第二章 文獻回顧
第三節 國內外有關本案之研究情況
一、日本高齡者福祉設施居住者之水平避難
日本考量高齡者之行動能力，就高齡者福祉設施提出可水平避難至另一具有 防火時效區劃之空間等待消防隊之救援的需求，此水平避難己在日本防火技術者 協會2中規劃可由可實現二方向避難之一時避難空間待援，詳圖 2-1。而日本全国 消防人員就「小規模社会福祉施設訓練マニュアル」提出指導3，就自力避難困 難者可離開火災室至暫時避難空間，如圖 2-2。
圖 2-1 小規模社会福祉施設水平避難方針的確認
(資料來源：高齢者社会福祉施設の夜間火災時の防火・避難マニュアル)
2 高齢者社会福祉施設の夜間火災時の防火・避難マニュアル，特定非営利活動法人日本防火技
術者協会，平成 27 年
3 小規模社会福祉施設における避難訓練等の指導マニュアル，平成 21 年 10 月 27 日
圖 2-2 小規模社会福祉施設訓練マニュアル自力避難困難者避難訓練流程
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圖 2-3 以往避難與水平避難方針
(資料來源：水平避難有効性検証タスクフォース報告書, 平成 28 年) 東京都消防庁並於平成 30年３月30日發佈「自力避難困難な者が利用す る施設における一時待避場所への水平避難訓練マニュアルについて」，其 亦就水平避難有特別要求提供消防人員進入不受煙危害之路徑要求及一時待 避場所應具備一定之遮煙氣密之門扇，其水平避難訓練規劃如圖2-4、門扇之 氣密性如圖2-5。
圖 2-4 日本以往避難與水平避難方針
(資料來源：自力避難困難な者が利用する施設における一時待避場所へ の水平避難訓練マニュアル, 平成 30 年)
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圖 2- 5 日本一時待避場所への水平移動に係る目標時間は下表のとおりとする (資料來源：自力避難困難な者が利用する施設における一時待避場所へ
の水平避難訓練マニュアル, 平成 30 年)
圖 2-6 日本一時待避所之遮煙氣密要求
(資料來源：自力避難困難な者が利用する施設における一時待避場所へ の水平避難訓練マニュアル, 平成 30 年)
鑑及護理之家及老人福利機構、長期照顧機構收容管路或行動趨緩之住民特 性，此項一時待避場所への水平避難訓練今己於 109 年 1 月 31 日納入內政部消防 署「自衛消防編組應變能力驗證要點」內，包含於第五款四目增列收容避難弱者 場所適用等待救援空間設置條件、增訂附錄一之收容避難弱者場所等待救援空間 水平演練規定。
圖 2-7 內政部消防署水平避難至等待救援空間之目標時間規定
(資料來源：自衛消防編組應變能力驗證要點,109年1月31日,內授消字第 1090821052號令)
三、 等待救援空間
需等待救援之自行避難困難者通常在垂直避難上會遭遇極大之困難，因此 應避免於垂直避難路徑上影響避難活動之進行，可設置等待救援區劃以供自行 避難困難者暫時滯留。美國無障礙委員會 ADA（The Americans with
Disabilities Act）提出之無障礙指南 ADAAG（ADA Accessibility Guidelines）、
英國標準 BS（BRITISH STANDARD）及日本高齡者、障礙者建築設計標準改訂 檢討委員會等，對等待救援空間已提出相關規範。其中日本高齡者、障礙者建 築設計標準改訂檢討委員會中提出，輪椅使用者進行垂直避難困難，建議設置 等待救援空間以等待消防救助抵達。其空間條件如圖 2-8 所示，說明如下：
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1. 設置場所
樓梯平台、連接樓梯之陽台、樓梯的前室，且其空間構造需具有一定的防 火及遮煙性能。
2. 輪椅使用者的等待救援空間
需確保足夠的等待面積且不妨礙避難動線。
3. 標示
設置容易了解的標示，如設置於樓梯間或前室應於出入口設置明顯的說 明。
4. 對講機
設置可與外界聯絡之對講機。
圖 2-8 等待救援空間之設置條件
(資料來源: 日本高齡者、障礙者建築設計標準改訂檢討委員會)
而在衛生福利部老人福利機構評鑑 C10 及護理之家評鑑指標 C1 亦分別有
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四、 收容避難弱者場所空間之水平避難演練（1090713 內授消字第 1090822708 號 令_自衛消防編組應變能力驗證要點）
內政部消防署於 109 年 1 月 31 日修訂「自衛消防編組應變能力驗證要點」， 於避難引導方式就收容避難弱者場所，其起火區劃無防火區劃時，應疏散至 建築物外。但符合下列規定者，得疏散至等待救援空間。
1. 主要建築構造為不燃材料（含防火構造）。
2. 設有自動撒水設備(含水道連結型自動撒水設備或其他同等以上效能之自動滅 火設備)。
3. 設有火警自動警報設備及一一九火災通報裝置。
4. 三樓以上之樓層或地下層未收容避難弱者。
前述等待救援空間係考慮下列事項而選定居室及樓梯間等，等待救援空間之 選定或變更，應於消防機關指導驗證演練前，與消防機關討論等待救援空間 之位置。
1.在等待救援空間和走廊之間需設置門（含懸吊門、木製門等)。
2.為提升等待救援空間之防煙安全性，前 1 之門縫空隙應黏貼遮煙條。
3.為利於消防機關從等待救援空間至屋外地面進行救災救助，在等待救援空 間應設有與消防機關聯絡之電話。但執行避難引導之從業人員隨時隨身 攜帶行動電話等通話設備者不在此限。
4.設置有開放外氣或提供消防機關救災救助可及性之開口相關規定：
(1) 為確保等待救援空間之居室通風等保持良好狀況，該居室應設有開放 外氣之開口（寬及高各 50 公分以上）。
(2) 另考量消防機關進行救災救助可及性，等待救援空間應與樓梯或屋外 陽台有直接鄰接，或具有內切直徑１公尺以上圓孔或寬 75 公分以上、
高 120 公分以上之開口，且該開口須符合各類場所消防安全設備設置 標準第 4 條第 2 項之規定。
(3) 另消防機關認為該空間在救災救助活動上較困難之情形時，場所管理 權人應與消防機關討論是否有其他較適合之空間。如與消防分隊距離 超過 6 公里之場所，等待救援空間應與戶外陽台直接相鄰接，且應與 消防分隊確認可應用救援方式。
5.為確保等待救援空間水平移動之活動時間，鄰接等待救援空間之走道應設 有開放外氣之開口（1 公尺×1 公尺以上），或其面對走道的 1 個以上之居 室(起火居室及等待救援空間以外的居室），所設之開口應符合前 4.(1) 規定。
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六、 長照機構人員避難特性
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表 2-16 行動能力與避難行為探討
行動能力 避難行為
自主避難者
針對可「自主行動」之病患，不須依靠醫護人員幫助之情況下移往 安全場所，若在避難過程中有突發狀況發生使行動能力受限時，可 在他人幫助之最低程度下移往安全區域。
輕度依靠行動者 可自主行動者與重度依靠行動者除外之患者，都屬於此範圍，可能 包含需借助輔具移動者，例如枴杖、助行器或輪移者。
重度依靠行動者 長期臥床、氣切等需醫療器具以維持生理機能之病患者，需仰賴醫 護人員之高度幫助，避難時，移往安全範圍時可能危及生命。
(資料來源: 長照機構居室全尺度火災特性實驗及應用研究，內政部建築研究 所委託研究報告，中華民國 108 年 12 月)
日本佐野友紀之災害時要援護者避難安全検証法の検討報告4，分為自力避難、
介助避難（自行疏散至疏散樓層）、協助疏散（介助人員護送並撤離）、籠城待 援（在安全防火區劃空間等待營救），並建議ICU、CCU、手術室等以籠城待援；
又針對需協助疏散者有居室離開至一次安全區劃後至一時避難待機場所待援之手 段。兩者均採待消防救助至離開起火樓層。
而無行動能力的病患於避難時需仰賴護理人員的輔助進行移動，因此避難時 所需之空間較大，一般常見之移動方式包含使用推床、輪椅、床單三種移動方式。
護理人員使用不同輔助避難設備時之所需面積如圖 2-9 所示。在高齡者為中心探 討災害弱者機構的火災安全對策 調查報告書中，將避難步行動作單位面積進行整 合。包含搬運床墊、使用推床、使用輪椅三種移動方式，及使用步行輔助器具的 可自主避難者。日本國土交通省於「高齢者・身体障害者等の利用を配慮した建 築設計標準」並考量有輪椅、枴杖使用者等便利性，主要之有效出入口至少需 120cm 以上。各避難步行動作的單位面積如圖 2-10 所示。
4 佐野友紀，災害時要援護者避難安全検証法の検討報告
圖 2-9 避難移動時所需面積
(資料來源: 日本建築学会：建築設計資料集成 2，彰国社，1978)
圖 2-10 避難步行動作單位面積
(資料來源: 日本医療福祉建築協会：小規模高齢者施設における防火対策と 耐震対策， 2010)
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