國內外永續運輸指標

回顧國內外永續運輸之發展及指標建立，本文將依上述 Maclaren 所分六類 架構，整理分述如下：

(1) 因果架構永續運輸指標 A. 聯合國永續發展委員會

1995 年聯合國永續發展委員會(UNCSD)依據二十一世紀議程(Agenda 21)建立一套指標系統來評估各國永續發展情形，該系統的建構成為聯 合國永續策略工作進程中極為重要的一項基本工作，亦作為各國在研發 永續發展指標的參考範本，據以建立符合各國實際需要的永續發展指標 系統。其指標體系分為社會、經濟、環境與組織制度等四個主要層面，

再細分若干相關子題，並以壓力-狀態-反應(PSR)觀點將指標分為三種 類型，該指標體系涵蓋130 個指標項目，其中與運輸相關之指標為：機 動車燃料平均每人消耗率。

B. 經濟合作發展組織

經濟合作發展組織 OECD(Organization for Economics Cooperation and Development)(1998)為一工業化國家的國際性組織，其建立之運輸與環 境指標係根據「地區的環境意義趨勢」、「運輸部門的環境影響」、「環 境與運輸的經濟連結」，其基礎架構建立於壓力-狀態-反應(PSR)模式，

其指標如表2.1 所示。

表 2.1 經濟合作發展組織-永續發展運輸相關指標

指標分類 永續運輸指標

總 交 通 量 成 長 與 運 具 分 配

一、 依運具分之旅客交通量趨勢(私人小汽車、公車、長途公車、

鐵路、航空)——延人公里 二、 依運具分之貨運量趨勢

三、 道路交通量趨勢——延車公里 四、 機場交通量趨勢

五、 國家海港處理貨物噸數趨勢

基 礎 設 施 資本支出：總數、運具分 運 具 與

移 動 設 施

道路運具數量：總數、使用汽油的運具數量、使用柴油的運具數量、

其他

資 源 使 用 運輸部門最終的能源消耗(總量、每人、依運具分)——油當量噸 空 氣 污 染 一、 運輸排放量，包括 CO2、CO、NOX、VOC 等(總量、每人、依

運具分)

二、 每車公里排放物，包括CO2、CO、NOX、VOC 等 水 污 染 在營運期間，由於意外或排放造成油外流之噸數

噪 音 暴露於超過 65 分貝運輸噪音之人口 廢 棄 物 一、 運輸相關廢棄物噸數

二、 進口或出口之危險廢棄物噸數 風 險 與 安 全 一、 死亡或受傷人數

二、 運送危險物質之噸數 環 境 損 害 運輸環境污染損害

環 境 支 出 一、 污染防制總支出

二、 花費在安靜、清潔、提升運具能源效率之研發支出 稅 收 與 補 貼 一、 直接補貼

二、 直接與間接補貼

三、 總經濟補貼(直接補貼和間接補貼加上外部性) 四、 運具與運具使用之相關稅收

價 格 結 構 一、 汽油(有鉛、無鉛)、柴油和其他燃油之轉換實際價格趨勢 二、 公共運輸之轉換實際價格趨勢

貿 易 與 環 境 指標發展中 C. 美國-永續發展指標小組

美國永續發展指標小組(Sustainable Development Indices Group)於 1996 年完成指標項目的調查與分類，並推薦永續發展指標項目，1997 年完成 篩選，接續進行背景調查與資料庫建立及測試工作，該指標系統係以 OECD 的 PSR 架構為基礎，發展 P-S-R/E 指標架構，加入 E(Effect)項目。

其中與運輸相關之指標為以下三項：

(A) 通勤時間；

(B) 大眾運輸使用；

(C) 運輸燃料消耗。

D. 紐西蘭-環境委員會

1999 年紐西蘭環境委員會發表「運輸的環境影響指標提案」，其方法架 構係以 PSR 模式，參考 OECD 所發展確認環境指標的方法，其運輸相 關指標如表2.2 所示，主要區分為二類，第一類是優先發展的主要指標，

包括間接壓力的運輸活動指標與直接壓力的運輸壓力指標，第二類屬於

候選的輔助指標，包括運輸行為、空間指標、擁擠/成本指標、土地使用 改變與土地分割、噪音指標、空氣品質與雜項等。

表 2.2 紐西蘭-永續發展運輸相關指標

指標分類 永續運輸指標

運輸活動指標 (間接)

一、 道路擁擠的改變 二、 車隊的組成 三、 都市的密度

四、 一般上班的旅行運具 五、 道路使用者的車公里數 六、 延人公里數

七、 延噸公里運費 運輸壓力指標

(直接)

一、 受到道路噪音的室外人口 二、 受到機場噪音的居住人口 三、 總運輸使用之土地面積

四、 具有適當防洪處理之一般幹道和州際公路比例 五、 車流承載量(壓力指標)

六、 Waahi tapu：運輸網路區位設置

七、 Marae and papakainga：運輸網路的噪音分析 運輸行為 一、 補貼城市公共運輸可用座位和效用

二、 城市運具的旅行比例 三、 城市短程運具的旅行比例 四、 城際運具延人公里的比例

空間指標 一、 大眾運輸路線長度/公路路線長度

二、 行走距離在大眾運輸搭乘點(200 公尺？)內的人數比例

三、 交通分區由大眾運輸服務的旅次比例；市外交通分區和中心商 業區間由大眾運輸服務的比例

四、 中心商業區和城市內工作者的停車位數

五、 複合指標藉由使用類型來區分運輸土地使用(地理資訊系統) 擁擠/成本指標 運輸成本指標

土地使用改變 和土地分割

一、 每年新道路的建築

二、 耕地土地轉變為道路或鐵路的地區 道路噪音指標 一、 受到道路噪音的室內人口

二、 車隊噪音的改變

三、 依都市、鄉村及交通流量分，不同路面材質之道路系統比例 空氣品質 一、 階段一指標*：汽車的 CO，NOX，PM10排放

二、 階段二指標*：暴露在當地 CO，NOX，PM10氣體中的人口 雜項 一、 在紐西蘭的國內運輸事業中，飛航器的流量

二、 平均旅行長度 (2) 議題基礎架構永續運輸指標

世界銀行(World Bank)是全球最大的研究發展計畫贊助者，其研究涵蓋許多 領域的學術基礎，1996 年公佈環境計畫指標(Environmental Performance Monitoring Indicators, EPIs)，為世界銀行用來評估各項國際計畫環境影響之

指標，在建構指標系統時，世界銀行以森林、生物多樣性、土地利用、水污 染、空氣污染、全球環境問題及制度決策面等七項議題，在指標類型的基礎 架構上，依各項計畫目標及實行過程，編制各自之 EPIs，其交通運輸指標 如下：

A. 道路舖設：新舖設道路佔所有道路百分比；

B. 道路貨物運輸：百萬公噸公里；

C. 鐵路客運運輸：每百萬 GDP 之人公里；

D. 鐵路貨物運輸：每百萬 GDP 之公噸公里；

E. 可利用的引擎機車頭：機車頭之百分比；

F. 飛機起飛班次：每千次；

G. 航空運送乘客數：每千人次；

H. 航空運送貨運量：每百萬公噸公里。

(3) 綜合架構永續運輸指標 A. 英國

英國政府依據地球高峰會之結論，於 1994 年發表「永續發展策略」一 書，其中包含有關運輸系統的初步評量指標，其架構係參考 PSR 架構，

結合國內永續運輸發展關鍵議題，其與運輸相關的指標包括：

(A) 汽車使用與總旅行人口：每人之人英里數；

(B) 短程運輸：包括步行、腳踏車、公車、小客車的短程運輸旅次數；

(C) 運輸成本的改變：燃料、票價等成本；

(D) 交通費用：道路與鐵路之運價。

B. 加拿大-安大略圓桌會議

安大略圓桌會議主要議題為運輸，該會議主要係協助安大略運輸部門共 同研擬當地之運輸系統策略，並將永續性及永續指標觀念納入政策規劃 與分析，其架構係基於「準則-影響-活動-衡量」(Criterion- Infulences- Action- Measures)系統並兼具目標架構，以以下三項永續運輸概念為主 要準則：

(A) 有一定程度的產出(污染)量是可以被環境所消化的；

(B) 對不可再生資源的投入需求很低；

(C) 降低對生態系統、土地、水域的干擾與破壞，並減少對自然保育棲 地的使用。

其主要指標分為環境、經濟、社會、系統四個部分，其運輸相關指標如 表2.3。

表2.3 加拿大-安大略圓桌會議-永續運輸發展指標

指標 說明

二氧化碳負荷量 對大氣中的二氧化碳作總量管制。

生態足跡 衡量資源的使用。衡量土地可接受的成長及不可 再生資源的使用。

環境

自然棲息地的分佈及土地 使用

運輸系統的土地使用在不同區域有著不同的衡 量準則。

就業 定義出經濟模式中標準的指標及主要決策者的

準則觀念。但不能衡量現在的狀況。

綠色ＧＤＰ 綠色ＧＤＰ可是決策者認為是環境及永續的重 要指標。但不能衡量現在的狀況。

經濟

稅收 可衡量現在所支持運輸發展方向的指標。

死亡及傷亡 衡量運輸發展與死亡人數之關連。

犯罪 竊車及不良駕駛行為之犯罪

社區分布 交通及運輸活動的分布。

分佈不等的指標 國家中近二十年家戶所得資料。

Demotechnic Index 此一指標用以比較各國人口與消費對於環境之 壓力。基本上，此一指標衡量平均人類生活所需 使用之商業能源。

社會

E-index 衡量特定計畫相對於每人(不同區域)平均能源消 耗之比例。如相對於加拿大之 E-index 為 1(100

％)表示該計畫使用之能源比例與加拿大每人平 均值消耗值相同。

非石化燃料的使用 衡量運輸發展中使用非石化能源佔總能源的百 分比。

能源效率 可提供多種運輸模式及其能源效率以供使用者 選擇。

系統

混合土地使用兩種或更多 的旅次選擇

運輸系統可提供多樣的運輸模式及公共運輸及 良好的土地使用規劃並整合之。

C. 我國-臺北市永續發展指標系統

臺北市政府都市發展局於 1996 年建立該市的永續發展指標，期能透過 指標的評估來檢視臺北市現況與未來政策推動方向的擬訂，此指標係建 立於因果架構及部門架構，並以都市生態系統的觀點，建構臺北市都市 永續發展之指標系統因果架構，在依據部門結合成綜合性指標，其中運

輸相關指標如表 2.4。

表2.4 臺北市都市永續發展運輸指標

指標群 指標名稱 估算方式

小汽車持有率 (小汽車數/現在人口數)*1000 大眾運輸易行性 乘客人數/大眾運輸行駛里程數 每人每日通勤時間 平均每人每日通勤時間

主次 要 幹道 尖 峰時 間平 均旅行速率

主次要幹道上、下午尖峰時間之平均 旅行速率

交 通

自行車專用道路長度 自行車專用道長度

公共設施面積比 (公共設施面積/土地總面積)*100％

土 地 使 用

行人徒步區長度 行人徒步區長度

每年空氣嚴重污染天數 空氣品質指標 PSI 植大於 100 天

每年空氣嚴重污染天數 空氣品質指標 PSI 植大於 100 天