國內外校務評鑑應用之現況

本節分為四部分，分別探討美國中小學校務評鑑應用、英國中學校務評鑑應 用、美國與英國中小學校務評鑑應用之比較、國內國民中學校務評鑑應用。

國民中小學為我國基礎教育，縣市政府根據《地方制度法》辦理校務評鑑，

做為檢視學校辦學品質的方式。學校根據校務評鑑指標接受評鑑，得知評鑑結果 後獲得回饋並進行追蹤。唯目前各縣市政府對辦學品質的掌握程度不一，辦理校 務評鑑之細節流程由縣市政府教育局處自訂，校務評鑑是否能幫助縣市政府提升 國民基本教育的辦學能力，仍缺乏資訊。

親子天下雜誌《縣市教育力大調查》（2012）道出部分縣市在教育上的競爭力，

此篇文章針對縣市政府投入和領導者滿意度、閱讀力、教師教學力和弱勢關懷力 四個面向，以四十五個指標評比，並深度報導縣市教育競爭力。唯其對於校務評 鑑應用部分未多著墨；對於學校接受校務評鑑過後發生的改變或採行的動作，仍 未掌握資訊。

壹、美國中小學校務評鑑應用

一、美國校務評鑑背景

美國是一個由 50 個州及一特區組成的聯邦制國家，在美國，教育管理責任隸 屬州政府或地方政府，聯邦政府（即中央政府）教育部原則上不干預教育，但其 可透過控制教育財政及經費的核發，對學校發生一定程度的影響。美國本土 48 州 分成四大地方：東北部、西部、中西部、南部。校務評鑑工作多由數個州的地方 獨立機構完成，這些機構為非營利組織（NPO）而非官方單位。

美國校務評鑑分為認可制（accreditation）及績效責任制（performance ac-countability）。美國的認可制係一自願的過程，透過非官方的學術團體，採用同僚 評鑑（peer evaluation）檢視被認可之機構，是否已達成自我研究（self-study）中 所定的目標，並符合評鑑標準（Kells，1983）。

47 向社會大眾確認學校教育是否已達到預定的標準（蘇錦麗，1997；Kearney, 1992）。

認可制的實施主要由校方自願申請，由專業評鑑單位進行訪評工作。認可制 制」（accreditation）作為提升其辦學績效之策略（池俊吉，2012）。

認可制團體的類型，分為機構性（institional）認可及專業性（specialized）認 十四個專業性學門評鑑團體（顏若映，1997；蘇錦麗，1997）。其分別如下表 2-7 所示：

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表 2-7 美國兩大認可制團體類型表

機構性認可 專業的認可

區域性協會

（Regional Association）

全國性協會

（National Accrediting Association）

中區各州認可學會、

（Middle States Association of Schools and Colleges,MSA）。

2.中北區各州認可學會

（North Central Association of Schools and Colleges,NCA）

3.西北區各州認可學會

（Northwest Association of Schools and Colleges,NWASC）。

4.南區各州認可學會

（Southern Association of Schools and Colleges,SASC）。

5.西區各州認可學會

（Western Association of Schools and Colleges,WASC），其組織分設二個委員會，一 為認可社區學院及專科，一為認可獨立學院及大學。

6.新英格蘭各州認可學會

（New England Association of Schools and Colleges,NEASC）其組織分設二個委員 會，一為認可技術與生涯教育機構，一為認可高等教育機構。

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三、以 WASC 為例之校務評鑑概況

本文以西區各州認可學會（Western Association of Schools and Colleges,WASC）

為研究對象。WASC 主為非營利機構（NPO），主要評鑑小學、國中、高中、大學、

職業學校及職業技術中心。WASC 的認可制是以學生為中心，辦理校務評鑑目的 是為了讓社會大眾知道學校辦學品質，使其為社會認同為可信任的教育機構；亦 能改進學校的運作，藉由校方提供的自評報告跟委員評鑑報告，說明學校能提供 合適的教育功能，達到 WASC 委員會認可的學校表示其學校能提供一定的教育品 質。（WASC，2014）

WASC 訂定了四個面向之認可規準，做為學校評鑑的基本架構，各州根據其 價購所訂之指標略有不同，此四面向為：支持學生學習之組織、課程與教學、支 持學生個人與學術之成長與資源管理發展。每一個 WASC 認可標準都由互相關連 的要素（elements）組成，包括標準（Standard）、效標（Criterion）、指引（guidelines）。 每個標準都會始於內涵（statement of standards），用以定義判斷的依據。（池俊吉，

2013）。評鑑歷程採會員制，需要加入 WASC 會員並支付費用，完成申請後依其程 序接受完整階段評鑑 （WASC，2014） 。

WASC 認可學校的理由如下（王麗雲，2014）： 1. 提供社會大眾資訊，知道學校是可受信賴的機構。

2. 確認學校方案與學生文憑的整合性（integrity）。

3. 促進學校方案與運作的改進，並支持學生學習。

4. 確認學校社群、學校辦學之目的，並確保學校能透過教育方案達成辦學目標。

5. 透過定期評量、規劃、實施、監督和再評估，引導學校進行改變。

6. 透過持續的認可循環，協助學校或學區建立改進的優先領域。

WASC 認可制評鑑聚焦於學生學習，是一個六年期的循環過程，需要 5 到 6 年方能完成完整的評鑑，每年申請評鑑的項目如圖 2-5 WASC 認證品質循環圖所示

（WASC，2014）：

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圖 2-5 WASC 認證品質循環圖 （WASC FOL Accreditation Cycle of Quality）

資料來源：

http://www.acswasc.org/pdf_general/WASC_AccreditationStatusExplanation.pdf 研究者參考上述資料自行繪製

WASC認可制評鑑，其評鑑結果分為四個等級（WASC，2014）：六年認可期 中進展報告（six-year accreditation status with a mid-cycle progress report）、六年認 可期中進展報告及訪視（six-year accreditation status with a mid-cycle pr ogress report and one-day/ two-day visit）、有條件認可（probationary accreditation status with an in-depth progress report and two-day visit）、未達認可（accreditation status withheld）。

美國學區及各階段學校重視認可制評鑑，多數學校自主加入 WASC 並申請辦 理評鑑。在評鑑應用上，通過認可制評鑑的學校才能申請大學準備課程，限制了 學校對課程的開設程度；教師需在通過 WASC 認可評鑑學校任教方承認其年資及 職業登記；學生申請下一階段學校時，需由通過認證學校發出的文憑方能受理申 請；校方申請州政府補助款及學生申請學費貸款時，通過認可的學校才能接受財

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政上的補助 （王麗雲，2014） 。評鑑結果對課程、教師、學生、財政等應用主 體之影響性如下表 2-8 所示：

表 2-8 WASC 認可制評鑑應用面向表

應用主體 結果應用

課程 部分課程需通過認可評鑑方能開設，如：大學準備課程。

教師 需在通過 WASC 認可評鑑學校任教方承認其年資及職業登記。

學生 需由通過認證學校發出文憑，大學方能受理該生申請。

財政 申請州政府補助款其學生申請學費貸款時，通過認可的學校才 能接受財政上的補助。

資料來源 http://www.acswasc.org/why-accreditation/

研究者參考上述資料自行整理

貳、英國中學校務評鑑應用

一、英國校務評鑑背景

英國自 19 世紀起，為因應公立學校校務評鑑之需求，首次任命皇家督學 （Her Majesty’s Inspectors, HMI），直到二十世紀後葉，依據 1902 年教育法案（1902 Education Act），國家大力補助中等學校發展，成立「地方教育局」（Local Education Authority , LEA）。皇家督學人數因此大增，主司小學、中學和技術中學之評鑑任 務 （Education and Employment committee, 1999）。1970 年代以後，皇家督學評 鑑制度逐漸制度化，開始設置全職督學，將評鑑和視導結果知會教育部，並於 1980 年代以後開始發行學校評鑑報告書，透過學校評鑑協助提升學校教育水準（溫明 麗，2005）。

52 準局 OFSTED（Office for Standards in Education, Children’ Services and Skills） 建 立外部評鑑系統，自 1997 年根據評鑑手冊指引，學校每五年需要完成一次評鑑工 作。縣市政府則由 LEA 發起學校診斷及自我評鑑系統。校務評鑑由 OFSTED 主責 辦理，負責一般學校的評鑑，藉由評鑑視導、公開的報告及提供的資料來改善成 就標準（standards of achievement）與教育品質（quality of education）。

二、英國教育標準局（Osfted）主導的校務評鑑之現況

在英國，確保並提昇學校辦學品質的校務評鑑（school evaluation，或稱為 school inspection），其視導作業係由 OFSTED 統一進行（教育部，2015）。其任務之一為 監控評鑑視導員執行工作時的狀況以確保維持高品質的評鑑視導任務表現；時常 檢討評鑑視導制度，並針對問題進行改善（湯堯，2001）。

英國校務評鑑主要目的為提供家長學校表現，做為協助子女選校參考；提供 教育部及國會學校辦學表現資訊，指出校方需要改進之部分及能接納教育標準局 提供多少協助，以確保學校辦學品質（Ofsted, 2014a,4）。最終希望促成個別學校 及整體教育系統的辦學品質的改善。除了不受國家財政條例管制的獨立學校

（independent school）外，所有學校都需接受校務評鑑。

評鑑指標由校務評鑑架構（framework for school inspection）中大致擬訂，2014 年 OFSTED 列入四個與學校表現相關的項目：學生成就、教學品質、學生行為與 安全、領導品質管理。並遵照六大評鑑原則：支持督促改善、符合比例原則、關 注家長學生需求、關注校方需求、公開透明一致性原則、承擔績效責任與展示經 費價值（Ofsted, 2014a,13）。

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完成評鑑訪視後，評鑑結果會進行公布。OFSTED 在完成評鑑訪視後的 10 天 會將評鑑報告書送到學校及 LEA，15 天後公布在官方網站上。學校收到評鑑報告 的 5 天內，需要讓學校家長收到評鑑報告書，也要讓學生知道校方評鑑結果，評 鑑結果是公開訊息且校方負有告知責任（Ofsted, 2014a,23）。

評鑑結果採等第制，分為四等第：卓越（outstandind）、優良（good）、待改 善（requires improvement）及不合格（inadequate）（王麗雲，2014；教育部，2015）。

表現傑出的學校若教學部分未達傑出，評鑑結果不予頒發傑出。當校方在諸多面 向上都被評定為不合格，則列為觀察學校（school causing concern）。觀察學校分 為兩種，若僅學校領導管理階層無力改善校務狀況，將判定為嚴重缺失（serious weakness）學校。若該校不僅嚴重缺失且無法提供學生基礎教育水準，則列為特別 結果（special measures）學校。連續兩年被評為待改進學校，第三年仍未獲得良好 的評鑑結果之學校，亦列入特別結果學校，當一所學校被 OFSTED 列為專案輔導 校，建議雇用新的教師（Ofsted, 2014a,16）。

圖 2-6 英國中小學校務評鑑結果等第制圖

資料來源：Ofsted（2014b）. School inspection handbook, Ofsted.

研究者參考上述資料自行繪製

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