國內外動員制度 國內外動員制度 國內外動員制度 國內外動員制度

2.3 2.3

2.3 國內外動員制度 國內外動員制度 國內外動員制度 國內外動員制度

動員制度的優劣，是影響戰爭勝負的重要因素。常備部隊愈少，動員準備工 作就更加重要。因為戰爭的突發性很高，如果事前沒有先做好準備，那就準備打 一場穩輸的戰爭。因此，事前做好動員準備，戰時才有充份的後援力量。目前世 界各國的動員制度各有特點，依照各國的假想敵國、國防政策、地理環境、資源

能力等等，都是考量的因素，因此產生各種不同的動員制度。以下就幾個具有代 表性的國家進行概略探討：

2.3.1 2.3.1 2.3.1

2.3.1 台灣台灣台灣台灣

台灣屬於「中型」人口不多的島國，必須仰賴後備動員制度，方能確 保兵源並節約軍費支出，使年輕人才投入經濟建設發展，厚植國家經濟實 力。過去在國共戰爭的經驗，使我們瞭解動員的重要性，於是使我們在金 門開始推行民防組訓成立自衛隊，開始建立動員制度。〔19〕〔20〕〔21〕

目前我國配合精兵政策之推動，已將我國國防政策調整為「有效嚇阻、防 衛固守」的守勢戰略型態。在動員及民防制度上，朝向「精減常備、廣儲 後備」的動員目標。〔22〕

我國動員體系可分為「行政動員」與「軍事動員」，要使「行政軍事 一體動員」，才能達到平戰結合目標。〔23〕茲將兩者分述如下：

1.1.

1.1.行政動員行政動員行政動員行政動員

由中央各機關及直轄市、縣（市）政府負責執行，將全國可為動 員的人力、物力、科技、設施及交通輸具等，進行調查、統計及規劃 安排，使人力、物力、財力能獲得有效整合，以備平時支援災害防救，

戰時支援軍事作戰及兼顧民生需求。〔8〕〔24〕

圖圖

圖圖 2222----4444 政軍協同合作關係圖政軍協同合作關係圖政軍協同合作關係圖 政軍協同合作關係圖 資料來源資料來源資料來源

資料來源：：：國防部：國防部國防部，國防部，，中華民國，中華民國中華民國 97中華民國979797 年國防報告書年國防報告書年國防報告書年國防報告書，，，，民國民國民國民國 979797 年97年年年。。。。〔〔〔〔8888〕〕〕〕

2.

2.

2.

2.軍事動員軍事動員軍事動員軍事動員

由國防部負責，屬全民防衛動員一環，是國家動員的主體，分軍 隊動員與軍需工業動員兩部分。軍隊動員包含人力與物力動員，物力 動員則含括軍事運輸動員、軍需物資徵購徵用等；軍需工業動員包含 生產與修護體系。俾利充分運用潛存民間的人、物總力，達成支援軍 事作戰任務。〔8〕

2.3.2 2.3.2 2.3.2

2.3.2 美國美國美國美國

美國的後備動員力量包括國民警衛隊以及聯邦後備隊。聯邦後備隊是 地方志願人士組成，現今則以退役的預備役人員為主。國民警衛隊則是後 備動員力量的主力部隊，主要是志願參訓的人員，是以「民兵制民兵制民兵制民兵制」為基礎 再向上發展。美國聯邦政府設立國民兵局，成立緊急動員委員會。國防部 則設置動員與佈署指導組、計畫局及文職人力動員局，各州則設立國民兵 團。〔25〕〔26〕

國民兵團實為美國第一線作戰部隊，平時在州政府之下，防衛家園並 維護治安，戰時則動員作戰。國民兵平時為地方自衛武力，其訓練由各州 施行。此種由志願人員擔任的「國民兵」發揮了「平時穩定內部平時穩定內部平時穩定內部，平時穩定內部，，，戰時抵戰時抵戰時抵戰時抵 禦入侵

禦入侵 禦入侵

禦入侵」的雙重功能。美國平時的常備部隊較少，戰時則可動員為數可觀 的國民兵參與作戰，究其原因，國民兵與現役部隊在編組結構上是幾乎相 同的，因此大幅的提高了美國後備動員的能力水準。

近年來，美國根據國際局勢及作戰型態的改變，對動員體制不斷進行 調整。〔27〕建立成熟完備、迅速有效的動員體制，是美軍獲勝的重要關 鍵因素。下圖為美國後備動員部隊的類型〔28〕：

圖 圖 圖

圖 2222----5555 美國後備動員部隊類型美國後備動員部隊類型美國後備動員部隊類型 美國後備動員部隊類型 資料來源

資料來源 資料來源

資料來源：：：羅炳雄：羅炳雄羅炳雄，羅炳雄，，各國防衛動員機制與發展，各國防衛動員機制與發展各國防衛動員機制與發展，各國防衛動員機制與發展，，民國，民國民國 94民國949494 年年年年。。。。〔〔〔〔28282828〕〕〕〕

2.3.3 2.3.3 2.3.3

2.3.3 中共中共中共中共

中共於 2009 年 4 月 20 日，在北京第十一屆全國人大常委會第八次會 議，首次審議國防動員法草案。此案明確訂定國防動員的組織與領導體 制，規定了全國人大常委會，決定全國動員事務，國家主席則根據全國人 大常委會的決定，發佈動員令，總參謀部則設動員部，負責策定動員計畫。

此舉顯示中共對於動員制度的高度重視。中共則另外訂定每年九月的第三 個星期六為「全民國防教育日」，顯示其對全民國防教育之重視。〔29〕〔30〕

〔31〕

中共的動員方式採「平時積蓄式」動員，有預備部隊及民兵部隊，戰 時依令實施動員集結，並轉換為作戰部隊。各軍分區分別成立預備師，由

「地方政府」及「省軍區」同時督導，戰時則動員為現役部隊。民兵部隊 則由退役士兵以及受過軍事訓練之人員組成，其餘十八歲至三十五歲未曾 服役之男性，則編為普通民兵。民兵、預備役部隊、共軍、武警並稱為中 共四大武裝力量，為後備動員之主要作戰力量。〔32〕從過去國共戰爭的 經驗，可以看出中共對於農村動員的高度重視，使其於作戰時「依靠農民，

建立農村根據地，以農村包圍城市，最後後奪取城市。」之戰略獲得成功。

〔33〕

圖

圖 圖

圖 2222----6666 中共後備動員部隊類型中共後備動員部隊類型中共後備動員部隊類型 中共後備動員部隊類型 資料來源

資料來源 資料來源

資料來源：：：羅炳雄：羅炳雄羅炳雄，羅炳雄，，各國防衛動員機制與發展，各國防衛動員機制與發展各國防衛動員機制與發展，各國防衛動員機制與發展，，民國，民國民國 94民國949494 年年年年。。。。〔〔〔〔28282828〕〕〕〕

2.3.4 2.3.4 2.3.4

2.3.4 瑞士瑞士瑞士瑞士

瑞士為一具有驚人的動員能力的中立國家，該國採取「全民皆兵」的 民兵制度。總人口約 600 萬，平時只有民兵部隊約 4 萬餘人，瑞士國民隨 時都在準備打仗。於 1885 年實行軍制改革，建立「全民皆兵、全民動員」

之動員制度，一直保持至今。平時職業軍人僅有 1,500 餘人，但在戰時 48 小時內，陸軍可動員至 35 萬人、空軍可動員至 3 萬人。〔26〕

瑞士主管動員機關為聯邦軍政處，有關動員之相關命令，由總參謀部 參謀長負責。動員區分為個別動員與集體動員，兵民一體，平時為民，戰 時成軍，由聯邦指揮軍隊作戰。而瑞士為強化動員之後備能量，亦發展了 一套非常完善的民防體系。瑞士的男性只須服役四個月，退伍時將武器攜 回，並編入民兵部隊，俟戰爭發生即可先在家中完成動員準備，並至部隊 集結直接參戰。而 15 歲以上青年尚未入伍者，必須接受軍事訓練，並編

入防衛編組，可說是「青年服勤動員」相當落實的一個國家。〔25〕

圖 圖 圖

圖 2222----7777 瑞士國防架構圖瑞士國防架構圖瑞士國防架構圖 瑞士國防架構圖 資料來源

資料來源 資料來源

資料來源：：：羅炳雄：羅炳雄羅炳雄，羅炳雄，，各國防衛動員機制與發展，各國防衛動員機制與發展各國防衛動員機制與發展，各國防衛動員機制與發展，，民國，民國民國 94民國949494 年年年年。。。。〔〔〔〔28282828〕〕〕〕

2.3.5 2.3.5 2.3.5

2.3.5 以色列以色列以色列以色列

以色列是真正實施「全民皆兵」的國家。由於猶太民族受到幾乎亡國 滅種大屠殺的慘痛經歷，以色列在 1948 年獨立建國之初，便意識到「國 家生存」的重要，整個以色列猶太民族不止是為「和平」而戰而已，更是 為國家民族的「生存」而戰，故以色列體認到全民國防的重要性及必要性，

採取全民皆兵的兵制。〔25〕

在建國之初，建立常備部隊之時，以色列便考量到必須維持強大的後 備動員力量，以隨時應付戰爭的準備。以色列國土面積小，缺乏天然資源，

作戰縱深淺，且週圍環繞阿拉伯國家。因先天條件缺乏，且又強敵環伺，

所以必須能夠動員全國戰爭潛力，快速投入戰爭，才能克敵制勝。〔26〕

以色列設國防委員會，統一領導全境戰爭動員工作，透過各種傳媒實 施動員命令。以色列的青年在中學畢業時便接受入伍教育，而預備役部隊 的作戰素質更是與正規部隊無所區別，平時、戰時轉換十分靈活迅速。〔25〕