：訪談記錄摘述確認及引述同意書（示例）附錄七：文件編碼. A-1 B-1 C-1 D-1 E-1 F-1 G-1. III.

(5) 表. 次. 表 2-1. 與本研究相關之景觀定義彙整表. 7. 表 2-2. 石門水庫集水區景觀資源類型之現行法令及其主管單位彙整表. 9. 表 2-3. 景觀資源分類方式比較表. 10. 表 2-4. 四種景觀評估模式比較表. 16. 表 2-5. 美國內政部土地管理局 VRM 景觀品質之評定分級表. 17. 表 2-6. 景觀敏感地分及面積分析表. 25. 表 3-1. 研究對象簡介. 31. 表 3-2. 景觀議題對於石門水庫及其集水區治理工程與其環境教育之 SWOT 分析. 32. 表 3-3. 以 WHO-IDEA 思議方式檢核初探景觀概念融入石門水庫集水區保育治理工程之現況. 33. 表 3-4. 石門水庫及其集水區整治計畫訪談問卷-環境景觀. 34. 表 4-1. 寶里苦溪二期土石災害復育工程之景觀評估評分表. 43. IV.

(6) 圖. 次. 圖 2-1 集水區內景觀價值關係圖. 11. 圖 2-2 河川環境影響評估系統架構圖. 14. 圖 2-3. 景觀價值思維發展圖. 14. 圖 2-4. 生態學與生態設計概念架構. 19. 圖 2-5. 生態工程包含之向度. 22. 圖 2-6. 景觀敏感地劃設流程. 24. 圖 3-1. 研究架構與實施流程圖. 28. 圖 3-2. 參與者的分類. 30. 圖 4-1. 石門水庫集水區保育治理環境景觀維護發展歷程. 37. 圖 4-2. 石門水庫集水區地理位置圖. 42. 圖 4-3. 治理工程影像紀錄. 42. 圖 5-1. 研究者之環境教育角色轉變分析. 50. V.

(7) 第一一章緒論緒第一節節. 研究動動機. 台灣灣的環境教教育在「全球球思考，在在地行動」思思潮帶領下下，以理解「人與環境境」互動關係為其其發展核心心，是台灣發發展環境保保育、促進永永續發展之之重要奠基。研究者在在大學四年以來，受到景觀觀專業教育的的薰陶，對對於「環境」的深刻認認知比一般其其他系所學學生更加深刻，認認為景觀與與環境之間有有著密不可可分的關係，好的環境境可以創造出出好的景觀觀，好的景觀可以以教導人們們如何愛護環環境。. 近年年來，台灣灣地區天災不不斷，水庫庫營運功能效效果不彰，導致水資源源日益短缺缺，民眾用水權益益已不復從從前，目前台台灣以生態態工程進行集集水區整治治的生態復育育及災區重重建，其整治工工程係以防災災工程導向向為主，立立法院於200 06年通過《《石門水庫及及其集水區區整治特別條例》及《水患患治理特別條條例》，政政府單位亦成成立相關推推動小組、工工作小組、、工作分組及評鑑鑑小組。自自推動以來，河川生態相相關的環境境治理工程，，在社會民眾眾的安全考考量下，已規劃與與執行了諸諸多的防災工工程，然而而，其中不少少工程的適適宜性，遭到到專家學者者、民間團體及關關係權益人人之質疑（汪汪靜明，2009c）。行行政院農業業委員會水土土保持局石石門水庫集水區區保育治理提提及：本整整治計畫針對對水庫上游游集水區部分分，主要以以災害治理、、水土保持監測與與管理、山山坡地環境資資源保育、、生態環境保保育為策略略，兼顧治理理與管理、、加強生態保育與與環境景觀觀維護等理念念。. 本本研究配合「石門水庫庫上游集水水區保育治理理之生態保保育措施評估估（第一年年）石門水庫上游游集水區生生態保育措施施評估參考考手冊」及「石門水庫庫上游集水區區保育治理理之生態保育措施施評估（第第二年）」的的執行，在在兩年的過過程中，研究究者參與石石門水庫上上游集水區保育育治理工程之之生態檢核核機制之建建構，並協助石門水庫庫上游集水水區保育治治理宣導資料之之編製，期望望藉由參與與過程，初初步探討景觀概念納入入石門水庫庫集水區保保育治理之現況況分析。. 1.

(8) 第二節. 研究目的與問題. 本研究旨在於運用環境教育原理，針對石門水庫上游集水區之一處工程示範點，探討當地的景觀議題，石門水庫集水區保育治理之政府單位、景觀專家學者與在地團體對於當地景觀的建議策略，以及景觀概念在石門水庫集水區環境教育所扮演之角色探討。因此，本研究目的有下列三項： 1. 瞭解景觀議題在石門水庫及其集水區整治計畫中的發展現況。 2. 探討參與石門水庫集水區保育治理之相關人員對於當地景觀的看法。 3. 探討景觀概念在石門水庫集水區環境教育之角色功能。根據上述三項研究目的，本研究提出相關待答問題： 1-1 石門水庫及其集水區整治計畫中，歷次會議中景觀議題發展為何？ 1-2 石門水庫上游集水區保育治理工程示範點的景觀議題為何？ 2-1 參與石門水庫及其集水區整治計畫之相關人員、在地團體、民間團體以及景觀專家學者對於石門水庫環境景觀的看法為何？ 3-1 景觀概念在石門水庫集水區環境教育之角色功能為何？. 2.

(9) 第三節. 名詞界定. 一、景觀概念根據景觀法草案（2003）第一章第三條定義之「景觀」：「人類視覺所及之自然及人文地景，包括自然生態景觀、人為環境景觀及生活文化景觀。」與環境教育法草案（2009）：「要制止或改變人類破壞環境的行動，就要設法改變人類對於環境的思考方式。」本研究將此概念視為一種工具，釐清石門水庫集水區保育治理現況的觀念（idea），景觀概念沒有正確與不正確的問題，關於石門水庫集水區景觀改善的構想，並不是從景觀的造型或裝飾性來思考，而是經由景觀改造的手法，調整人與河川環境的互動關係。. 二、石門水庫集水區保育治理以順應自然、尊重自然為出發點，積極推動水庫集水區保育，維護水庫功能，結合水、土、林各方特性作整體有效之經營，突破傳統上在水庫集水區管理、治理層面的思維，擬訂相關策略（行政院農業委員會水土保持局石門水庫集水區保育治理網站http://smr.swcb.gov.tw/）。. 第四節. 研究範圍與限制. 一、研究時間的限制研究者於 2007 年開始參與石門水庫上游集水區之相關研究，所以在此時間之前的整治規劃階段，行動歷程必須藉由其他參與者以事後口述，或分析相關文件的方式回溯進行研究，而本研究的資料記錄時間到 2009 年 12 月為止。研究者藉由文件資料、問卷調查及多方檢核等方式，修正研究限制。. 二、研究設計的限制本研究為凝聚焦點，以探討「石門水庫及其集水區保育治理」作為研究主軸，主要研究議題包含「石門水庫集水區環境教育」與「石門水庫集水區保育治理之景觀思維」。其他相關議題如「效益評估」、「工法整治技術」則不在本研究範圍內。. 3.

(10) 4.

(11) 第二章章文獻獻探討第一節節. 景觀理理論與內涵涵. 1-1 景觀之定義景人類類對於景觀觀的概念，因因思維及使使用目的等不不同觀點，，而有不同的的定義及分分類。綜觀國內外外對於景觀觀之定義甚多多，本研究究重新審視政政府單位到到國內外專家家對於景觀觀的看法，歸納出適適合之定義義。行政院於於 1993 年核核定通過之之景觀法草案案中定義：「景觀指人人類視覺所及之自自然及人文文地景，包括括自然生態態景觀、人為為環境景觀觀及生活文化化景觀。」景觀泛指以人為為觀察主體體，對於自然然或人為的的環境景物感感受及認知知，所形成的的意象之總總稱（黃世孟，1995）。景景觀是由相互互作用的生生態系統鑲嵌嵌構成，並並以類似形式式重複出現現（陳波，由區塊塊、廊道和和基質等景觀觀要素組成成的異質性區區域，各要要素的數量、、大小、等，20004）類型、形形狀及在空空間上的組合合形式構成成了景觀的的空間或簡稱稱景觀結構構（趙羿，2 2003）。景觀觀是土地的的地表部分，是能直接接被人們觀察察到的客體體。土地概念念側重於其其社會經濟屬性，主要關注注的是土地的的肥力、土土地的產權關關係、土地地的經濟價值值。景觀概概念則代表了一種種較為精細細的尺度含意意，它更強強調景觀供人人類觀賞的的美學價值和和景觀作為為複雜生命組織整整體的生態態價值及其帶帶給人類的的長期效益。環境（ennvironment）指的是環環繞於人類周圍的的客觀事物物的整體，包包括自然因因素和社會因因素，它們們既可以實體體形式存在在，也可以非實體體形式存在在。景觀則指指構成我們們周圍環境境的實體部分分（陳波等等，2004）。英文文 Landscaape 的字義義可分為兩大大類，一類類是泛指實質質環境(phyysical envirronment) 亦可是實實質環境中中的一個單元元；另一類類定義是和視視覺資源(vvisual resourrces)或視覺覺景觀資源( visuual landscappe resourcess)劃上等號，而且是和和美學(aesthhetics)有密密切關係，因因此中文的翻譯宜宜用「景觀觀」兩字（曹曹正，2007）。若將 Landscape L 翻翻譯成「景景觀」，也就就是對土地的一種種看法，而而這種看法法往往是個人人的主觀性性加上專業的的客觀性（（賴明洲，2 2006）。據此，適適用於本研研究之 Landdscape 中文文翻譯為「景景觀」而非非「地景」。. 5.

(12) 郭瓊瑩（2006a）認為景觀是一門透過合理的調查、分析與評估程序，針對土地利用作一合乎環境永續發展、人類需求、空間美學、經濟效益等條件的安排。景觀環繞於人類四周的環境，是人類行走於各地所見之連續視覺景物，為人類可以看到及感受到之各種事物（Garrett Eckbo, 1950）。依據《桃園縣景觀自治條例》（2007 年 1 月 30 日公布）第一條明定：「桃園縣政府為維護本縣之自然及人文景觀，改善城鄉風貌，塑造優質之生活環境，特制定本自治條例。」並將水庫劃設為重點景觀地區（係指景觀資源豐富，需特別加以保育、管理及維護，或景觀混亂，需特別加以改善，且於景觀綱要計畫指定並經發布實施之地區）。. 由上述可知，景觀包含了美學、土地、人文等廣義概念，然而，景觀不僅限於人類視覺感官所及之事物，隨著空間尺度的改變，每個人對於景觀的感受亦有所不同，本研究歸納分析國內外專家學者的定義（表 2-1），提出適用之操作型定義：基於對自然的尊重、對環境生態的瞭解、對土地的看法以及土地倫理的堅持，並隨空間尺度的轉變，依自然及人為環境營造出空間氛圍稱為景觀。. 6.

(13) 表 2-1 與本研究相關之景觀定義彙整表. 理論提出者. 定. 義. Garrett Eckbo. 景觀意指環繞於人類四周的環境，是人類行走於各地所見之連續視覺景物，為人類可以看到及感受到之. （1950）. 各種事物。. Naveh &. 最早見於西元前的希伯來語《聖經》舊約全書，為「noff」，從詞源上與「yafe」即美（beautiful）有關，. Lieberman(1984). 表示自然風光。. Forman and. 由一群重複出現的相類似形體，且相互作用的生態系所組成。是大地的一個單元，是由一群相互作用的. Gordon(1986). 生態系所組成，這群生態系，其外形相似，且在該單元內重複出現。進一步定義 Landscape 是由三個基本的類型所組成：patches、corridors、matrix。. Richard C.. 「景觀」（landscape）一詞是 16 世紀初才引入英國語系中，從早期的”land-skip”一字到後來具有技術專. &James F. &John. 有名詞的”landscape”而沿用至今，詞意從原來的鄉村風景畫之意轉變成鄉野風光、山丘遠景和大型花園. P. (1986). 等意。. 黃世孟、王小璘等. 所謂「景觀」泛指以人為觀察主體，對於自然或人為的環境景物感受及認知，所形成的意象之總稱。. （1995）郭晉平（2001）. 景觀是一個生態學系統，具有一定自然和文化特徵的地域空間實體，亦是異質生態系統的鑲嵌體，為人類活動和生存的基本空間。. 景觀法草案. 指人類視覺所及之自然及人文地景，包括自然生態景觀、人為環境景觀及生活文化景觀。. （2003 年 3 月 7 日版本）. 趙羿、賴明洲、薛. 景觀有美學、地理學以及景觀生態學等三個向度的釋義。景觀是由區塊、廊道和基質等景觀要素組成的. 怡珍（2003）. 異質性區域，各要素的數量、大小、類型、形狀及在空間上的組合形式構成了景觀的空間（或簡稱景觀結構）。. 國語活用辭典. 景：1.指「日高舉而後光普被」，故景本意為日光；2.風光、形色、例如美景。觀：雚是雚雀，為善視之. （周何總主編，2003）. 猛禽，仔細審視為觀。可以解釋為被審視的風光，是與視覺密不可分的。. 郭瓊瑩（2006a）. 景觀是一門透過合理的調查、分析與評估程序，針對土地利用作一合乎環境永續發展、人類需求、空間美學、經濟效益等條件的安排。. 賴明洲（2006）. 若將 Landscape 翻譯成「地景」，從字面上看，就是土地的情況、現況，這樣的解釋比較偏向所謂的土地利用（Land Use）；若翻譯成「景觀」，也就是對土地的一種看法，而這種看法往往是個人的主觀性加上專業的客觀性。. 曹正（2007）. Landscape 的字義可分為兩大類，一類是泛指實質環境(physical environment)亦可是實質環境中的一個單元，常應用在地理、生態等的領域。另一類的定義是和視覺資源(visual resources)或視覺景觀資源( visual landscape resources)劃上等號，而且是和美學(aesthetics)有密切關係，因此中文的翻譯宜用「景觀」兩字。資料來源：本研究整理. 7.

(14) 1-2 台灣地區景觀相關計畫概述台灣在 1994 年所訂定之環境影響評估法中，明定環境影響說明書應包含開發行為對景觀環境之影響預測與減輕對策研擬部分，為最早使用景觀一詞的中央法令。內政部營建署自 1997 年開始實施「城鄉景觀風貌改造運動」，在城鄉景觀計畫中提出國家位階之全國地景保育綱領及地方位階之景觀計畫。爾後，2003 年將景觀法草案函送第五屆立法院院會審議，行政院亦輔助地方政府設立環境景觀總顧問。景觀法草案主要目的是為了促進各級政府訂定各項計畫，積極改善環境景觀問題，同時賦予土地及建築物所有權人，可以主動參與及申請辦理景觀改善工作，並鼓勵專業者與居民共同參與營造美好的環境，建立民眾環境景觀美化與維護之觀念，提升國家整體生活環境品質（郭瓊瑩，2006a）。依據行政院院會核定通過之景觀法草案（2003）中明定：「直轄市、縣（市）主管機關應擬訂景觀綱要計畫，俾作為擬訂景觀計畫或充實景觀規劃之準則，及作為推動景觀保育、管理及維護之指導原則（第二章第四條）。」以及「直轄市縣（市）行政轄區已全部實施都市計畫者，景觀綱要計畫得併入都市計畫之主要計畫擬訂（第二章第四條）。」草案中說明相關的三種景觀計畫為：（1）景觀綱要計畫：指為建構直轄市、縣（市）景觀資源系統及指定重點景觀地區，所訂定之指導性計畫；（2）重點景觀計畫：指為加強重點景觀地區景觀資源之保育、管理及維護，所訂定之計畫；（3）景觀改善計畫：指為改善重點景觀地區或其他經指定有實施景觀改善必要地區之景觀，所訂定之具體行動計畫。自然環境被破壞的困境，在國土空間發展體系上顯然是結構性的問題。台灣地區目前土地使用，主要以「人類」的使用為觀點之考量。當人類對於成長的期待是沒有限制時，土地資源擴張性的使用成為必然的結果（黃書禮，2000）。人類在城鄉發展過程中之開發行為的反省中，體驗到無數建設（規劃設計工程）並非能夠回復以及彌補在開發過程中我們對於環境的破壞，而發展出「生態補償」的概念，作為進行景觀與環境生態的修復與保育（侯錦雄，2005）。. 8.

(15) 1-3 景觀資源與景觀價值依據內政部營建署市鄉規劃局（1994）提出之國土保育地區整體架構中，將國土保育地區分為四大部分，分別為生態資源、景觀資源、水資源與災害潛勢。其中，景觀資源分為自然景觀（岩石圈、水圈及生物圈）與人文景觀（古蹟遺址及文化景觀）兩大範疇；水資源則分為地面水（河川、集水區、水庫及埤塘水圳）與地下水兩類（市鄉規劃局於 2008 年改名為城鄉發展分署）。. 黃世孟（1995）認為「景觀資源（Landscape resource）」泛指能夠呈現景觀現象及價值的各種實質及非實質元素；常因理論研究或實務應用面的需求差異，出現各種不同的類型化方式，其資源可分為自然資源及人文資源兩類型。表 2-2 列出與石門水庫集水區相關之景觀資源現行法令，而各類資源包括表 2-3 所示之內容。以石門水庫集水區為例，水庫本身是景觀資源中人文資源的展現，亦是水資源中的地面水。. 表 2-2 石門水庫集水區景觀資源類型之現行法令及其主管單位彙整表. 景觀資源類型. 相關法規. 主管單位. 環境影響評估法. 行政院環境保護署. 都市計畫法. 在中央為內政部. 發展觀光條例. 交通部觀光局. 森林法. 行政院農業委員會. 發展觀光條例. 交通部觀光局. 觀光地區. 發展觀光條例. 交通部觀光局. 自然人文生態. 發展觀光條例. 交通部觀光局. 發展觀光條例. 交通部觀光局. 文化資產保存法. 內政部（主管古蹟、民俗及有關文物）、行. 文化資產保存法施行細則. 政院文化建設委員會（主管歷史建築）. 森林法. 行政院農業委員會. 發展觀光條例. 交通部觀光局. 文化資產保存法. 內政部（主管古蹟、民俗及有關文物）、行. 文化資產保存法施行細則. 政院文化建設委員會（主管歷史建築）. 風景區國家風景區風景特定區. 景觀區生態保護區生態保育區自然保護區. 自然保留區. 資料來源：本研究整理自國土先期作業計畫（內政部營建署市鄉規劃局，2006）。. 9.

(16) 表 2-3 景觀資源分類方式比較表. 自然景. 政府單位（內政部營建署市鄉規劃局）. 專家學者（黃世孟、王小璘等）. 1. 岩石圈：地形景觀（火山地形、惡地地形及石灰. 1. 地形與地質：包括地表之起伏變化、特殊之. 岩地形）與地質景觀（岩石、礦物及地質構造）。. 地形、地質構造、地熱、地石及各種侵. 2. 水圈：河流景觀分為河蝕地形（曲流、牛軛湖、潭坑、瀑布、湍流及谷中谷）與河積地形景觀（砂洲、沖積平原、沖積扇、天然堤及河階）兩類；. 海岸景觀依海浪作用不同，分為海蝕地形. 觀. （海蝕崖、海蝕洞、海拱、海蝕平台及海蝕溝）及. 資. 海積地形（海灘、海岸三角洲、砂洲、瀉湖及砂. 源. 嘴）。. 蝕、堆積地形等。 2. 水景：包括海洋、湖泊、河川及因地形引起之水景和瀑布、湍流、曲流等。 3. 氣象：包括雲海、彩霞、崖霧及特殊日出、落日、雪景等。 4. 動植物：包括主要動植物群聚之種類、數量、分佈情形及具有科學、教育價值之稀. 3. 生物圈：以景觀及遊憩為主要功能的生物圈. 有、特有之動植物等。. 景觀保育區（如國家級森林遊樂區）。人文景觀資源. 1. 古蹟遺址：根據文化資產保存法之定義，古蹟意指「人類為生活需要所營建之具有歷史、文化價值之建造物及附屬設施群」。 2. 文化景觀：文化資產保存法定義文化景觀為「神話、傳說、事蹟、歷史事件、社群生活. 1. 古蹟、文化：包括古蹟、古物、民族、藝術、民俗及有關文物。 2. 土地利用：包括土地使用型態、規模等。 3. 主要結構物：包括水庫、大壩、燈塔、橋樑、寺廟等大型或特別明顯人工構造物等。. 或儀式行為所定著之空間及相關連之環境」。資料來源：本研究整理自內政部營建署市鄉規劃局（1994）；黃世孟、王小璘等（1995）. 本研究根據黃世孟（1995）與趙羿（2003）等學者之研究，歸納出適用於石門水庫集水區環境教育之景觀價值如下（圖 2-1）：（1）景觀的教育價值景觀資源提供教育功能，增廣知識與見聞，向自然景觀學習，培養高尚的情操，孳生愛鄉愛土的情懷，強化民族自信與自尊心（黃世孟等，1995）。（2）景觀的實體價值本研究以三生概念歸納一般大眾容易認同的實體價值為： ◎生態價值：自然景觀是保留在地球上最為完美的生態系統組合，水庫雖然是. 人工產物，但同樣需要引入自然景觀的格局，引入自然的和諧與美，同時保存資源，並維護生態平衡；. 10.

(17) ◎生活價值：提升整體生活環境品質並滿足生理與心理上的需求，維護健康或. 治療身心疾病； ◎生產價值（經濟價值）：增加觀光遊憩的機會，促進經濟活動，繁榮地方. （參考自黃世孟等，1995；趙羿等，2003）。（3）景觀的學理價值從學術理論的角度而言，本能說的主張認為人類對美觀與舒適的期求之心，就如飲食與性欲，因此對於秀麗景觀的需求是與生俱來的生存價值；空間論或記號學領域中，空間的存在是以人類存在為前提，如同語言、記號的操作，景觀也成為環境的指標、記號及操作對象，其與人類的存在有不可分的現象；行為科學則認為人類的視覺是重要的器官，景觀具有提供行為活動的參考依據，尤其在行為或環境心理學方面，經常在處理景觀問題（黃世孟等，1995）。. 圖 2-1 集水區內景觀價值關係圖（本研究繪製）. 11.

(18) 1-4 河川景觀規劃原則河川景觀設計既不像土木建築工程般地堅硬，亦不如造園景觀案件般地柔軟，強調軟硬兼施，剛柔並濟（王永珍，2008）。治水的三個層面，一是水質改善，二是防洪整治，三是景觀塑造，藉由治水理水來改善環境，生活在優質水岸居地中，社區公民有感良好環境經營不易，此一環境意識強化了對家園的認同（李鴻源，2009）。本研究參考與景觀相關領域之專家學者對於河川景觀規劃設計之建議，歸納整理出以下三點適用於水庫集水區之河川景觀規劃特性（中國文化大學環境設計學院景觀學系等，1995、2000；李素馨等，2000 王永珍，2008；戴永褆，2009）：（1）設計面：設計的依據，來自在地的知識。配合現地地形及自然景色，向當地自然學習，力求整體美感，無需做過於細膩及豪華之設計。（2）生態面：對河川周邊環境永續運用，事前做好環境資源調查（自然、景觀人文等），善加利用當地自然素材，不增加多餘人工構造物及不透水鋪底。減少整地範圍，並保留原有孔穴、亂石堆，避免干擾動物棲息。（3）法令面：規劃階段必須隨時注意法令規定及限制。. 12.

(19) 第二節. 環境教育相關理論. 環境教育是一種為了保育環境，所實施的教育歷程或行動，亦是一種為改善人類生活的教育過程，強調運用教育方法，培育國民暸解人與環境之倫理關係，增進國民保護環境所需之知識、技能、態度及價值觀。過程中，個人和社會認識他們的環境，以及組成環境的生物、物理和社會文化成分間的交互作用，得到知識、技能和價值觀，並能個別地或集體地解決現在和將來的環境問題(汪靜明等，1990；楊冠政，1997；環境教育法草案，2009)。. 2-1 河川環境教育為關愛與保育河川集水區環境與資源的教育；其強調對河川集水區民眾的河川生態知性與環境保育的全面整合教育。河川環境教育活動目標，包括：（1）瞭解河川環境的認知；（2）瞭解河川所扮演的多樣性角色；（3）瞭解河川和人類歷史文化發展的關係；（4）瞭解河川在現今社會上所面臨的問題；（5）瞭解河川自然資源的經營管理；（6）瞭解河川和人類不同生活方式的關係（呂光洋，1991；汪靜明，1995）。從環境教育的觀點，汪靜明（1995）歸納河川環境教育目標在於教化民眾：（1）「覺醒」河川環境保育的重要性；（2）具有相關的河川保育「知識」和「技能」；（3）改變對河川的「態度」，培養愛護河川環境、保育河川環境的意願與責任心；（4）將人類行為對河川環境的影響，做正確而適當的「評價」；（5）積極「參與」河川環境保育的宣導或預防及改善工作。在「河川生態保育」（汪靜明，1992）一書歸納指出，河川環境問題主要包括：(1) 集水區環境品質惡化；(2)河川水文不穩定；(3)河川水質污染；(4)河川生態及生物危機等。因此，針對河川環境問題特性，台灣河川的經營管理工作，可從集水區與河川治理、水質維護、棲地改善、生物保育與環境教育等五大方面著手進行。另一方面，在河川環境影響評估系統架構（汪靜明，1992）中景觀與汙染、生物、水質、水文、土壤、地質、地型、氣象等，為自然環境中的組成元素；而社會環境則包含法令規章、教育文化、交通、人為設施、土地利用、人口與能源等。更進一步說明景觀分為：人文景觀、生物景觀、物化環境景觀等三個主要層面，而在物化環境景觀中，則細分為水體景觀、地文景觀以及氣象景觀等三個項目，自然環境中之景觀美質、物化. 13.

(20) 環境指標標、生物環環境指標與社社會環境之之人文環境指指標，為河河川環境影響響綜合評估估的四個要素。. 圖 2-2 河川環境影響響評估系統架架構圖. 2-2 水資資源環境教教育水資源環境教教育是河川川環境教育的的核心主題題，亦是一種種河川環保行行動，強調調從水資源的的環境生態觀觀來關懷和和認識水資資源，在生態系系（河川、森森林、水庫等等）的動態態，及相關自然環境因因子（地文、水文、生生物）或人文文環境因子（經濟生產產、觀光遊憩憩等）等環環相相扣的生態態關係；並整整合水資源相相關水利科科技、環境生生態、圖 2-33 景觀價值值思維發展圖（本研究繪製）環境倫理理、環境教教育、藝文美美學等學域域，而景觀所所提供之教教育功能，亦亦能培養人人類對水資源及其其相關自然然與人文環境境的關懷、、認識或保育育的水資源源環境素養，並協助民民眾釐清與建構對對水資源環環境開發行為為（如建水水庫）之適當當的環境價值值觀（修改自自汪靜明，2000） 2 。. 14.

(21) 2-3 環境美學與景觀評估任何一種自然景觀都具有美學潛在的功能，只要與人（個人或群體）的感應（perception）「和諧」或者與人的文化需求「相融」，其美學功能就能充分地表現出來；美感來自景觀中存在著特出的組成事物，也可能來自於整體的合諧和秩序感。景觀美學强調美的象，以美自身爲美，以情感觀照自然，景觀美學不再只是奠基在純美學理論上，它尚涉及生態美學、自然秩序與定律，以致包含人類活動參與所影響之各向度地貌變遷與文化地景之解釋與重組；生態美學强調美的質，以真爲美，以知性重解自然（趙羿等， 2003；王鑫，1988、2007；郭瓊瑩，2007）。環境美學是從人類環境的角度探討美學，强調美的用，以善爲美，以意志再造自然。其結合環境科學與美，並且綜合生態學、心理學、社會學、色彩學、園藝學、建築學等學科知識進而形成一門新學科。環境美學的產生，是隨著人類環境的生態危機出現後，人類對自己的生存環境的哲學思考而產生；環境美學同時是一門運用的科學，在揭示環境美的實質和環境美的規律的同時，亦向人們介紹如何創造一個適合於人類身心健康的環境，包括自然環境的保護等（周鴻等，1993；王鑫，2007）。環境美學的研究方向為人與自然關係的再思考，而生態、工程與環境的關係成為環境美學走向現實生活的仲介；景觀運用自然與人文科學知識結合藝術美學手法，來克服解決實質環境問題，並開創令人愉悅而富美學價值之生活情境（郭瓊瑩，2006c；陳望衡，2007）。本研究對於環境美學的界定在於：維持生態平衡的環境為創造美的環境的一切根本。景觀品質的評估是環境規劃與管理的重要項目，亦是環境認知研究的重要領域（Meitner, 2004）。景觀評估（Landscape Assessment）的機制化，發源於 1970 年美國總統尼克森簽屬國際環境政策法案（NEPA, National Environmental Policy Act），該法令為科技整合性環境規劃開創之始，使景觀評估包含在景觀規劃與設計決策過程中。但從歷史上看來，早期始有美國自然保育者提出景觀評估的概念，當時自然保育者 John Muir 極力反對在 Yosemite Valley 興建水庫，於是開始有專家想以科學性、系統化的量化方法或美學價值來肯定其景觀價值，以抗衡執政者以經濟目的為唯一考量的政策（譚偲， 2001）。. 15.

(22) 景觀評估發展歷程上各時期有不同的考量重點，如 1970 年代的景觀評估強調景觀之間的相對價值，也就是甲景觀是否比乙景觀「好」或「美」。而 1980 年代中期，開始有學者試著將景觀特質的分類與描述從景觀評估中清楚劃分出來，呈現甲地區與乙地區的差異或明顯的區別。1990 年代，專家學者多將研究重點放在景觀特質在景觀評估中所扮演的角色，以及評估過程中的廣泛地說明，因為這些都是影響景觀特質評估的重要因子（The Countryside Agency, 1999），這些景觀特質同時也成為發展地方特色與觀光產業的重要因素（張隆勛，2008）。藉由景觀評估可以幫助在環境規劃、地景保育、生態保護或資源管理時，提供決策者一客觀之參考（李麗雪等，1996）。本研究整理四種景觀評估模式（表 2-4），選定適用之專家模式、生心理模式與美國內政部土地管理局景觀美質評估方式探討石門水庫上游集水區一處工程示範點之景觀議題。表 2-4 四種景觀評估模式比較表非專家模式專家模式. 基本理論. 優點. 缺點. 應用範圍. 1. 凡是符合形式美的原則的景觀都具有較高的景觀品質； 2. 運用生態學原則納入景觀質量評估標準中。 1. 僅需具備相關專業領域之專家學者操作； 2. 節省時間及經費。 1. 少數專家意見不代表大多觀景者意見； 2. 未能考慮時間與季節的變化； 3. 沒有評質難以量化。. 林地、河川流域、農村計畫、戶外遊憩區與城鎮景觀等。. 生心理模式以心理學觀點，刺激－反應為理論基礎，將環境視為刺激的來源，引此景觀即為刺激的一部份，經由刺激個體而直接反應。由非專家或使用者為評估主體，並選用中間趨勢的群聚意見，較專家模式更為客觀。 1. 影像僅提供短時間景象，無法做長期觀察； 2. 評估者根據所見景物做整體印象傳遞，恐有瞎子摸象的局部認知。小區域森林景觀、鄉村景觀與戶外遊憩場所等。. 心理模式認知模式將景觀視為由意念建構而成的組合體，強調文化與個人特質的影響。. 1. 直接了解大眾價值觀； 2. 信度與效度高. 1. 費時費力，且缺乏評定標準； 2. 觀景者對於文字意義的認知程度不同，影響回答的一致性； 3. 注重正面評價，易忽略觀景者的負面感受。較難應用於實質環境規劃上。. 體驗模式經驗模式將景觀審美評判看作是人的個性及其文化、歷史背景、志向和情趣韻主觀表現。可反應觀景者對景觀的喜好程度。因影響因子多亦產生錯刺，導致信度低。. 較難應用於實質環境規劃上。. 資料來源：整理自李麗雪等，1996；陳湘媛、林鎮洋，2006；張隆勛，2008. 16.

(23) 表 2-5 美國內政部土地管理局 VRM 景觀品質之評定分級表. 項目地貌 (Landform). 植被 (Vegetation). 水體 (Waters). 色彩 (Color). 鄰近風景影響(Influence of Adjacent Scenery). 稀有性 (Scarcity). 人為影響 (Cultural Modification). 評分特性描述. 評估值. 高差大之陡崖、冰山、巨大裸石及地表變化富麗之地貌峽谷、平頂山、火山椎或其他富於變化之地貌低平或緩起伏丘陵地貌，缺乏富麗之小景觀植物種類多，且外型、組織、樹型有趣植物種類並不多，其中幾種占了優勢物種單純，缺乏比對水質潔淨、有平靜水面或瀑布存在流動或靜止之水面，但不為景觀主體無水體之存在或不引起注意富麗光澤，土壤、岩石、水體等構成色彩對比且和諧略同上，但未能構成主景色彩之變化、對比均不突出可加強本區之視覺景觀略可加強本區之視覺景觀對本區無影響. 5 3 1 5 3 1 5 3 0 5 3 1 5 3 0. 十分稀有景觀較少見，並且深具特色景觀美質較不具突出或獨特人為影響小有不協調之人為破壞，降低原視覺品質，但破壞情形不嚴重人為影響大，視覺大多改變. 6 2 1 2 0 -4. 評分等級－A 級總分為 33 分，建議畫分為景觀保護區，應積極保護； B 級總分為 17~32 分，建議劃分為一般景觀區，可適度開發； C 級總分為 0~16 分，環境破壞情形嚴重。資料來源：美國內政部土地管理局（USDI, 1978）. 17.

(24) 第三節. 石門水庫集水區保育治理現況. 3-1 石門水庫集水區環境生態保育台灣集水區環境問題層出不窮，並錯綜複雜地反應河川環境危機上，而其各類問題，會反應到河川環境的生態改變及保育措施等概念。集水區之運作不僅是在水文過程的控制，集水區生態體系的健康運作亦能改善水文過程，生態水文的概念係結合生態學與水文學以解決水資源保育及水環境永續發展的一門新典範，即是「一門在不同時空尺度下，結合水文過程及生物動態變化的科學（Zalewaki, 1992）」，在特定區域內，水資源的永續發展不是一個自發性的過程，而是需要一個成功的策略，這個策略必須基於水文、生命機制和區域（集水區）經濟的深入了解（汪靜明，1999；林裕彬等， 2001）。石門水庫上游集水區保育治理之生態保育措施評估(第二年)計畫以第一年研究成果為基礎，透過整合環境生態資訊，將環境、生態保育、地貌維護、環境復育之理念融入於集水區保育治理工作。同時協助資訊公開及建立民眾參與機制，並召開專家學者座談會，研擬石門水庫集水區棲地生態保育原則、架構及執行方法，維護整體之生態環境，以符合石門水庫及其集水區整治特別條例之要求（汪靜明，2009a）。林裕彬等（2001）認為過度的工程，可能導致生物多樣性、文化及美學價值的降低，且更重要地是干擾生態系平衡過程。依據行政院農業委員會水土保持局石門水庫集水區保育治理說明：「本整治計畫針對水庫上游集水區部分，主要以災害治理、水土保持監測與管理、山坡地環境資源保育、生態環境保育為策略，兼顧治理與管理、加強生態保育與環境景觀維護等理念，達成避(減)災、保土蓄水、土地合理利用目標。」整治計畫綜合功能、安全、生態、環境、景觀等考量，採行適當之整治工法，若能加上環境美學的考量，除了提供美學教育的機會外，可使人類能以更宏觀的視野與態度看待石門水庫集水區。. 18.

(25) 生生態保育工作作具有不可可回復性，不不一致的保保育步調與與策略（例如如同時間下下游在進行棲地地復育，而上上游卻在施施工整地），將直接影，影響到整體之之保育成效效。集水區區的生態保育措措施，是近年年來學界與與民間保育團團體，強力力督促政府府應在永續發發展、環境境治理整治計畫畫中納入的必必要行動措措施。因此，石門水庫庫集水區內內有效的保育育機制之建建立，乃後續辦辦理各項生態態保育計畫畫之首要工作作，透過生生態保育機機制中「生態態評估」與與「保育措施」進行瞭解、掌握及維維護管理（汪汪靜明，2009a、20009b）。除除了生態保育育措施評估估，郭瓊瑩瑩（2006b）認為生態學學與生態設設計概念架架構應包含整合合、動態、易易受影響與與知覺等四個個範疇（圖圖 2-1），此此一觀點亦呼呼應集水區區生態保育措施施的策略考量量。. 圖 2-4 生態態學與生態設計計概念架構（本研究改繪自郭（郭瓊瑩，2006b）. 19.

(26) 3-2 集水區保育治理工程 3-2-1 生態工程之發展二十世紀工程與生態環境的衝突浮現，生態工程於 1962 年正式被定義成一專業領域（Odum, 1989）。生態工法泛指在嚴重人為干擾後，能達到協助生態系恢復原貌之目的，所施作的工程方法。歐美與國內之經濟、社會及土地利用結構迴異，致使我國現階段較為強調在生態工法上的應用而非生態工程，並較為講求其之多元化目標與成效，而不似國外首重以恢復生態系為導向之單一規劃與應用（林鎮洋、邱逸文， 2003）。關於生態工法之起源係來自於自然河溪整治的概念，最初由 1938 年一位德國工程師 Seifert 提出，將生態工法應用於河溪整治。1951 年德國 Kruedener 提出「生物工程（Bioengineering）」一詞，指出所謂的生物工程是一種在進行大地或水資源工程時，用於處理不穩定之邊坡或河岸、河床時，所採行之應用生物學知識的工程技術，與現行生態工法的觀念及為吻合（林鎮洋、邱逸文，2002)。1962 年美國生態學家 Dr.Odum 首度引介作為系統生態分析，提出將自律行為（self-organizing activities）之生態學概念運用於工程中，首度提及「ecological engineer」一詞，迄今已達四十年餘。至 1989 年，生態學家 Mitsch 及 Jorgensn 彙整具有共同特質與原則之各類型工程技術並賦與定義，首次明確界定「生態工程」（ecological engineer）一詞的觀念以及用範疇，生態工程可謂正式誕生(行政院公共工程委員會，2006）。我國生態工法之沿革，台灣早於 1989 年引介「生態工法」應用於環境政策分析，迄 2000 年才正式將生態工法應用於 921 重建區大規模的崩塌地整治（行政院公共工程委員會，2004）。蔡厚男（2001）指出，生態工法的定義為：「透過施工前縝密的生態環境調查，了解土地的演化過程與潛力，掌握生態群落的單元遵循自然演替的法則，結合工程技術及生態概念，以跨領域的整合及開放的討論提出營造自然與人類共存共榮之施工方法」。關於學界對生態工法之定義，林鎮洋（2000）指出「以安全為基礎、生態為導向、永續為目標的近自然土木技術」稱之為生態工法。鄭光炎（2002）指出「以安全、生態及永續經營之概念付諸實行於工程建設與自然環境之中，概念施作工程或方法即為生態工法」。 20.

(27) 汪靜明（2002）指出，生態工法係以環境生態為基礎，系統安全穩定與生物多樣性保育為考量，永續經營為目標，所採取順應自然的工程方法，以達到維護人類社會及自然生態的互利工生。因此，生態工法是為減輕工程造成的生態問題，而發展的工法；其重視生態系統結構與功能的維續。因此，其內涵「工程技術」與「生態保育」兩種層面的方法；其積極面是要我們瞭解環境的生態系統，以便遵循自然法則，採取順應自然的工法，減輕對環境的損傷或是復育環境原有的自然生態與生物多樣性。行政院公共工程委員會成立「生態工法諮詢小組」，並於 2002 年召開數次「生態工法諮詢」會議，並於會中針對生態工法加以定義，將生態工法定義係指:「人類基於對生態系統之深切認知與落實生物多樣性保育及永續發展，而採取以生態為基礎、安全為導向，以減少對生態系統造成傷害的永續系統工程皆之（林鎮洋、邱逸文，2002）。」此外，張尊國等（2005）於生態工法規範訂定之探討文章中指出，「生態工法」應該是一能夠達到自然資源保育與生態平衡的工程方法，所以是屬於手段與方法而不是工程設施本身之目的。生態工法的應用，須仰賴一連串嚴謹而周詳的決策過程，包括:力學的計算、環境資訊的分析、生態的評鑑及景觀的協調等等，無論大尺度或小尺度的面向，都必須有詳實的探討，務必達到「安全」與「生態」兼顧的目標，否則，便稱不上是生態工法。關於生態工法之定義及應用，係必須考量多重面向，因此，生態工法應該事在習慣工法上，加入更多考量，而不是要提出與習慣工法相抗衡的挑戰（林鎮洋等，2004）。國內對生態工法之定義各有見解，跨領域性的整合概念，即發展出多元化的定義。而後，行政院公共工程委員會在推動生態工程的過程中，由於以往採用的「生態工法」一詞，常遭人誤以為是一種工法（即施工方法）而滋生爭議，為了讓這項政策能持續順利地推動，並與國際專業用語 Eco-engineering 接軌，因此，工程會自 2006 年 6 月 21 日起，便正式將「生態工法」更名為「生態工程」（行政院公共工程委員會，2006）。. 21.

(28) 生態工程包含之向度係涵括：生態環境工程、人工生態系、近自然工法及生態技術等項目（參圖 2-4），根據其應用之範疇可區分為以下四大類（行政院公共工程委員會，2006）： 1. 用生態系降低或解決在他處(或對其他生態系)造成嚴重傷害之汙染問題 2. 「仿」生態系或「複製」生態系以解決環境汙染問題 3. 在嚴重人為干擾後，「協助」生態系恢復原貌 4. 在不危及生態平衡的前提下，利用生態系或生態資源，以供人類所需用生態系降低或解決在他處 (或對其他生態系 )造成嚴重傷害之汙染問題. 緩衝區生態工程環境. 在嚴重人為干擾後，「協助」生態系恢復原貌. 近自然工法. 生態工程 ecological engineer. 人類活動空間. 自然環境. 人工生態系. 「仿」生態系或「複製」生態系以解決環境汙染問題. 生態技術. 在不危及生態平衡的前提下，利用生態系或生態資源，以供人類所需. 圖 2-5. 生態工程包含之向度. (行政院公共工程委員會， 2006)。. 22.

(29) 3-2-2. 保育治理工程生態檢核. 綜觀我國多年來政府所提之集水區環境治理與防災政策計畫，主要仍以工程手段為之，而非工程手段的生態保育與環境管理計畫，則較少著力。生態保育專家學者應當整合相關理論研究及實務經驗，研擬具體可行的生態檢核評估機制，提供政府研議與審定後，納入國家的環境保育治理計畫中（李鴻源，2008；汪靜明，2008）。石門水庫上游集水區保育治理之生態保育措施評估計畫（第二年）之生態檢核表（參附錄四）係針對石門水庫集水區生態保育措施所制定，適用於石門水庫集水區不同工程內容、地形特性與環境生態。且不隨工程之計畫規模、經費多寡而異，原因在於生態環境之價值並不隨工程規模與經費多寡而變。計畫執行迄今，石門水庫上游集水區保育治理之生態保育措施評估（第一年）所研提之檢核表，其功能與目的在於提醒工程單位，於各生命週期中瞭解並納入考量之生態事項內容（汪靜明，2009a、2009b）。其中，生態檢核表在生態保育議題與效益評核兩個要項中，需檢核景觀美質，反映出政府相關單位已逐漸將景觀議題納入工程治理考量。經由歷次石門水庫及其集水區整治計畫相關會議論述，2008 年 11 月 18 日召開「石門水庫集其集水區整治計畫工作小組第 12 次會議」中提出：「農委會水保局於 97 年 11 月 20 日舉辦生態檢核表教育訓練後，請各執行機關於 12 月中旬前依最新版本進行試填作業，並送還水保局，並請水保局盡速完成必要之修改以利於明（98）年 1 月起全面施行。」整治計畫推動小組汪靜明委員於 2009 年 4 月 14 日召開之「石門水庫及其集水區整治推動小組第 6 次會議」中指出：「本整治計畫推動中，已將集水區保育治理工程中之生態檢核納入第二階段執行計畫全面實施，開創我國永續公共工程之典範，值得持續加強推動。」在國家永續公共工程的環境治理中，融入生態工程與生物多樣性的概念；而生態檢核評估機制，正是我們人對自然環境友善的一種落實行動（汪靜明，2008）。. 23.

(30) 3-3 石門水庫集水區土地使用現況及景觀敏感地分析經濟部水利署於 2009 年 10 月 1 日舉辦 98 年度石門水庫及其集水區整治計畫執行成果研討會，目的在於說明「石門水庫及其集水區整治計畫第一階段執行計畫」執行成果現況。其中，營建署城鄉發展分署蒐集經濟部水利署北區水資源局之石門水庫集水區土地使用資料（2006），依據集水區環境特性及蒐集資料限制等因素，針對生態敏感地、景觀敏感地、地質災害敏感地及地表水源維護敏感地四種類型的環境敏感分區進行分析劃設。期透過環境敏感地分析結果，分析出石門水庫集水區內存在嚴重環境問題之地區（李珮甄等，2009）。李珮甄等（2009）根據景觀敏感地劃設流程（圖 2-5），以疊圖分析並進行評分、劃設。最後分數分布於 0-4 分之間，0 分之地區即屬非景觀敏感地。分數越高之地區表示其景觀敏感度較高，故進一步以分數將景觀敏感地分為一級、二級，1-2 分為二級景觀敏感地，3-4 分為一級景觀敏感地，如表 2-4。. 圖 2-6 景觀敏感地劃設流程(資料來源：李珮甄等，2009). 24.

(31) 經分析顯示，石門水庫集水區一級景觀敏感地占集水區面積之 1.97%，二級景觀敏感地占集水區面積之 75.87%（表 2-6），另由於在分析過程中缺乏生態與景觀相關研究資料，或由於「生態」與「景觀」之定義與影響程度較難評估等因素造成。李珮甄等（2009）研究石門水庫集水區土地使用現況調查及適宜性分析，包括生活生產空間劃設、環境敏感區劃設及土地適宜性分析，有助於瞭解及掌握石門水庫集水區之環境條件，惟因上述係透過環境相對條件下所產生之成果，故能需透過現況之調查、檢核，輔以資料及住民意見之蒐集等工作，後續可作為研擬土地使用檢討調整方案之重要參考依據。表 2-6 景觀敏感地分及面積分析表(資料來源：李珮甄等，2009). 25.

(32) 26.

(33) 第三章章研究究方法第一節節. WHO--IDEA 研究思議建研建構與流程程. 本研研究為環境境教育研究，主要重點點在於瞭解石石門水庫集集水區環境景景觀概念在在保育治理所扮扮演之功能角角色，運用用汪靜明（2009d）所所歸納出有有脈絡、易易檢視、可可評價的 WHO-IDEA思議方方法（圖3-1），並參參考「教育研研究法」（（王文科、王王智弘，20 004）及質性研究究（潘淑滿滿，2003）之之建議，對對於個案研究究採多元資資料蒐集方法法，對研究究現象進行全盤瞭瞭解，包含含（1）文件件分析、（2）參與觀觀察及（3）問卷調查等等。透過不不同的研究方法與與多方資料料蒐集，進行行文件彙整整與分析。研究究架構及流流程如圖3-22所示，包包括（1）相相關研究資料料的蒐集與與探討、（2 2）研究方法、內內容及對象象擬定、（33）研擬訪談談問題、資資料彙整及分分析，並檢檢視資料、（4）經驗模式建建立與結論論建議。. 27.

(34) 相關資料蒐集及探討研究方法、內容及對象擬定問卷、資料彙整及分析經驗模式建立與結論建議. ․2006 年 1 月 27 日公布《石門水庫及其集水區整治條例》 ․2006 年 5 月石門水庫及其集水區整治計畫第 1 階段執行計畫核定本－環境景觀維護理念 ․2007 年 1 月 30 日公布《桃園縣景觀自治條例》. 構思研究問題與目的. 文獻探討. 研究範疇與內容擬定. 確定研究方法與流程－WHO-IDEA 思議方法. 文件分析. 參與觀察. 問卷調查. 文件蒐集與分類. 確定研究者角色及功能. 大綱研擬與修正. 進入研究場域. 擬定對象、安排進度. y石門水庫集水區環境教育相關著作 y石門水庫集水區生態研究計畫報告、. 出版品、相關公文、會議記錄 y發表於期刊雜誌之石門水庫相關論文. y. 相關資料彙整 y相關會議參與. y景觀相關之期刊論文. y. 河川生態調查 y工程地點現勘. y相關參與者的備忘錄及其錄音檔. y. 生態影像紀錄 y景觀評估. 資料閱覽及分析. 觀察資料記錄. 參與石門水庫集水區保育治理之相關人員、景觀專家學者、民間團體進行調查及記錄資料彙整與審校. 資料彙整與分析內容分析 WHO-IDEA 思議方法. 水庫上游集水區治理工程示範區之景觀評估. 石門水庫集水區景觀議題之探討. 歸納整理各參與者對景觀之看法. 結果與討論結論與建議. 圖 3-1 研究架構與實施流程圖. 28.

(35) 第二節文件分析. WHO-IDEA→Document. 本研究為瞭解石門水庫集水區保育治理之生態保育措施、景觀議題與其環境教育三者之間的相互關係，經由事情相關紀錄（如場記、文字、錄音、影像等）及文獻（如政策計畫、法令規章、問卷資料、訪談內容、新聞報導、研究報告、出版品等）等文件（WHO-IDEA之Document）中，觀察、歸納、比較、分析（WHO-IDEA之Analysis）參與者（WHO-IDEA之Who）的觀點及評述的論點（WHO-IDEA之Essay），做為事情分析之議「理」基礎（汪靜明，2009d），蒐集多方資料來源，並且相互檢核資料的正確性與彌補其他資料的不足。本研究在文件分類上，初步將文件資料分為六類： 1. 生態資訊：集水區環境生態保育及環境教育相關著作 2. 公文會議：石門水庫及其集水區整治計畫相關公文及會議記錄 3. 技術報告：石門水庫環境生態保育相關技術研究報告 4. 學術論文：發表於期刊雜誌之石門水庫集水區、景觀相關論文、研討會 5. 訪談記事：參與者的手稿、受訪資料、錄音檔逐字稿、圖片等資料 6. 研究札記：研究者本身之學習與研究發展歷程紀事表. 29.

(36) 第三節. 參與觀察. 本研究為更深入瞭解石門水庫及其集水區整治計畫，並檢核資料分析及訪談正確性，在研究過程中，研究者參與部分的相關會議或行動，不掩飾其為研究者的身分，因此研究者的角色屬於觀察者的參與。研究者自2007年參與「石門水庫上游集水區保育治理之生態保育措施評估（第一年）石門水庫上游集水區生態保育措施評估參考手冊」（2007年5月~2008年2月）與「石門水庫上游集水區保育治理之生態保育措施評估（第二年）」（2008年9月~2009年8月）等相關計畫，共計約兩年。. 完全參與者. 觀察的參與者. 參與的觀察者. 完全觀察者. （觀察得到觀察者投入情境的依序減少程度）. 圖 3-2 參與者的分類（資料來源：Fraenkel J. R. and Wallen, N, E. 1993）. 30.

(37) 第四節. 問卷調查及研究對象. 本研究企圖瞭解在石門水庫集水區保育治理過程中，實際參與集水區保育治理的政府單位與民間團體，以及景觀專家學者對於水庫集水區環境景觀的認知，並瞭解景觀可以在石門水庫集水區環境教育中扮演之角色功能。因此，研究者運用汪靜明（2009d） WHO-IDEA思議方法，將環境景觀相關的目標導向於覺知、知識、態度、技能與行動，有組織地系統整合，並導向於與事件有關的議題（Issue），藉以瞭解景觀議題的「6W1H」。其中，「6W」涵括：Why為什麼（原因）、What什麼（內容）、Who誰（參與者）、 When何時（時機）、Where何地（場域）、Which哪些（資源），而「H」則是How如何（方法）。（一）受訪者選樣研究對象選取，係針對實際參與「石門水庫集水區保育治理」的相關人員（表3-1），包含（1）供給者-中央主管機關與執行機關；（2）中介者-參與石門水庫集水區保育治理之相關專家學者等以及長期關心環境景觀之專家學者；（3）接受者-在地團體與民間團體。研究者為維護研究倫理，根據汪靜明教授（文件編碼20091029）從學術記錄觀點指出，專家學者基於學術專業素養考量，應對其學術理論及實務經驗負責，宜以具名呈現；基於行政方面考量，政府單位與民間團體以匿名受訪。表3-1. 研究對象簡介. 歷程角色. 關鍵角色. 石門水庫及其集水區整治計畫－「集水區保育治理」相關職務負責人. 供給者接受者. 石門水庫集水區土地使用之相關研究. 供給者. 長期關心環境景觀之專家學者以及石門水庫集水區相關研究計畫. 供給者中介者. 在地學校及在地民間團體代表，多次參與石門水庫相關會議及活動. 中介者接受者. 在地民間團體代表，多次參與石門水庫相關會議及活動. 中介者接受者. 民間團體代表，多次參與石門水庫相關會議及活動. 中介者接受者. 31.

(38) （二）問卷調查方式本研究在題目設計上，參考汪靜明（1995）提出之環境教育7W架構、景觀概念應用於石門水庫及其集水區治理之SWOT分析（表3-2）與文獻回顧資料，並參考汪靜明（2009d）環境素養學習方程式ΣEL＝B＋［WHO］．［IDEA］研擬訪談大綱（詳參表 3-3）。擬定的訪談重點包含石門水庫集水區治理工程對於當地景觀的影響、環境景觀品質提升的問題、未來在水庫集水區保育治理中，景觀所面臨之課題與對策等（見表 3-4）。表3-2 景觀概念應用於石門水庫及其集水區治理之SWOT分析 Helpful 對達成目標有幫助的. Harmful 對達成目標有害的. Strengths 優勢 z. Internal z. 內在 z. 上游集水區較少人為破壞行為，保有自然景觀資源。環境景觀品質的提升可維護生態平衡並提供教育功能。石門水庫集水區可提供為水資源環境教育的場域。. Opportunities z. External. z. 外在 z. z. Weaknesses 劣勢 z. Threats. 機會. 2006年通過《石門水庫及其集水區整治特別條例》。學界、民間團體參與石門水庫及其集水區整治計畫，提供多方意見。保育治理強調整治計畫需兼顧治理與管理、加強生態保育與環境景觀維護等理念。保育治理工程之生態檢核已納入第二階段執行計畫並全面實施。 2006年通過《桃園縣景觀自治條例》，並將水庫劃設為重點景觀地區之一。. 2001年至2005年多次受颱風侵襲，造成嚴重土石災害，造成上游集水區溪水混濁。. z z. 威脅. 未來天災無法預測。治理工程執行機關對於景觀改善的觀念不清楚或缺乏景觀專業訓練。. 32.

(39) 表 3-3 以 WHO-IDEA 思議方式檢核初探景觀概念融入石門水庫集水區保育治理工程之現況內涵概念 IDEA. 理（議）道（思）. Why 為何（原因）. What 什麼（內容）. Who 何人. Issue 議題 5A1 5K 5A2 5S 5A3 5A1 5K 5A2 5S 5A3 5A1 5K 5A2. Document 文件. W H O. Analysis 分析. ‧水庫集水區與景觀的 ‧對於石門水庫集水區 ‧石門水庫集水區保育 ‧環境景觀品質的提升治理中生態保育措施關係為何？(A1) 對於石門水庫及其集景觀之相關論述為推動上，未來在景觀水區保育治理的重要何？(K) ＜第二章＞＜第一章＞方面可能面臨的課題性為何？(A1、A2) 及建議策略為何？＜第四章＞ (S、A3) ＜第四章＞ ‧景觀概念為何？(A1) ‧景觀的價值為何？(K) ‧集水區環境生態中的 ‧在石門水庫集水區保環境景觀品質是否遭育治理中，景觀品質的＜第二章＞＜第一章＞受工程影響？(A1) 提升可發揮什麼樣的 ‧ 石門水庫集水區保育 ‧適用於石門水庫集水價值？(A1) 區之環境教育文獻為＜第三、四章＞治理之景觀議題為何？(K) ＜第二章＞＜第四章＞何？(K、A2、S、A3) ＜第四章＞ ‧環境景觀品質的提升 ‧-需要哪些參與者？ (A1、K) ＜第三章＞. （參與者） □S. 思維方向. Essay 評論. ‧--. ‧集水區保育治理的參與者其對於石門水庫集水區之環境景觀的觀點為何？(A2) ＜第四章＞. □A3. When 何時（時機）. 5A1 5K 5A2 5S 5A3 □A1. Where 何地. 5K. （地點）. □S. ‧在生態保育機制中， ‧台灣推動景觀計畫的 ‧驅動景觀計劃的重要 ‧現階段環境景觀維護歷程為何？(K) 理念是否已存在保育因素和時代背景為景觀規劃可於工程生治理中？(A1) 何？(A2、S、A3) 命週期（規劃、設計、＜第二章＞施工、維護管理）中的 ‧石門水庫集水區推動＜第二章＞＜第四章＞哪個階段納入考量？環境景觀維護理念的 (K) 歷程為何？(A1、K) ＜第四章＞＜第四章＞ ‧工程示範區之景觀評 ‧-‧集水區景觀議題發生 ‧-估結果為何？(S) 的原因為何?(K) ＜第四章＞＜第四章＞. □A2 □A3. Which 哪些（資源）. 5A1 5K □A2. 5S 5A3 □A1. How 如何（方法）. ‧水庫集水區有哪些景 ‧-觀資源？ (K) ＜第二章＞ ‧石門水庫集水區景觀議題有哪些類型？ (K、 A3) ＜第四章＞ ‧--. 5K 5A2 5S 5A3. ‧集水區環境景觀維護 ‧治理工程生態檢核機之成效為何?(S、A3) 制的加入是否有助於環境景觀品質的提＜第四章＞ ‧石門水庫集水區環境升？（K、A3）＜第四章＞景觀維護理念發展之關鍵因素為何？(A1) ＜第五章＞ ‧石門水庫集水區土地 ‧石門水庫集水區土地 ‧集水區保育治理中環使用現況調查結果為境景觀調查機制為使用相關文獻為何？何？(A2、S、A3) 何？(K、A3) (K、S) ＜第二章＞＜第二、四章＞＜第五章＞ ‧環境景觀品質提升的方式為何？(S、A3) ＜第四章＞. 註：1、本表內容係參考自汪靜明（2009d）。 2、WHO-IDEA 思維概念架構中之「O」，係指有組織的導向於（organizedly orientated）環境素養中核心概念：、態度 Attitude（A2）、技能 Skill（S）、行動 Action（A3）。覺知 Awareness（A1）、知識 Knowledge（K） 3、粗體字部分為問卷調查內容。. 33.

(40) 表 3-4 石門水庫及其集水區整治計畫訪談問卷-環境景觀大. 綱. 問卷主題：初探景觀概念融入石門水庫集水區保育治理工程之現況研究者：周海華（臺灣師範大學環境教育研究所碩士研究生）問卷對象：□政府單位 □專家學者 □在地學校 □在地團體 □民間團體時. 間：. 年月日. 研究分析. 內. 容. Why. z. 您認為石門水庫集水區環境生態中的環境景觀品質是否遭受工程影響？. Issue. z. 您認為環境景觀品質的提升對於石門水庫及其集水區保育治理的重要性與景觀規劃納入保育治理的可行性為何?. 目標與理念 Where. z. Issue. 您認為治理工程中，景觀規劃可於工程生命週期中的哪個階段納入考量？（規劃、設計、施工、維護管理）. 定位策略 What. z. 集水區保育治理工程之生態檢核目的在於將生態考量事項融入既有保育治理工程. Document. 中，以加強生態保育措施之落實。您認為治理工程生態檢核機制的加入是否有助. 關鍵事件. 於環境景觀品質的提升？ z. 根據 2009 年 10 月舉辦之石門水庫及其及水區整治計畫執行成果研討會，營建署城鄉發展分署發表「景觀敏感地劃設」，其研究結果顯示生態與景觀的相關資料不足。您認為此結果反映出何種現況？. Who. z. 您認為在保育治理中，環境景觀品質的提升需要哪些參與者？互動的方式可能為何？. Essay 參與者 When. z. 石門水庫及其集水區整治計畫第 1 階段執行計畫核定本（2006.5）執行策略及方法. Essay. 中提及…針對水庫上游集水區部分，主要以災害治理、水土保持監測與管理、. 參與時機. 山坡地環境資源保育及生態環境保育為策略，兼顧治理與管理、加強生態保育與環境景觀維護等理念，達成避(減)災、保土蓄水、土地合理利用目標。… 您認為現階段環境景觀維護理念是否已存在保育治理中？. Which. z. 您認為在石門水庫集水區保育治理中，景觀品質的提升可發揮什麼樣的價值？. z. 石門水庫及其集水區保育治理中生態保育措施推動上，未來在景觀方面可能面臨. Analysis 發展資源 How Analysis. 的課題及建議策略為何？. 成果與回饋. 34.

(41) （三）訪談內容分析與效度檢核 1.訪談資料訪談資料的來源除了研究者親自進行的面對面訪談外，還有重要參與者汪靜明教授提供的訪談錄音資料，其包含歷年的會議記錄、演講、研討會等的討論錄音檔。 2.資料整理上述的訪談資料，包含汪靜明教授提供的錄音資料與所得問卷資料，由研究者親自整理。 3.效度檢核與內容分析將訪談資料整理為內容文稿，並交付各受訪者校閱，進行效度檢核。再依據回饋意見加以修正，進行資料分析。 4.與其他資料相互檢核研究者將訪談資料與其他文件資料相互檢核，如發現訪談資料不夠詳細或不清楚，或與其他資料矛盾或疑義處，則研擬下次訪談的重點與訪談對象，再次進行面對面的個別會談，以檢核資料的正確性。期望藉此進行不同資料的檢核，以聚焦於本研究的核心問題。. 35.

(42) . 36.