(一)策略一、發展區域創新系統及建構全球創新中心 1.各國發展區域創新系統之經驗
(1) 芬 蘭 貿 工 部 於 1993 年 出 版 的 國 家 產 業 策 略 白 皮 書 (National Industrial Strategy White Paper)中，明訂以產業群聚基礎促進國家創 新 系 統 的 產 業 政 策 ， 亦 即 「 群 聚 基 礎 的 產 業 政 策 (cluster-based industrial policies)」，其目的為發展 ICT 群聚，並使其成為芬蘭未來 經濟發展的重要基礎。在此之外，芬蘭的產業政策特別注重知識的 發展與擴散、創新和產業活動的群聚，並加強研究機構、產業界和 學界等相關公民營部門的合作。故此政策推動後，成就 1990 年代 末期芬蘭 ICT 產業創下的驚人經濟成長。
(2)瑞典同樣認知創新系統之重要性，於 2005 年提出創新系統計畫，
期望透過系統中各角色成員互動以提升知識與成長。瑞典政府為了 維持並發展瑞典於國際之間領先位置，挑選出重點產業並主動設計 相關方案以支持其發展。其中包含金屬冶煉工業、森林和木材業、
汽車產業、製藥和生物技術產業、IT 和電信業。而瑞典政府所支持 的研究並不只是單純的基礎研究，而是有助於國家創新與成長的研 究，透過學術界與產業界持續的合作互動，進行知識與技術的交
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換，研究得以繼續發展。考量其在國際之優勢與強項，瑞典政府選 擇製藥、技術與永續發展做為主要研發投入的重點項目。此外透過 強大的科研和創新環境的投資、研發成果商品化的行動方案、與業 界合作研發項目以及高等教育機構控股公司的重組，皆為瑞典政府 推動研發創新與成長方式。
瑞典區域發展成功案例：希斯塔園區。希斯塔園區源自 1973 年。
當時瑞典的兩大工業巨人－Ericsson 與 ABB 準備挑選新廠址，斯德 哥爾摩市政府承諾，將特闢一塊產業園區以利產業發展。1977 年，
由易利信與 Marconi 所共同擁有的 Svenska Radio Aktiebolag(SRA) 公司於 1977 年正式移師希斯塔，成為當地發展的象徵。隨後，在 產、官、學三方的大力推動下，由斯德哥爾摩市的財務長、SR A 公司的 CEO、與皇家理工學院(KTH)三方代表共同擬定計畫，將希 斯塔內的微機電產業提升為電子產業中心。1985 年由斯德哥爾摩 市、Ericsson 與 ABB 三方共同組成了 Electrum 基金會(Electrum Foundation)，吸引了更多的教育、研發機構、與 IT 產業入駐此一 區域。
希斯塔目前專注於專注「TIME」產業(包含：Telecom、IT、Media、
Entertainment、生物科技、環境工程、以及金融市場服務)的發展。
除 Ericsson 外，電子與通訊產業群聚發展的效應，還吸引了 Apple、
HP、Oracle 等廠商進駐。1999 年時，Electrum 基金會成立了希斯 塔科學園區公司(Kista Science Park Ltd.)進行管理與市場的工作。幾 年之後，其改名為希斯塔科學城公司(Kista Science City Ltd .)，在 Electrum 管理系統中處理希斯塔地區對於新產業市場的發展部份，
並確保政府與私人企業之間良好的合作關係，以及推動對於希斯塔 之中或周遭區域網絡的建設和發展。對於 Electrum 管理系統之中另 一個重要的部分為希斯塔創新與成長公司(KIG，相當於育成中 心)，其提供了高科技企業在設立初期完整的支援系統。目前，雖 著供園區內公司樹的成長，與吸引不少本國籍、外籍工作者群聚於
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此，使希斯塔朝向「科學城」的目標發展，成為一個兼具工作與生 活機能的城市。
希斯塔園區有如下特色：
重視非正式交流與創新的生活分氛圍。希斯塔園區的設計，融入 都市規劃的概念，特意保留如公園之類的公共建設，提高工作者 的生活品質，並促進交流。
建立技術展示中心與外界互動。園區中設有一座技術展示中心，
將各種新發明、創新實例透過展覽的方式與外界互動。
強化產學合作從人才訓練著手。園區內設有許多教育機構，這些 教育機構在課程上與園區內的公司互相合作，由後者提供教學內 容，以利人才與業界接軌。
育成設施產學研三方充分分享。園區內的育成設施除提供給公司 外，也開放給大學、研究單位使用。愛同一空間下也能增加業界 與學研單位的互動。
產、官、學三方從頭整合。希斯塔園區的基金會，從開始變由學 校、政府以及企業部門三方共同成立、管理，從決策模式觀察，
產、官、學三方彼此保持密切互動。
(3)日本透過整編與國家技術發展有關的 36 所獨立行政法人成一組 織，施行資源集中運用策略，以免除大學或企業重複投入研究資源 的浪費情況。另外，因應全球性開放性創新之趨勢，日本推動智財 戰略的科學技術振興機構(JST)(亦是推動科技創新的行政法人)實 施「科技共同空間(commons)」新制度，將主要大學或官方所擁有 的專利公開於網站上。企業只要網頁上註冊，就可免費將專利運用 於研究開發之上，直到研製出商品上市，再和大學簽定付費專利契 約。
日本區域發展成功案例：筑波科學園區。筑波位於日本東京東北約 60 公里和成田國際機場西北約 40 公里交界處，佔地 2700 多公頃，
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共由 6 個城鎮所組成，現有人口約 10 萬餘人，其中研究人員約佔 十分之一。筑波是日本第一個由政府嘗試建立的科學城，完全由政 府資助，由政府在 1963 年批准成立，形成國家級研究機構的聚落，
目前在區內國家級研究機構與教育院所共有 48 個，隸屬於日本政 府多個部門。在筑波，共集中了全國 30％的研究機構以及 40％的 研究人員，國家研究預算也有 50％聚集在此。筑波科學園區以基礎 研究為主。
在早期，由於官僚管制的色彩濃厚，一項計畫案的執行與否，常常 需要一道又一道的審核關卡，造成科學研究的成果常常與市場的速 度脫節，此處的基礎研究與產業聯繫不強；再者，國家研究機構的 產出，成果悉為國家所有，無法刺激研究人員產生更多如何加值運 用研究成果的思考，這使得筑波科學城在日本業界眼中，評價並不 高。隨著日本經濟這十年來陷入低迷，政府也開始思考政策變革。
為使研究成果能與產業進一步銜接，促進產業創新，日本開始透過
「行政法人」的制度，賦予國家研究機構自主地位，在內部作業、
財會制度等規定上，能夠自立章程，加速業務腳步；另外，在放寬 業務限制的同時，行政法人可以透過各種激勵方式，刺激業務成 長，藉以因應法人自負盈虧的壓力。此時研究成果的運用，權利的 歸屬屬於行政法人，得以依據內部章程來訂立運用辦法。另一方 面，日本政府也開始廣設專責技術移轉的行政法人(Technology Licensing Office)，協助技術移轉與新創衍生企業的成立。在政策 上，日本政府也打算整併各個研究機構的主管機關，由專責、單一 機構統領，以增加行政效率。透過制度上的設計，除了要活化科研 成果，刺激新產業發展，筑波園區現在也定位成為提供中小企業較 低風險、低成本的外包研發中心，藉由獎勵金、補助與優惠稅率等 方式，誘使中小企業運用園區產生的技術成果(如圖 6)。
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圖 6、日本筑波科學園區現行運作架構
除了制度上的改革，筑波近年來也開始發展新硬體建設，「筑 波捷運」 (Tsukuba Express)即是在這樣的背景下產生，銜接秋葉原 此一經濟熱點。它從東京秋葉原地下 30 公尺的車站出發，到筑波 只要 45 分鐘。秋葉原本來是世界有名的電器街，近年來，車站前 進行大規模的再開發，2005 年 3 月落成的「跨領域(cross field)超高 大樓」成為資訊產業交流的中心。東京大學、筑波大學及未來大學，
產業技術總合研究所等，全國著名研究機構的衛星教室及產學合作 辦公室都聚集在此。日立也將總公司一部分的機能遷移至此，秋葉 原已儼然成為遊戲軟體及數位次文化的發源地。在筑波，長期駐點 的外國研究人員已超過 4 千人。不論是宇宙開發、機器人、資通訊、
生物科技等最前瞻的技術研發，都以此為基地：另一方面，過去 50 年的經營，附近的住宅生活機能逐漸成熟，孕育出融合「都市與田 園」的獨特文化與知性的生活環境，這使得筑波科學園區成為兼具 人文氣息與居住品質的科學城。
(4)美國哈佛大學透過創業競賽以回應社會需求及發掘區域創意趨勢
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與能量。哈佛大學校長 Drew G. Faust 於 2012 年 2 月 15 日宣布啟動 一個全性校競賽－「校長的挑戰(The President's Challenge)」，鼓勵 學生以商業創新思維解決五個由校長選出的全球性社會問題。這項 競賽由 Faust 校長本人與哈佛創新實驗室(Harvard Innovation Lab，
簡稱 I-Lab)共同資助，I-Lab 也會於競賽過程中提供參賽隊伍輔導與 交流機會。競賽將於 4 月選出十個決賽隊伍、各給予美金五千元發 展其設 計，8 月再選出第一名，提供該團隊 I-Lab 的研究資源與美 金五萬元(社企流，2012 年 2 月)。
(5)英國藝術與人文研究委員會(AHRC)所訂定之 2011-2015 執行計畫 主要有三大目標：支持高質量藝術人文研究，與時俱進；展現人文 經濟效益；同時支持以社區為中心的區域式創意經濟 (Creative Economy) ， 並 推 動 跨 領 域 行 動 計 畫 如 數 位 改 革 (Digital Transformations)、解譯文化(Translating Cultures)、珍愛未來(Care for the Future)、科學文化 (Science in Culture)並搭配社區網絡計畫 (Connected Communities)，以創意經濟體為重心，開發新策略鼓勵 知識移轉並提昇經濟影響力；同時在英國境內設立多個經濟創意樞 紐，開發創意文化產業公私夥伴永續合作的機會，合作對象包括：
英國廣播公司 BBC、大英圖書館(British Library)和大英博物館 (British Museum)等。
英政府在 2010 到 2014 的 4 年內將陸續投資 2 億英鎊，創建一系列 技術創新中心，以促進英國高科技產業的發展。英國政府認為，英 國擁有世界級的研究基地，而這些技術創新中心將會作為英國大學 和商業界之間的橋樑，促進本土技術商業化的步伐；並由創新、大
英政府在 2010 到 2014 的 4 年內將陸續投資 2 億英鎊，創建一系列 技術創新中心，以促進英國高科技產業的發展。英國政府認為，英 國擁有世界級的研究基地，而這些技術創新中心將會作為英國大學 和商業界之間的橋樑，促進本土技術商業化的步伐；並由創新、大