國內外生態都市推展現況

一、生態都市發展概述

論的研究強調實用性和可操作性，因此利用多目標因數探討城市發展問題，結合 各國城市社會的現況問題，理論與實務並駕齊驅，並制定長期與短期的發展目標。

亞洲都市中，如日本的九州市從 20 世紀 90 年代初開始實施以減少垃圾、實 現迴圈型社會為主要內容的生態都市建設，提出「從某種產業產生的廢棄物為別 的產業所利用，地區整體的廢棄物排放為零」構想。新加坡的公園及娛樂區採用 城鄉結合的思想，在城郊建設「原始公園」，將農田和森林及其他景觀融入「田 園城市」建設中，為舉世公認的花園城市，也是生態型城市。

而鄰近亞洲的大洋洲中，澳洲有兩個著名的案例，即阿德雷德市（Adelaide）

與懷阿拉市(Whyalla)。阿德雷德內城的哈裏法克斯(Halifax)生態城專案是該國第 一個生態都市規劃，不僅涉及社區和建築的物質循環．還重新調整社會與經濟結 構，走出傳統商業開發模式，提出「社區驅動」生態開發模式。懷阿拉市則充分 融合了生態都市的各種技術，包括城市設計原則、建築技術、設計要素與材料、

傳統的能源保證與能源替代、可持續的水資源使用和污水的再使用等，解決了該 市的能源與資源問題。

另外，巴西的庫巴蒂巴(Curitiba)以生態都市發展的城市規劃典範享譽全球，

其公共交通導向式的革新與垃圾迴圈回收項目、能源保護項目榮獲國際大獎。而 德國的埃爾蘭根市(Erlangen)曾因都市擴展過快，而產生一系列的都市發展問 題，為處理相關問題，而率先執行與「21 世紀議程」相關決議，採取多種節能、

節水措施，修復生態系統，進行綜合生態規劃，成為德國生態都市的先鋒。

國內生態都市發展目前僅有臺北市、台南市提出較相關之計畫策略，但相較 於上述國外行之有年之生態都市，仍缺乏整體性與執行力。如以國外生態都市的 著名案例觀察，可發現其多僅圍繞城市生態建設的某一個或幾個方目標進行，故 能夠相當適切解決現況中許多實際問題。此一部分，亦是我國未來生態都市政策 推展上必然須施行之方向。

二、國內外生態都市規劃要項分析

我國相關於生態都市之相關文獻相當有限，然陳瑞玲、王小璘（2008）、李 玉生、何友鋒（2008）、黃楹鈞、溫穀琳（2009）已然對國外發展極具成效之生 態都市進行初步之整理。不同文獻對相關案例彙整之方式不同，本節不擬就全部 都市逐一詳述，為使研究聚焦，僅將其各項規劃技術要項，依本研究所界定之七 大子系統進行簡述分析，以作為後續規劃技術研擬之參考。

（一）空間發展系統

空 間 發 展 規 劃 方 面 ， 主 要 涉 及 整 體 都 市 的 結 構 安 排 。 如 日 本 富 山 市

（Toyama-shi）積極推動自然公園保護及森林保存、實施小型造鎮計畫，防止市 街區的擴散，即為傳統花園城市理論的實踐。而巴西庫里蒂巴(Curitiba)則透過 住宅建築建蔽率的控管，限制城市中心歷史建築和其他地區開發，以保留都市舊 有紋理。澳洲阿德雷德的哈立法克斯(Halifax)地區則採方形格網規劃，建置綠 色廊道系統。臺北市以強化公共空間和社區規劃的提昇為主要構想，而展現虛實 相伴的開放空間規劃方式。而各都呈現之都市空間發展系統儘管各有差異，然以 開放空間、綠帶防止都市擴展蔓延的方式實具有一致性。

（二）土地利用系統

土地利用方面，德國弗萊堡（Freiburg）、紐西蘭懷塔卡瑞(Waitakere)分別 提出將提高保護區劃設之土地使用計畫，嚴禁開發利用。重視土地集約使用，減 少對自然區域的壓力、土地敏感地區劃設範圍予以限制開發等方案。臺北市則提 出建立容積轉入及轉出總量調控機制，以落實土地管理行政機制構想。土地利用 系統與空間發展系統兩者環環相扣，土地利用系統透過類型、活動管制與建蔽 率、容積率規範約制都市土地使用，而表現出來的則為都市的空間發展系統。

（三）交通系統

交通系統為各國生態都市主要規劃重點之一。德國弗萊堡市（Freiburg）、

美國克裏夫蘭市(Cleveland)、美國加州柏克萊市(Berkeley)、日本富山市

（Toyama-shi）、巴西庫里蒂巴市(Curitiba)等城市、分別提出的各項技術方案 具有相當多共同點。如推行『環境票』合理月票、具有自行車道設置，加強自行 車及行人徒步區街道之設計、降低車輛使用等交通工程。並建設慢行車道，優化 配置公車線路。以環狀輕軌電車及高架鐵路系統。實施一票到底方案，無限轉乘 城市郊區網絡。

國內方面則有臺北市提出將都市活動、工作及購物機能，規範在步行可及範 圍、建立良好的城市景觀以及人行步道系統等方案。台南市則提出推動步行通暢 及自行車推動計畫等。歸納其內容不外乎在鼓勵市民應用大眾運輸工具，並降低 都市運具的碳排放量。

（四）水資源系統

水資源系統方面，有美國克裏夫蘭(Cleveland)提出以立法及水質改善計 畫，提高污水下水道接管率策略。日本富山市（Toyama-shi）建立公共下水道系 統，以推動水質源再利用環境。巴西庫里蒂巴(Curitiba) 立法保護河岸區，將 河岸規劃為線形公園。臺北市規劃第一級自然排水區及第二級人工補注入滲區。

台南市則以建立完善的都市污水處理系統為階段目標。各都市對於水資源的普遍 處理態度在於水資源的再利用之強化與對於水污染之防治。而對於水岸空間則展 現親近的設計思維。

（五）能源供應系統

能源供應亦是近年生態都市中一重要執行項目。德國弗萊堡（Freiburg）以 氣電共生發電站為供熱、供能的主體、推行使用太陽能，政府補助方案。美國克 裏夫蘭(Cleveland)推動地區風力發電及燃料能等小規模之電力。美國加州柏克 萊(Berkeley)通過能源利用條例改善能源利用結構。日本大阪（Osaka）則設置 熱能轉換設施。日本富山市（Toyama-shi）鼓勵市民使用太陽能源，增列為補助 方案。澳洲阿德雷德的哈立法克斯(Halifax)地區則鼓勵大量使用太陽能設施，

善用綠色能源與循環利用。對於各都市而言，能源的使用方式不僅涉及都市環境

品質，更對都市碳排放量有舉足輕重的角色。故以生態都市為名之各都市多以逐 步提高再生能源比例為政策主要方向。

（六）生態綠地系統

生 態 綠 地 系 統 方 面 ， 主 要 在 提 高 都 市 人 均 綠 地 面 積 。 如 日 本 富 山 市

（Toyama-shi）推廣植樹造林及鼓勵市民共同參 與綠化工作；澳洲懷阿拉 (Whyalla)在都市建設上大量增加綠地面積；紐西蘭懷塔卡瑞(Waitakere) 倡導 每年種植 8 萬株原生樹木及植物；新加坡(Singapore)則發展多樣主題公園、建 築垂直綠化結合道路水準綠化。我國臺北市則透過生態廊道建立、進行棲息地恢 復。台南市同樣進行綠地、開放空間及道路植樹之推動。其共同原則在保留都市 原富生物多樣性之綠地，並增闢或復育使都市新增生態綠地面積。我國台中市雖 尚未擬定生態都市政策，然其完善綠園道系統，亦具有相當之代表性。

（七）民眾參與系統

民眾參與為生態都市發展重要的一環，甚至影響著生態都市發展的成敗，各 國提出之規劃技術策略分別有，澳大利亞阿德雷德(Adelaide) 「以社區為主導」

的開發程式，採取鼓勵社區居民參與生態開發的一系列措施。其內城的哈立法克 斯(Halifax)區則提出了「社區驅動」的生態開發模式，市民參與都市化過程，

共同討論生態、社會、經濟議題。我國臺北市則以「地區環境改造計畫」的行政 預算支援方式，由市民直接參與規劃。生態都市政策強調的民眾參與，各都市因 社會背景條件不同，而有不同的實踐方式，但共同之處在於皆致力於提昇市民的 環境意識與參與意願。