策略評估階層架構

本研究之策略評估階層架構係採用階層分析法(AHP)(Saaty,1980)，藉由腦力 激盪及文獻評析法建立永續運輸發展策略評估階層體系，並對各層面、準則詳 細定義後，設計成對比較問卷，針對「政府執行單位」、「學術研究單位」及「運 輸營運業者」三個群體進行調查，求取各準則之權重後，更進一步分析各群體 對於準則權重認知之共識度與差異性。

5.2.1 評估階層體系之建立

永續運輸發展為當前運輸發展策略之規劃、研擬之重要原則，分為三大構 面(Aspect)-經濟財務面、環境生態面、社會公平面來考量，現今運輸系統面臨對 社會環境有噪音、空氣污染及水污染，消耗天然資源、造成市區擁擠及生活阻 隔等負面影響，因此藉由永續運輸發展在追求經濟發展的同時，達到地球生態 環境與生活居住環境「減少消耗與污染」之目的，同時確保「自然資源可以再 生復原、社會各群體公平發展」之目標以達到運輸系統永續經營、發展，此外 再加上政府執行面，考量政府各部門間處理永續發展議題的行政效率及現行法 (令)律可行性與因應變動的適應性。本研究係運用模糊階層分析法來構建永續運 輸發展策略評估架構及其各構面與各準則間之相對權重，並針對所擬訂之永續 運輸發展策略加以評比，以作為本研究之參考依據，各項構面、準則階層關係 如圖 5.2 所示，各項構面、準則之定義分別說明如下：

能否促進運輸市場自由競爭 是否具財務可行性

營運者接受程度

是否能降低對環境之衝擊 是否能反應環境變遷

是否達到社會公平 大眾所接受程度

政府部門間合作程度 法(令)律面可行性

圖5.2 永續運輸發展策略評估架構圖 (1) 四大構面

A.經濟財務面：以使運輸系統上的投資能更有效益、資源有效率的運用，同時

永續運輸發展 策略評估架構

政府執行面 社會公平面 環境生態面 經濟財務面

能對需求的變化作出持續性的回應與調整為主要考量。

B.環境生態面：確保運輸相關政策與計畫於設計階段能將安全、健康、生態保 護等環境因素納入考量。

C.社會公平面：除滿足個人及社會基本交通可及性之需求外，並考量偏遠地 區、老人、殘障及弱勢族群的可及性。

D.政府執行面：政府各部門間處理永續發展議題的行政效率及現行法(令)律可 行性與因應變動的適應性。

(2) 各構面之準則 A.經濟財務評估構面

(A)能否促進運輸市場自由競爭：是否能鼓勵民間投資經營，藉由市場機制反 應社會成本，以促進運輸供給能更有效回應需求。

(B)是否具財務可行性：包括運輸設施建造、營運管理、維修養護等成本及營 運票價收入、補貼等是否具可行性。

(C)營運者接受程度：政策之合理獲利、承擔風險及經濟環境能否被營運者接 受。

B.環境生態評估構面

(A)是否能降低對環境之衝擊：能否改善交通對生命與健康威脅(如噪音、空 氣污染、生命安全)及自然生態與環境資源造成耗盡。

(B)是否能反應環境變遷：能否建立策略的外部成本(如空氣污染、噪音、道 路破壞、生命安全等社會成本)，將其內部化，使其變動得以反映至運輸 使用者。

C.社會公平評估構面

(A)是否達到社會公平：考量能否顧及群體間、地域間差異的可及性基本需求。

(B)大眾所接受程度：政策能否被社會大眾接受。

D.政府執行評估構面

(A)政府部門間合作程度：政府各部門間執行永續運輸發展政策的協調能力及 行政效率。

(B)法(令)律面可行性：政策是否合於現行法(令)律、如需新增、修訂之困難 程度。

5.2.2 權重調查結果與分析

本研究發出四十份問卷，利用AHP 法分別取自「政府單位」、「學術單位」

及「運輸業者」三群體對於各構面與準則之權重，經一致性檢定CI 為 0.1 左右，

有效問卷為三十份(每群體各十份)，經 Fuzzy-AHP 演算後分別得到各構面、準

則之明確權重值及模糊權重值，結果如圖 5.3 及表 5.2、5.3 所示。

表 5.2 永續運輸發展策略評估架構各構面模糊權重表

構面 模糊權重值(L,M,R)

A1.

A2.

A3.

A4.

C1.能否促進運輸市場自由競爭 0.0750 C2.是否具財務可行性 0.1263

C3.營運者接受程度 0.0802

C4.是否能降低對環境之衝擊 0.1866 C5.是否能反應環境變遷 0.1030

C6.是否達到社會公平 0.1304 C7.大眾所接受程度 0.0820

C8.政府部門間合作程度 0.1241 C9.法(令)律面可行性 0.0923

圖5.3 永續運輸發展策略評估架構各構面與準則相對權重圖 表 5.3 永續運輸發展策略評估架構各準則模糊權重表

構面 準則 模糊權重值(L,M,R)

C1.能否促進運輸市場自由競爭 (0.0300,0.0764,0.2098) C2.是否具財務可行性 (0.0426,0.0987,0.2561)

A1.

C3.營運者接受程度 (0.0310,0.0787,0.2041) C4.是否能降低對環境之衝擊 (0.0794,0.1659,0.3696)

A2.

C5.是否能反應環境變遷 (0.0503,0.1151,0.2558) C6.是否達到社會公平 (0.0488,0.1017,0.2324)

A3.

C7.大眾所接受程度 (0.0443,0.0989,0.2174) C8.政府部門間合作程度 (0.0443,0.0952,0.2091)

A4.

C9.法(令)律面可行性 (0.0486,0.1136,0.2257)

並以各群體之變異係數代表該群成員之共識度，變異係數越小者，其共識 度越高，結果如表5.4 及表 5.5 所示，並說明如下：

(1)政府單位群體

分析結果發現政府單位群體比較重視「環境生態」(0.3330)與「經濟財務」

永續運輸發展 策略評估架構

政府執行面

A4. 0.2165

A3. 0.2124

A2. 0.2897

A1. 0.2815

(0.2901)二個構面；在評估準則中比較重視「能否能降低對環境之衝擊」(0.2015)、

「是否能反應環境變遷」(0.1316)及「是否具財務可行性」(0.1243)三個準則。在 群體共識度方面，以「環境生態」與「社會公平」二個構面看法較一致，其變 異係數分別為 0.538 及 0.635；政府單位群體看法較為一致的準則有「大眾所接 受程度」、「能否促進運輸市場自由競爭」及「法(令)律面可行性」三個準則，

其變異係數分別為0.565、0.650 及 0.728。

(2)學術單位群體

學術單位群體比較重視「環境生態」(0.3703)與「社會公平」(0.2491)二個構 面；在九個準則中比較重視「是否能降低對環境之衝擊」(0.2455)、「是否達到 社會公平」(0.1456)及「是否能反應環境變遷」(0.1248)三個準則。在群體共識度 方面，以「環境生態」與「政府執行」二個構面看法較一致，其變異係數分別 為 0.507 及 0.823；學術單位群體看法較為一致的準則有「大眾所接受程度」、

「是否能降低對環境的衝擊」及「營運者接受程度」三個準則，其變異係數分 別為 0.664、0.701 及 0.707。

(3)運輸業者群體

運輸業者群體比較重視「經濟財務」(0.3274)與「政府執行」(0.2758)二個構 面；在九個準則中比較重視「政府部門間合作程度」(0.1762)、「是否具財務可 行性」(0.1648)及「是否達到社會公平」(0.1620)三個準則。在群體共識度方面，

以「經濟財務」與「政府執行」二個構面看法較一致，其變異係數分別為0.415 及0.813；運輸業者群體看法較為一致的準則有「是否具財務可行性」、「營運 者接受程度」及「能否促進運輸市場自由競爭」三個準則，其變異係數分別為 0.628、0.635 及 0.709。

(4)三群體整合結果

分析結果發現三群體在四大構面中以「環境生態」(0.2897)與「經濟財務」

(0.2815)二個構面權重較大；在九個準則中以「是否降低對環境之衝擊」(0.1866)、

「是否達社會公平」(0.1304)及「是否具財務可行性」(0.1263)三個準則權重較大。

在群體共識度方面，以「環境生態」與「經濟財務」二個構面看法較一致，其 變異係數分別為 0.611 及 0.654；三群體看法較為一致的準則有「營運者接受程 度」、「大眾所接受程度」及「法(令)律面可行性」三個準則，其變異係數分別 為0.727、0.753 及 0.807。

表 5.4 永續運輸發展策略評估架構各構面群體權重差異表

政府單位 學術單位 運輸業者 整體 評估構面 平均權重 變異係數 平均權重 變異係數 平均權重 變異係數 平均權重 變異係數 經濟財務面 0.2901 0.648 0.2269 0.832 0.3274 0.415 0.2815 0.611 環境生態面 0.3330 0.538 0.3703 0.507 0.1657 0.894 0.2897 0.654 社會公平面 0.1570 0.635 0.2491 0.911 0.2311 0.961 0.2124 0.893 政府執行面 0.2199 0.766 0.1537 0.823 0.2758 0.813 0.2165 0.825 變異係數=標準差/平均值(CV =s/x)

表 5.5 永續運輸發展策略評估架構各準則群體權重差異表

政府單位 學術單位 運輸業者 整體

評估構面 評估準則 平均權重 變異係數 平均權重 變異係數 平均權重 變異係數 平均權重 變異係數

能否促進運輸市場自由競爭 0.0695 0.650 0.0691 1.390 0.0865 0.709 0.0750 0.917 是否具財務可行性 0.1243 1.017 0.0898 1.074 0.1648 0.628 0.1263 0.872 經濟財務面

營運者接受程度 0.0963 0.792 0.0681 0.707 0.0762 0.635 0.0802 0.727 是否能降低對環境之衝擊 0.2015 0.897 0.2455 0.701 0.1129 1.096 0.1866 0.884 環境生態面

是否能反應環境變遷 0.1316 0.712 0.1248 0.795 0.0528 0.742 0.1030 0.845 是否達到社會公平 0.0836 1.229 0.1456 1.251 0.1620 1.262 0.1304 1.277 社會公平面

大眾所接受程度 0.0734 0.565 0.1036 0.664 0.0691 1.030 0.0820 0.753 政府部門間合作程度 0.1132 1.010 0.0800 1.249 0.1792 1.141 0.1241 1.192 政府執行面

法(令)律面可行性 0.1067 0.728 0.0737 0.682 0.0966 0.967 0.0923 0.807