行政院國家科學委員會補助專題研究計畫
□期中進度報告
期末報告
第九次全國科技會議議題先期研究計畫及子計畫一：
科技、人文與跨領域整合相關議題研究
計畫類別：□個別型計畫 ▇整合型計畫 計畫編號：NSC 100－3011－P－004－001－MY2 執行期間：2011 年 11 月 01 日 至 2013 年 06 月 30 日 執行機構及系所：國立政治大學科技管理研究所 計畫主持人：吳思華 共同主持人：吳豐祥、蕭瑞麟、溫肇東、許牧彥、張瑜倩 計畫參與人員：黃意丹、呂秀珍、蔡亞琳、卓欣怡 本計畫除繳交成果報告外，另含下列出國報告，共 ___ 份： □移地研究心得報告 □出席國際學術會議心得報告 □國際合作研究計畫國外研究報告 處理方式：除列管計畫及下列情形者外，得立即公開查詢 □涉及專利或其他智慧財產權，□一年□二年後可公開查詢 中 華 民 國 102 年 08 月 31 日II
目錄
第壹章、研究計畫背景 ... 1 第貳章、研究計畫及各項議題內容 ... 4 第一部分 如何提升我國人文智慧 ... 5 一、問題與現況 ... 7 (一)策略一、發展區域創新系統及建構全球創新中心 ... 7 (二)策略二、推動科技服務融合及結合科技人文發展 ... 11 二、議題分析 ... 13 A.台灣提升人文智慧之創新作法與目標 ... 13 B.國外提升人文智慧之創新作法與經驗 ... 22 第二部分 如何提升台灣學研地位 ... 42 一、問題與現況 ... 44 (一)議題亮點一：學術評鑑制度 ... 49 (二)議題亮點二：學術型探索未知及解決問題機制 ... 50 (三)議題亮點三：產學合作及利益衝突規範 ... 51 二、議題分析 ... 52 A.台灣提升學研地位的現有作法 ... 52 B.國外提升學術研究的作法與經驗 ... 71 第叁章、研究方法 ... 81 第一部分 如何提升我國人文智慧 ... 82 第一階段：議題規劃及探索(2011/10-2012/06) ... 82 第二階段：議題分析及推導(2013/01-2013/06) ... 82 第二部分 如何提升台灣學研地位 ... 82 第一階段：議題分析及專家論壇舉辦(2012/04-2012/12) ... 82III 第二階段：議題分析及結論推導(2012/10-2013/01) ... 83 第肆章、策略建議與資源規劃 ... 84 第一部分 如何提升我國人文智慧 ... 85 一、遠景 ... 85 (一)策略一、發展區域創新系統及建構全球創新中心 ... 85 (二)策略二、推動科技服務融合及結合科技人文發展 ... 85 二、政策措施建議 ... 86 第二部分 如何提升台灣學研地位 ... 92 一、遠景 ... 92 (一)學術評鑑制度之再精進 ... 92 (二)學術型探索未知及解決問題機制之建立 ... 92 (三)產學合作及利益衝突規範之建立 ... 92 二、政策措施建議 ... 93 (一)學術評鑑制度之再精進 ... 93 (二)學術型探索未知及解決問題機制之建立 ... 97 (三)產學合作及利益衝突規範之建立 ... 99 參考文獻 ... 103 附件 A、議題一論壇之專家初步建議 ... 106 附件 B、議題一專家論壇記錄 ... 111 附件 C、議題一之遠景、策略與規劃 ... 166
IV
表目錄
表 1：2020 台灣產業發展願景與策略 ... 10 表 2：我國政府為推動產業發展與獎勵參與研發創新之重要措施 ... 15 表 3：IBM 在全球的創新中心 ... 31 表 4：國外創意城市之案例 ... 38 表 5：國家總體科技施政績效指標項目 ... 53 表 6：大學學術追求卓越發展延續計畫之統計指標項目 ... 57 表 7：國科會專題研究獎勵計畫補助之評估項目 ... 58 表 8：大學院校教師的升等審查標準 ... 60 表 9：國科會目前重要的計畫類型與特色 ... 63 表 10：利益衝突相關之法規修正狀態 ... 68 表 11：國外學術評鑑之目標設定 ... 72 表 12：國外學術評鑑之多元面向 ... 73 表 13：國外學術評鑑之評估機制 ... 74 表 14：國外如何在由上而下以及由下而上計畫進行分配 ... 75 表 15：國外決定學術研究重點發展領域之機制 ... 76 表 16：國外鼓勵鼓勵年輕學者方式 ... 78 表 17：國內/外產業資助學研界人才培育或問題導向研究之作法 ... 79 表 18：國外利益衝突的相關作法 ... 80V
圖目錄
圖 1、提升我國人文智慧之四個策略元素 ... 55 圖 2、提升我國人文智慧之四個研究領域 ... 66 圖 3、修訂前遠景與策略架構 ... 66 圖 4、修訂後遠景與策略架構 ... 77 圖 5、2020 台灣產業發展十大策略總結圖 ... 17 圖 6、日本筑波科學園區現行運作架構 ... 26 圖 7：台灣歷年論文發表量之趨勢(1991-2010 年) ... 45 圖 8：全球主要國家之論文相對影響力(2006-2010 年) ... 46 圖 9、台灣論文各領域占全球比重與相對全球影響力(2006-2010 年) ... 46 圖 10、台灣企業海外權利金、商標費用收入支出與技術貿易收支比例 ... 47 圖 11、如何提升台灣學研地位之三個方向 ... 93VI
中文摘要
隨著知識經濟時代的來臨，如何發掘我國創新能量並衍生成產 業創新動能是我國政府未來很關鍵的施政重點。本研究主張，科技人 文之結合是提升創新價值之重要方式，而學術研究產業化是提升我國 產業競爭優勢之重要作為。基於此，本研究深入探討如何提升我國人 文智慧以及台灣學研地位等兩大議題，以進一步做為人文智慧提升及 學術研究產業化之政策建議。 在第一部份的科技人文結合的人文智慧提升策略上，本研究團 隊透過四次的內部會議、一次專家訪談及相關次級文獻資料的收集， 在 2012 年 1 月提出提升我國人文智慧的人文、科技、創新、區域四 個策略元素，並依此作為論述人文智慧提升策略。本研究在這方面提 出兩個推動人文智慧提升的策略及四個研究範疇，一為發展區域創新 系統及建構全球創新中心。在此策略下，主要訴求科技創新以區域為 發展基礎，並最終能接軌為全球創新中心; 一為推動科技服務融合及 結合科技人文發展。主要是訴求科技創新能夠結合文化創意產業及整 體城市的發展，並最終邁向著名創新型地區之列。針對區域創新系統 之推動，本研究提出我國應該讓中央政府與地方政府配合區域特色共 同規劃地方特色產業、提供地方政府適性適域的資源、推動科技產業 與地方傳統產業一同合作發展、建立有效的方案執行評估制度等的政 策建議；針對我國全球創新中心之推動，本研究提出我國應該開始推 動研究單位之研究成果國際化、建設有利於全球創新中心設置的相關 基礎建設、朝向能發展全球創新中心的前提下進行現有科學園區之重 新規劃、先行選擇具有高發展潛力之我國產業成為全球創新中心、引 導改變傳統代工模式致力產品附加價值提升與國際化等的政策建 議。在針對整體社會創新發展應結合科技與人文的思維下，本研究認 為若將文化創意產業列為優先推動領域，則政府應該要開始發展可結 合文化創意領域的產業科技政策、鼓勵高科技產業進行產品設計時的 人文美學軟創新設計思維、推廣文化創意產業加值服務、鼓勵文化創VII 業家的創業、產生文化藝術與科技創新連動的氛圍等政策。在針對科 技服務融合的發展方面，本研究建議，政策上可以城市再生與科技發 展產生連動的方向著手，做法上應該先進行國土綜合運用計畫與區域 都市細部計畫的相容整合、推動生態基本環境的建立、推動公共服務 系統的創新、推動都市更新再生的空間重組等，同時也要先找出科技 應用可以切入之處。 第二部分的學術研究產業化之發展策略上，本研究強調我國應 重新定位學研機構的功能與角色，此外，也應強調學術研究產業化機 制之設置。另外，本研究計畫很重要的目的，即是配合第九次全國科 技會議的進行，提供先期的研究與政策建議。在初期的發展上，首先 由國科會訂定七大關鍵議題，做為此重要會議的討論主軸，並分別由 一位中央研究院的院士擔任議題主講人。本研究計畫即負責執行議題 一的研究。隨後，本研究計畫團隊與國研院政策中心人員於 2012 年 5 月 7 日向七大議題內的議題一主講人中央研究院翁啟惠院長進行請 益，確立「議題一：如何提升台灣的學研地位」之亮點方向，並最終 定出學術評鑑制度、學術補助政策與機制、產學合作及利益衝突機制 等三個部分是目前我國要提升學研地位之首要著手處。自議題一內容 形成後，本研究團隊開始進行各界重要意見領袖與本議題相關言論之 收集與彙總，並進一步請益五位學研界專家，確認預計深入研析之方 向，之中亦舉辦了三場專家論壇，邀請國內近 50 位科技發展領域的 重要專家與會進行多元意見交流。過程中，也持續參與國科會舉辦的 跨部會協調會議。最終，本研究根據三個議題亮點提出三個發展方向 之政策建議。在學術評鑑制度之再精進的政策願景上，本研究提出政 府應該整體性規劃不同層級之學研評鑑體系，以引導並提升科研計畫 對社會貢獻的效益；落實教研機構特色定位之建立，如依資源導引及 單位特性採取不同權重之多元評鑑指標；完善科研計畫事前評估、事 中評估與長期效益追蹤之配套機制；研究人員評估及升等條件應更有 彈性。在學術型探索未知及解決問題機制建立的政策願景上，本研究
VIII 提出政府應該妥善配置資源並培養優勢領域，自由探索與問題解決研 究並重；建立問題導向研究的形成機制；強化跨領域及跨國之問題導 向研究。在朝向達成第三個發展方向：產學合作及利益衝突規範建立 的政策願景上，本研究提出政府應該鼓勵業界參與學(研)界人才培育 與研發，設立講座及資助問題導向研究；建立產學合作利益揭露機制 與利益衝突規範；加速完善公教研分途之體制。 總體而言，本研究認為科技創新發展若能加入人文的思維，將 是成就高附加價值經濟活動的重要方式; 而重新定位大學角色並使 學術研究能與產業化連結，則是提升我國整體競爭力的重要方式。爰 此，未來我國政府進行科技政策擬訂及機制設立時，建議應該結合人 文智慧提升的考量並強調學術研究與產業化連結的重要性。 關鍵詞：國家科學技術發展計畫、科技政策、文化創意產業、城市再 生、區域創新系統、全球創新中心、學研評鑑機制、學研 補助機制、產學合作及利益衝突規範
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第九次全國科技會議議題先期研究計畫及
子計畫一：
科技、人文與跨領域整合相關議題研究
2 從 1950 年代至今，我國產業發展可概分為四個階段，第一階段 為勞力密集工業進口替代時期，第二階段為勞力密集出口擴張及重化 工業進口替代時期，第三階段為高科技工業萌芽時期，第四階段為高 科技工業出口擴張時期。並在全球經濟及大環境的改變之下，台灣已 經進入第五階段的產業發展，逐漸將台灣從「效率導向」帶往「創新 導向」。因此，台灣產業應該開始思考創新、科技與未來產業間之關 係，關心重點也應加入人和歷史以、人和未來與人與區域的關係，以 追求發展能回應生活想像及生活需求滿足的跨領域發展基礎及機制。 我國於民國 88 年公布的科學技術基本法，其第 1 條即明文說明 我國科技與整體社會發展有著密不可分的關係，並清楚地指出科技發 展的目標在於「提升科學技術水準，持續經濟發展，加強生態保護， 增進生活福祉，增強國家競爭力，促進人類社會之永續發展」；並強 調科學發展對整體國家競爭力的重要影響。由此可知，科技基本法的 立法精神，是以能提升台灣全民福祉為主要依歸，期許科學技術發展 轉為對社會與經濟發展上的貢獻。過去，我國科技政策的制定過程似 乎較少從非科技、人文、及跨領域整合的觀點出發，也甚少強調學術 研究對經濟發展、社會福祉提昇的助力，但以創新經濟的產業發展觀 點，引導「國家創新系統」中的產、官、學、研融入社會需求、人文 發展、經濟提升等使命，是完備國家整體科技發展體系及建立競爭優 勢的重要做法。因此，科技發展能有文化創意思維、學術研究發展能 有產業應用端連結效應，是政府未來施政之重要課題。 基於科技人文結合是創新價值提升之重要方式，而學術研究產 業化是提升我國產業競爭優勢重要作為的概念下，本研究將進行兩個 部分的執行，第一部分將進行結合科技人文下提升我國人文智慧之研 究，第二部分將進行提升台灣學研地位之研究。第一部分的撰寫主 軸，主要訴求能提升我國人文智慧的策略目標，以達成人文關懷、科 技創新與區域發展之跨領域整合。將研究範疇設定在區域創新系統、
3 全球創新中心、文化創意產業及城市再生的創新推動建議上。透過人 文、科技、創新、區域四個策略元素，本研究提出兩個發展策略：發 展區域創新系統及建構全球創新中心、推動科技服務融合及結合科技 人文發展，目的在於朝向產業創新人文化，區域創新國際化，社會創 新在地化之目標，使我國政府擬定科技政策與推動科技研發時，能兼 顧人文創新的「人本、在地、共創」理念(吳思華，2013，擷取自李 淑華，2013 報導)；第二部分則是以提升台灣學研地位為撰寫主軸， 這個部分的議題是在 2012 年 4 月後才加入探討，並不在原先的計畫 申請書內。第二部分的計畫內容旨在聚焦國內當前重要議題：台灣學 研地位提升，強調重新定位我國學研之功能與角色，內容強調學術研 究除追求知識創造目的之外，另外一個重點就是要將發展出來的科技 知識運用到解決產業實務問題，進行「應用端的連結」的效果，並最 終成為提升我國整體經濟實力及社會福祉的動力。第二部分之執行方 式是國科會先邀請議題主講人中研院翁啟惠院長先給予如何提升台 灣學研地位的大方向指引，然後研究團隊再配合議題主講人提出的可 能方案進行相關佐證資料收集，包含檢視相關過去相關政策與數據， 進行比較分析與檢討，並根據國際執行相關政策之經驗，找出未來立 即可行的措施，作為優先執行方案建議，最終協助完成議題主講人在 102 年 12 月我國第九次全國科技會議上之報告內容及我國 102 年到 105 年的國家科技技術發展計畫。 本研究兩個部分各有其論述主軸，前者著重科技創新發展要能 結合人文智慧要素以提升創新價值；後者著重學術研究機構研究產業 化對於社會經濟提升之貢獻，因此，本研究的第一部分與第二部分內 容各有其陳述要點，並且研究方法也不同，故下面內容，本研究將分 採兩部分進行及撰寫。
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5 第一部分 如何提升我國人文智慧 我國科技政策發展的過程，過去著重接軌國際科技發展軌跡， 但在國際科技發展趨勢日漸模糊，以及文化創意在科技發展中所能創 造的附加價值日益增加之下，不得不使科技產業開始承認孕育於特定 社會內的人文智慧是提升科技產業價值及競爭力的重要源頭。因此， 本研究的第一部分提出可提升我國人文智慧的四個策略元素：人文、 科技、創新、區域 (如圖 1)，並以四個研究範疇: 區域創新系統、全 球創新中心、文化創意產業及城市再生，探討對科技創新對上述四個 研究範疇的影響分析及對科技創新的反回饋(如圖 2)。 本研究關於人文智慧提升策略內涵一開始並非如此(如圖 3)，基 於與更上位的跨校整體整合計畫之其他研究團隊研究有重複之處之 下，在透過國研院政策中心的協調後，最終於 2012 年 3 月 8 日決定 將本研究的策略目標放在能達成「發展區域創新系統、建構全球創新 中心」，以及「推動科技服務融合、結合科技人文發展」。以下將大環 境的問題與現況，描述兩個策略的國內/外相關經驗分析及後續可能 的作為。 圖 1、提升我國人文智慧之四個策略元素
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圖 2、提升我國人文智慧之四個研究領域
7 圖 4、修訂後遠景與策略架構 一、問題與現況 (一)策略一、發展區域創新系統及建構全球創新中心 本研究透過學術文獻、網路、報章、雜誌資料的探索後，發現為 了朝向「發展區域創新系統及建構全球創新中心」的策略目標，台灣 有的兩種創新變革(innovative change)，是指導台灣未來可深入著力及 進一步政策引導之處。第一種創新變革，是指台灣結合區域創新能量 後並發展一個區域創新系統的現象。本研究將透過區域發展、科技升 級與產業發展三種觀點，論述如何能以非「中央」為主體的運作形式 與思維下，成就區域創新系統的創新作為。第二種創新變革，是指台 灣基於製造優勢後可以發展成為全球創新中心的理由。本研究將透過 人文關懷、區域發展和產業發展三種觀點，論述在發展科技升級的同 時，如何可以將事業發展拓展到全球市場之創新作為及方向。茲將兩
8 種創新變革內涵描述如下： 第一種創新變革：假如區域創新系統也是一種可提昇國家創新能 力、促進經濟成長、就業機會和國家競爭力呢? 台灣因為是海島型國家，科技產業發展近 30 年來，一直著眼全 球佈局，過程中，政府政策也致力建立一國家型創新系統，致力結合 產、官、學、研共同努力發展，設立諸如工研院、資策會作為研發前 緣機構，帶動產業的研發能量，長年下來，科學技術研發成果快速成 長，民間研發能量提升，由中央扶植發展的新竹科學園區的設立更將 台灣高科技產業推上全球舞台。 以「中央」為運作主體的我國產業發展，在科技創新方面能量是 足夠的，包括產生創新、製造創新、流程創新等，但過去因為偏重科 技創新，忽略人文創新，一方面整體產業發展像科技產業傾斜，傳統 產業、服務業、農業等其它產業的創新能力和競爭力未能給予相等資 源以協助提供下，發展相對落後，另一方面科技產業本身過於技術導 向，忽略以人為本的需求，長久以後，當大環境情勢轉變，競爭激烈， 產業本身的科技創新不足因應，競爭對手就會超前，產業發展就會停 滯或衰退。 但實際上，台灣各地區的環境與文化皆有其獨特性，因此，皆有 其區域經濟特色和優勢，尤其在過去較為忽略的人文創系統日漸興 起，各地區開始有能力形成新興產業或特色產業，基於此，政府能做 的應該是將國內產經結構適當調整，透過區域創新策略的規劃與執 行，將科學技術和資源(人才、知識、資金等)進行區域性的配置，找 出各區域適合發展的產業類型，擬定有效的地區發展策略。尤其現今 全球產業激烈競爭的環境下，我國應選擇獨特性的產業發展。除了強 化技術創新能力之外，進而發展出屬於台灣特色的產業群聚，並扶植 在國際上產生競爭力。 台灣企業大多是中小型企業，規模較小、資源不足，因此群聚發
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展更加重要，群聚整合的力量，正可以補足個別企業的競爭力缺口。
政府可在設定的地理範圍內推動「區域創新系統」，讓區域企業與大
學、研究機構、政府等單位密切互動而形成的創新網絡，並伴隨著相 關的行政法令政策與環境建設，透過正式或非正式的合作共同投入進 行創新所建構成的系統(Cooke & Schienstock, 2000)，進而促進經濟成 長、就業機會與區域競爭力。 第二種創新變革：基於過去的製造經驗及能力，我國科技創新發 展，是否也可以成為創新引進或擴散的全球中心呢? 我國科技產業發展近 30 年來，基於台灣為海島型國家，產業發 展一直著眼全球佈局，政府政策也致力建立一國家創新系統，過去是 亞洲四小龍之一，更曾以科技產業獨領全球風騷，2005 年 5 月 16 日 出 刊 的 美 國 商 業 周 刊 (Businessweek) 以 封 面 故 事 「 Why Taiwan
Matters」報導台灣科技產業對全球科技產業的重要性，文章甚至以「中 東的石油」形容台灣科技產業在全球的重要性，就像是中東石油那麼 不可或缺，沒有台灣，或許可以尋找替代，但耗費大量的時間和金錢。 以財團法人資訊工業策進會(資策會)(2011)提出的「2020 台灣產 業發展願景與策略」，其指出台灣有四大面向的優勢與能耐，即一、 台灣人力素質優異，可繼續加強跨領域之人才之培育，厚實未來的競 爭力；二、台灣擁有享譽國際的製造能力，研發能量也日益提昇；三、 區位方面，台灣地處亞洲樞紐，西進、南進都可銜接新興市場，北方 則可引入日本、韓國等合作資源，隨著橫跨歐亞、南亞等鐵路系統陸 續完工，加上東亞地區深水港的建置，台灣有望成為陸、海、空的商 貿交通樞紐；四、台灣兼容並蓄的多元文化，以及分布在世界各地的 台商，都有利於台灣未來國際化的發展，得以充分發揮小國經濟靈 活、彈性的特質。並衡諸世界趨勢與台灣既有的優勢，兼顧社會公義、 永續發展與經濟成長這三項核心價值，其提出了四種台灣未來的願景 角色：全球資源整合者、產業技術領導者、軟性經濟創造者以及生活
10 型態先驅者(資策會，2011，p.24)。此四種角色係一發展階段，透過 國際化吸納資金、人才與各式資本，台灣成為商務資源的整合者；接 著將累積的資源，挹注於技術、科技研發上，並強調突破性、使用者 導向；隨著科技「硬實力」的養成與突破，接著要注入軟實力，提倡 在地經濟、美學教育與創意競賽，強調人才「軟硬兼備」的競爭力； 最後，深耕醫護、休閒、綠能產業，將台灣的生活型態塑造成國際範 例，成為潮流的先驅者(如表 1)。 表 1：2020 台灣產業發展願景與策略 角色 利基點 全球資源整合者 打造國際經濟自由化建設，串連全球台商的商務網絡 產業技術領導者 科技教育的持續強化，連結製造、設計與品牌 軟性經濟製造者 深化美學教育、人文素養，提倡在地經濟與創意經濟 生活型態先驅者 連結既有資源，提振醫療照護、觀光與綠能產業，塑造 新興生活型態 資料來源：資策會(2012) 但近幾年來，我國產業創新力不足，在 2008 年的全球金融海嘯 及蘋果模式出現後，美國對台外需市場縮小及全球電子業供應鏈模式 的改變，台灣高科技利潤更也隨之受到影響，故產業轉型是台灣目前 的急迫的事。雖然 2008 年曾有將台灣打造成為「全球創新中心」、「外 商的亞太經貿中心」及「台商全球營運中心」的口號出現，但台灣要 怎樣轉型? 繼續從電子科技產業著手? 還是尚有哪些具有全球競爭 力的本土產業? 都是還有很大努力空間，也是目前台灣整體產業發展 需要去正視及發掘之處。
11 (二)策略二、推動科技服務融合及結合科技人文發展 本研究透過學術文獻、網路、報章、雜誌等資料之探索後，發 現在朝向「推動科技服務融合及結合科技人文發展」的策略目標時， 台灣的兩種創新變革(innovative change)現象。第一種創新變革是指文 化創意產業也能和科技產業相輔相成進而產生產業競爭力的現象。本 研究將透過人文關懷、科技升級和產業發展三種觀點，論述文化創意 產業如何可影響我國科技產業發展並成為提升台灣經濟的重要因 素；第二種創新變革是指科技創新如何可與城市生活品質提升產生共 生共榮的現象。本研究將透過人文關懷、科技升級與都市發展三種觀 點，論述在科技人文結合城市生活的主軸下，思考發展城市的同時如 何亦能有效地結合創新科技運作。綜合上述，這兩種創新變革是現階 段影響台灣產業發展重要因素及科技創新新應用方向，並且將是引導 台灣未來產業發展的重要場域。茲將兩種創新變革內涵描述如下： 第一種創新變革：假如連最沒有文化氣息的產業，在產品創新時 亦將文化創意放入產品設計中呢? 在傳統的創新研究概念中，焦點多放在功能性以及技術層面上 的創新，尤其是在新產品研發與製造過程；然而，這樣的方式常忽略 了創新中重要的一環，亦即反映出產品美感轉換的創新，也就是近幾 年來提出的「軟創新」(soft innovation)。 那什麼是創意? 創意就像是噴泉(Spring)是基於文化(池水來源 Source)的一種新的表達，表達完成之後的瞬間，創意也落入池水中成 為文化累積(Stock)。科技就像是噴泉池的結構(Structure), 同時也限定 了 噴 泉 能 夠 表 現 的 方 式 以 及 能 夠 揮 灑 的 範 圍 。 人 們 就 是 生 活 (Sustaining)在創意、文化、科技及環境(Surrounding)之間。文化創意 產業是產生藝術性的軟體內容，使用科技創新來加值；而科技則是提
12 供創意得以揮灑的硬體，因而影響創意表達的方式及範圍(限度)；科 技創新的目的可以讓創意有更大發揮空間。文化創意產業和科技研發 創新是相輔相成的。 當台灣的設計公司還停留在為客戶量身訂做的階段，國外許多 知名的企業已開始著重「設計思考」(design thinking)，以人為中心， 而不再是單純以科技為中心，設計以人為本體驗系統，改造組織、激 發創新，引領客戶朝未來整合創意，並朝更大的設計價值前進(布朗， 2010)。文化創意產業已成為全球成長最快的經濟部門，也是各國政 府在推動經濟成長時的共識，因此，文化政策以及與輔助文化創意產 業發展的相關政策更是迫切的需要。因此，以人文為中心的思考，已 成為現代企業經營管理中最重要的議題之一。科技不再只是科技，而 是應該以人文為出發中心，改變開發產品、服務與流程的傳統做法， 進而能改變構思策略的方式。今日，想要成為創新的企業，必須懂得 如何將體驗、美學、品味、故事、生活等軟性的創意注入經營哲學中。 第二種台灣的創新變革：假如台灣城市之發展已經不是空間重組 規劃的問題而已?
英國學者 Charles Landry 是當代「創意城市(The Creative City)」 研究的代表性人物，他強調都市規劃是指檢視人們與組織如何在城市 中以創意的方式進行思考、計畫與行動，使城市更適合居住與更具活 力，組成關鍵大眾彼此面對面的平台以創造出新的觀念、事物、產品、 服務與制度，進而帶動城市創新以應對變局。 因此，在資訊流通快速、科技日新月異之下，面對經濟發展、 舊市區頹圮更新再生等環境結構劇烈變遷的議題，城市的發展已經不 是空間重組規劃的問題而已，而是政府是否有能調整面對全球經濟變 局下都市治理能力，尤其全球氣候劇烈變遷的影響已經變成常態，全 球能源短缺危機的壓力下，政府在城市建設上發展低碳經濟所必需之 綠能科技相關產業研發已經是必須投入的發展趨勢。基於上面的論
13 述，可以得知在城市發展的趨勢上，城市新生活模式建立過程中，點 出了城市相關的科技創新與過去傳統產業思維迥異的之處。 台灣的城市發展，由 1990 年代開始受到經濟產業全球化發展的 影響，過去在工業化經濟模式下發展的城市空間，早已面臨轉型再生 的挑戰壓力。特別是台灣都會區域於 2010 年 12 月 25 日起台灣的行 政區域劃分產生五個直轄市的新局勢，這對台灣是一個如何兼顧城市 與區域發展的新挑戰。因此若以「都會生活新模式與新的都市競爭力 的創造」概念思考台灣都市再生的議題，我們或許可由地方資本要素 投入城市再生著手，是一種由地方提出願景與共識，進而由政府著手 調整城市文化與經濟策略，透過政策擬定實質運作，促使都市環境中 的公共服務系統的轉型，是一種將城市空間治理與產業暨公共服務系 統創新同時進行轉變的策略。 二、議題分析 A.台灣提升人文智慧之創新作法與目標 (一)策略一、發展區域創新系統及建構全球創新中心 1.台灣區域創新系統設置之狀況 行政院經建會於民國 98 年時，提出了「愛台 12 建設總體計畫」， 其中，五大基本理念內的三項做法：促進區域適性發展、建構產業創 新環境、打造城鄉嶄新風貌，則是提出區域創新系統以及產業在地化 之重要性。主要內容是依據地區不同特色與客觀條件，研擬適合區域 發展之核心計畫，這之中強調要配合便捷交通建設，以驅動各地區發 展並促使區域互補效果產生，最終形成提升台灣整體競爭力之目的。 經濟部技術處(2007)推出「在地型產業加值學界科專計畫」，以特 定產業技術研發或區域產業發展為主軸，帶動地方產業之發展。主要
14 為建設「主題式創新研發產業技術研發中心」並且補助「在地型產業 加值型學界科技專案」，支援各大學與具地方特色領域之研發中心， 以做為區域產業技術諮詢與合作之參考。並為使各直轄市、縣(市)政 府擁有更充沛經費以辦理地方特色產業創新研發計畫，技術處更進一 步規劃辦理「地方產業創新研發推動計畫」(地方型 SBIR)，以協助各 直轄市、縣(市)政府帶動中小企業積極投入地方特色產業之研發，而 提升具地方特色產業聚落創新研發之能量。 經建會(2011)基於促進區域經濟發展，建構我國未來 10 年產業發 展藍圖，提出「產業有家，家有產業」計畫，讓每個產業有落腳的地 方，每個區域有主打的產業，形成區域品牌。並將與國內外招商計畫 相互搭配，將資金及人力資源媒介、引導到各區域投資，搭配產業發 展分布、民間投資與招商計畫，調整政府部門之軟硬體投資。最終達 到增加在地就業機會、促進區域發展平衡，以及帶動民眾薪資與消費 能力提高等目標，讓經濟成長的果實為全民所共享。 我國政府為推動產業發展與獎勵參與研發創新之重要措施，概要 整理如表 2。然而，發展至今，有關區域創新系統的相關政策仍然有 限，區域內知識與科技之擴散效果也未能具體呈現。以科學園區為 例，除新竹科學園區與南港軟體園區之外，其他縣市如宜蘭(宜蘭科 學園區)、苗栗(竹科竹南園區、銅鑼國防科技園區)、南投(精密科學 園區、經濟部中台灣創新園區、竹山工業區)、雲林(中科虎尾園區) 等，其園區群聚創新尚無顯著的社會經濟效益，原因是否這些園區並 非基於適地適性而產生的呢? 或是發展重點太多而無法聚焦於當地 特色呢? 政府站在推動產業發展與提升競爭力的立場，未來應有一套 機制去發掘具潛力優勢當地產業，進而掌握區域特性、提供包括資 金、人才及 R&D 等適切資源，以達成區域創新系統建構的可能性， 進而扶植我國各地特色產業及創造區域新價值。 吳豐祥與蔡青蓉(2007)探討區域創新系統發展的三個影響因素
15 為，(1)基礎建設層面：主要建議中央政府應給予地方政府適度自主 權，包括財政或科技政策的自主性，以有助達成「在地創新」發展； (2)制度層面：區域創新系統的潛力與過去的發展經驗及轉型的過程 似乎有很大的關連，是故相關人員在擬定區域系統之現在與未來的發 展政策時，宜先深入地瞭解該地區的過去與文化；(3)組織與合作創 新層面：當地企業和其他組織之間的創新模式要能互動。 林亭汝與虞孝成(2008)認為台灣生技產業欲達成區域創新發展績 效，依序排列的重要關鍵因子為：(1)強化資訊與知識取得管道：即 要透過提升科技應用水準與積極招募培養人才，以達成強化資訊交流 目的與建構新知識取得管道；(2)加強與其他相關單位之合作關係： 透過積極修改有利於區域創新設置的相關法規，也推動業界合作連結 機制，諸如進行產學合作以強化與其他相關單位之合作關係；(3)加 速智慧財產權流動：加強技術能力推廣以建立智慧財產權之價值，才 能加速智慧財產權流動；(4)提高資金可用程度：即擴大資金募集管 道與強化投資信心則可提高資金可用程度。 表 2：我國政府為推動產業發展與獎勵參與研發創新之重要措施 措施 項目 租稅減免 專供研發創新實驗之儀器設備，在國內尚未製造供應者，免 徵進口稅捐；研發創新用之儀器設備，其耐用年數在兩年以 上者，得按兩年加速折舊；公司投資於研發創新之支出，得 在 15 至 20 ％限度內抵減當年度應納營利事業所得稅額 融資補助 經濟部之「鼓勵民間事業開發新產品辦法」及「主導性新產 品開發輔導辦法」；傳統性工業技術升級計畫、在地型產業 加值學界科專計畫、地方型 SBIR。
16 資訊提供與技術 輔導 行政院國科會技術資料中心、中央標準局標準及專利資料中 心、工業技術研究院、經濟部產業輔導中心、學界協助中小 企業科技關懷計畫。 政府採購 發展及扶植公民營工業生產單位辦法、軍工廠建立衛星工廠 體系準則、國軍軍品採購辦法發展關鍵零件組及產品方案。 研究成果保護 專利法中有關專利權的取得、保護規定。 人才培育 政府單位加強對企業所需研發創新人才之培育、財團法人加 強對企業所需研發創新人才之培育、人才培育之支出得在 15 ％至 20 限度內抵減當年度應納營利事業所得稅額。 2.台灣建構全球創新中心之建議 我國的製造優勢，隨著全球產業重新調整與發展，傳統畫地為限 的生產方式應該有所改變，以因應服務型、知識密集型、創意型的產 業發展，現有產業空間的結構必將受到網路經濟的影響而有所調整。 由於知識密集經濟的產業以人才與知識為主，不再以龐大的用地或資 本為必要條件，這與傳統製造業極度不同，故台灣有必要重新檢討及 合理規劃自身既有優勢，以全球市場發展為目標，重新配置我國相關 基礎設施及支援服務的體系。 陳信宏、余佩儒和林秀英(2009) 的「標竿國家之全球創新連結 政策資訊蒐集及分析」報告指出，台灣要發展全球創新中心，可從組 織架構、參與模式及外交政策著手。在組織架構方面，是指由一統籌 部門執行科技政策之治理，達到跨部會整合之功效，同時要設置專案 小組，藉以研擬上位政策與實施綱領，並建立跨國與跨組織之多邊、 雙邊參與機制。在參與模式方面，可從「知識驅動」、「財務驅動」、「網 絡驅動」與「市場驅動」四個方面思考，知識驅動意指透過國際合作
17 的方式，達到知識資本共享的效果；財務驅動則是藉由國際間的資金 挹注，達到分散風險、降低成本之效果；至於網絡驅動，則是希望能 建設一個雙向溝通的渠道，讓人力、物力以及各式資源能夠互通有 無；市場驅動則是指透過互惠合作的關係，建立科研成果商品化、進 入新市場的機會。另外，參與模式除考慮這四個方面進行外，也可輔 以科技合作協定、國際科專協作之方式進行。最後，外交政策可強化 與第三世界國家的合作關係，輸出我國強勢產業的經驗、技術資本， 對友邦進行援助或移轉；同時也可鼓勵法人成立援助團隊，到發展中 國家進行技術示範，並提供多種培訓。其報告也強調因為能源、糧食 等全球議題，故透過與開發中國家的技術、經濟合作過程中，可取得 全球重大生存議題的發言權，是下一波發展機會的可行方式。 資策會(2012)提出的「2020 台灣產業發展願景與策略」，指出要 成就四種台灣未來的願景角色：全球資源整合者、產業技術領導者、 軟性經濟創造者以及生活型態先驅者，則可從下列十個策略方式進行 (如圖 5)。 圖 5、2020 台灣產業發展十大策略總結圖 資料來源：資策會(2011)
18 (1)突破現存限制打造國際化基礎環境，以成為全球資源整合基礎。 用基礎建設國際化、法規合理化、金融健全化，以及資本市場自 由化等四個方向，讓台灣的軟硬體建設能真正與國際接軌，使台 灣成為交通、金融的亞太中心。 (2)積極開發未來產業所需之高質人力。 考量中國、印度、韓國與矽谷間之人力與技術移轉持續增強，亞 太諸國爭相吸引以中印為主之技術人力的競爭中，而台灣－矽谷 鏈結反而出現弱化之情形，台灣在國際間人力資源流動不均，故 應同時強化「招募」與「留用」台灣人才之市場誘因。 (3)打造台商網絡，協助台商佈局全球，提升市場競爭力。 打造台商網絡，是指在政府協助下，透過群體力量抗衡競爭國之 角逐，協助台商進入當地市場，是一種透過有限關鍵資源(如知識、 供應鏈)，維繫台商海外佈局與台灣本土經濟發展關係(也可稱為 「風箏策略」)。 (4)促進兆元產業倍增發展，帶動經濟成長。 以朝向 2015 年每人 GDP 三萬美元目標下，在現有兆元產業中擇 優規劃倍數擴張策略。具體做法可挑選現有逾兆元或近兆元產 業，如半導體、平面顯示器、石化、鋼鐵及基本金屬、金融服務 與流通服務等擬定倍增策略，做為 2007-2020 產業發展擴張主力。 (5)發展突破性創新科技，開創新興產業。 突破性創新科技，應基於發掘一個可開發新市場區隔、立基於堅 實的科技基礎、提出可改變產品特性的新組合的前提下，擁有突 破性創新科技可以改變產業遊戲規則、改變技術軌跡、開發未被 關注的市場、挹注新的產業創新功能、改變台商國際價值鏈地位。 (6)成為全球優質平價市場產品營運樞紐。 將台灣的產品改良、結構重組與大量製造優勢發展成為新興平價
19 市場之目標產品，這將有利台灣成熟產業藉此找到新的定位，並 有利台灣中南部發展。另外，台灣的產品概念設計與關鍵零組件 生產優勢，亦可槓桿(leverage)台商具有全球運籌優勢。 (7)提高智慧資本與深耕關鍵技術。 台灣必須推廣專利之外的智慧資本(人力資源、品牌、創新)，健全 智慧資本發展環境，另外，政府應引導或鼓勵企業聚焦關鍵技術 發展、深耕多元產業技術領域、廣植頂級技術人力資源等作法。 (8)促進成熟產業價值創造與擴張。 運用科技強化價值鏈深度，並提倡跨領域的合作與融合，促進成 熟產業價值創造與擴張，例如憑藉原有的資通訊產業優勢，跨足 醫療器材與智能生活等領域。 (9)擴大設計價值鏈，提高附加價值。 訴求精緻工藝，培育頂尖藍領，透過成功案例表揚，提高頂級工 匠之社會地位及待遇，轉化社會價值觀，全面帶動設計能力；透 過知識管理系統、進行成功案例研究、進行生活情境與脈絡之研 究，將內隱特質外顯化，以利設計知識的累積。 (10)推動本土需求實驗計畫，發展地方特色產業。 運用實驗性本土需求發展計畫之示範，帶動產業發展，吸引台商 根留台灣，這之中，推動國家先進環境基礎、扶植本土產業發展 動能，以有效發展與推動具特色或群聚的地方產業，繁榮地方經 濟增加當地就業機會，促進社會安定及提高國民所得。 (二)策略二、推動科技服務融合及結合科技人文發展 1.台灣文化創意產業發展之現況 我國的「文化創意產業」(以下簡稱文創產業)源自於 2002 年行政 院的「國家發展十項重點計畫」，在 2009 至 2013 年針對「六大旗艦 計畫」和「環境整備」預計投入約 280 億新台幣以發展我國文創產業
20 (行政院新聞局，2009)；經過數年的討論和催生，更於 2010 年 1 月 通過「文化創意產業發展法」 (簡稱文創法)，展現政府的決心，冀 望透過文創法，落實建構良好的藝文發展環境以及補助系統、培養文 創人才，進而提升全民的文化素養，促使文創業者能獲得實質的助 益。我國的文創產業這幾年在政府的推動下已有顯著成效，然而，由 於文創產業涵蓋範圍廣大，需藉由政府各部會事務協調以及政策制 訂，方能使文創產業發展更為健全。 我國文創產業名列十五大項，並分別列為中央政府不同部門管轄 範圍；例如：廣播、電視、藝術均為我國文創產業中明列出的重要發 展重點，而其發展卻十分仰賴科技的支援和協助(如：數位廣播和數 位電視的發展，必須仰賴大量的科技和基礎建設方能達成)。綜觀我 國的科技政策並沒有像英國一樣擬出一份指標(如：Digital Britain, Creative Industries：Technology Strategy)來協助文創產業的發展。台 灣近幾年在科技製造的硬實力在全球有目共睹，如何將這些硬實力累 積的資源，轉為文創的軟實力，應該是科技業下一步可以思考的方向。 我國目前文創產業中與科技相關的最大宗仍在於數位典藏／影 像授權部份，然而對於硬體的建設、中小企業針對文創產業需要服務 的輔導機制成未顯成熟；文創產業已成為繼第三波「資訊產業」經濟 後，被各國政府視為「第四波」經濟動力。因此，我國如何發展可以 協助文創產業的科技，將是未來的一大議題和挑戰。 此外，高科技產業在進行產品開發時必須融入人文的關懷、產品 美感的創新，這些創新未必在功能上有所突破，卻是在美感與品牌認 知上帶來新的思維和影響，這也是所謂的「軟創新力」。如何在科技 產業的運作中加入美學的概念以及軟創新的運用，已成為我國未來不 論在發展文創產業以及高科技產業轉型時的關鍵。 在發展文創產業時，必須要有科技的輔助以及支援方能達成綜效 (例如：數位電視基礎建設)，而科技產業則亦著重思考如何運用設計
21
思考及軟創新思維以增加創新優勢。因為在全球資通訊產業競爭核心 在蘋果公司的 iPod, iPhone 和 iPad 後，又回到產品創新力之戰(李仁 芳，2012)，故創新推出，若能結合軟體、服務與內容才是目前產業 競爭的決勝關鍵。整合產業科技政策與文化創意政策能夠達成科技產 業美學創新，並且可突破文創產業之科技瓶頸，避免科技創新與文化 創意成為兩條平行線。因此，如何鼓勵文創產業與高科技產業結盟， 並且讓科技產業能夠學習如何將人文的關懷與美感納入其產品開 發，使得軟創新與設計思考的思維能深耕於企業經營管理中，進而達 到顯著的經濟效益。 2.台灣城市發展之要點 一個城市發展的創新必然源自於與地方產業創新、文化創意為基 礎，才有可能形成城市治理的新邏輯架構台灣城市發展相關產業。所 謂城市再生策略，雖然並不等同一個城市發展後有高科技發明創新、 新產品開發或代工量產的商機，也不是新增文化創意園區的高科技硬 體建設，或鼓勵都市更新建築獎勵容積的市政措施，而是強調都市發 展中，應該要加入包含人才、網絡、企業化治理、空間與地方發展等 「區域創新與城市創意」的理念。實際做法或許可從空間再造、再生 過程中，建築規劃設計、建築營造技術、建築材料等的政策進行堆動， 將法規落實於實際城市再生活動中，以提升城市居民生活品質之基礎 著手，進行城市改造的起始點。 台灣的城市發展，在台灣 2010 年 12 月將行政區域劃分產生五個 直轄市(臺北市、新北市、臺中市、臺南市、高雄市)及 2014 年預計 加入第六個直轄市(桃園市)後，台灣正面臨如何兼顧城市與區域發展 的新挑戰。以台北市來說，目前本研究蒐集到有明顯產業聚落形成的 都市空間有萬華地區成衣批發傳統產業、內湖南港地區的多媒體製作 及電視公司(中視)群聚、內湖科技園區(台灣科技公司總部的集中區域) 及尚未有規劃發展潛力的都市空間(國防部、空軍總部舊址)。
22 台北市都市發展局目前正籌設「創意城市推動總部」，旗下分為 五個部門，分別為設計規劃組、城市景觀組、公共空間設計組、都市 更新設計組、產業培育企畫組，其中產業培育企畫組負責所有相關的 設計展演節慶活動的策劃，例如台北設計節、台北青年設計師展、台 北設計大展等。另外，「創意城市推動總部」還管理各種附屬機構， 包括籌設創意城市基金會以及設計中心，台北市每個行政區內符合上 開三類都市空間屬性的創意基地皆有自己的單獨設計機構，也都由 「創意城市推動總部」掌管。 B.國外提升人文智慧之創新作法與經驗 (一)策略一、發展區域創新系統及建構全球創新中心 1.各國發展區域創新系統之經驗 (1) 芬 蘭 貿 工 部 於 1993 年 出 版 的 國 家 產 業 策 略 白 皮 書 (National Industrial Strategy White Paper)中，明訂以產業群聚基礎促進國家創 新 系 統 的 產 業 政 策 ， 亦 即 「 群 聚 基 礎 的 產 業 政 策 (cluster-based
industrial policies)」，其目的為發展 ICT 群聚，並使其成為芬蘭未來
經濟發展的重要基礎。在此之外，芬蘭的產業政策特別注重知識的 發展與擴散、創新和產業活動的群聚，並加強研究機構、產業界和 學界等相關公民營部門的合作。故此政策推動後，成就 1990 年代 末期芬蘭 ICT 產業創下的驚人經濟成長。 (2)瑞典同樣認知創新系統之重要性，於 2005 年提出創新系統計畫， 期望透過系統中各角色成員互動以提升知識與成長。瑞典政府為了 維持並發展瑞典於國際之間領先位置，挑選出重點產業並主動設計 相關方案以支持其發展。其中包含金屬冶煉工業、森林和木材業、 汽車產業、製藥和生物技術產業、IT 和電信業。而瑞典政府所支持 的研究並不只是單純的基礎研究，而是有助於國家創新與成長的研 究，透過學術界與產業界持續的合作互動，進行知識與技術的交
23 換，研究得以繼續發展。考量其在國際之優勢與強項，瑞典政府選 擇製藥、技術與永續發展做為主要研發投入的重點項目。此外透過 強大的科研和創新環境的投資、研發成果商品化的行動方案、與業 界合作研發項目以及高等教育機構控股公司的重組，皆為瑞典政府 推動研發創新與成長方式。 瑞典區域發展成功案例：希斯塔園區。希斯塔園區源自 1973 年。 當時瑞典的兩大工業巨人－Ericsson 與 ABB 準備挑選新廠址，斯德 哥爾摩市政府承諾，將特闢一塊產業園區以利產業發展。1977 年， 由易利信與 Marconi 所共同擁有的 Svenska Radio Aktiebolag(SRA) 公司於 1977 年正式移師希斯塔，成為當地發展的象徵。隨後，在 產、官、學三方的大力推動下，由斯德哥爾摩市的財務長、SR A 公司的 CEO、與皇家理工學院(KTH)三方代表共同擬定計畫，將希 斯塔內的微機電產業提升為電子產業中心。1985 年由斯德哥爾摩 市、Ericsson 與 ABB 三方共同組成了 Electrum 基金會(Electrum Foundation)，吸引了更多的教育、研發機構、與 IT 產業入駐此一 區域。 希斯塔目前專注於專注「TIME」產業(包含：Telecom、IT、Media、 Entertainment、生物科技、環境工程、以及金融市場服務)的發展。 除 Ericsson 外，電子與通訊產業群聚發展的效應，還吸引了 Apple、 HP、Oracle 等廠商進駐。1999 年時，Electrum 基金會成立了希斯 塔科學園區公司(Kista Science Park Ltd.)進行管理與市場的工作。幾 年之後，其改名為希斯塔科學城公司(Kista Science City Ltd .)，在 Electrum 管理系統中處理希斯塔地區對於新產業市場的發展部份， 並確保政府與私人企業之間良好的合作關係，以及推動對於希斯塔 之中或周遭區域網絡的建設和發展。對於 Electrum 管理系統之中另 一個重要的部分為希斯塔創新與成長公司(KIG，相當於育成中 心)，其提供了高科技企業在設立初期完整的支援系統。目前，雖 著供園區內公司樹的成長，與吸引不少本國籍、外籍工作者群聚於
24 此，使希斯塔朝向「科學城」的目標發展，成為一個兼具工作與生 活機能的城市。 希斯塔園區有如下特色： 重視非正式交流與創新的生活分氛圍。希斯塔園區的設計，融入 都市規劃的概念，特意保留如公園之類的公共建設，提高工作者 的生活品質，並促進交流。 建立技術展示中心與外界互動。園區中設有一座技術展示中心， 將各種新發明、創新實例透過展覽的方式與外界互動。 強化產學合作從人才訓練著手。園區內設有許多教育機構，這些 教育機構在課程上與園區內的公司互相合作，由後者提供教學內 容，以利人才與業界接軌。 育成設施產學研三方充分分享。園區內的育成設施除提供給公司 外，也開放給大學、研究單位使用。愛同一空間下也能增加業界 與學研單位的互動。 產、官、學三方從頭整合。希斯塔園區的基金會，從開始變由學 校、政府以及企業部門三方共同成立、管理，從決策模式觀察， 產、官、學三方彼此保持密切互動。 (3)日本透過整編與國家技術發展有關的 36 所獨立行政法人成一組 織，施行資源集中運用策略，以免除大學或企業重複投入研究資源 的浪費情況。另外，因應全球性開放性創新之趨勢，日本推動智財 戰略的科學技術振興機構(JST)(亦是推動科技創新的行政法人)實 施「科技共同空間(commons)」新制度，將主要大學或官方所擁有 的專利公開於網站上。企業只要網頁上註冊，就可免費將專利運用 於研究開發之上，直到研製出商品上市，再和大學簽定付費專利契 約。 日本區域發展成功案例：筑波科學園區。筑波位於日本東京東北約 60 公里和成田國際機場西北約 40 公里交界處，佔地 2700 多公頃，
25 共由 6 個城鎮所組成，現有人口約 10 萬餘人，其中研究人員約佔 十分之一。筑波是日本第一個由政府嘗試建立的科學城，完全由政 府資助，由政府在 1963 年批准成立，形成國家級研究機構的聚落， 目前在區內國家級研究機構與教育院所共有 48 個，隸屬於日本政 府多個部門。在筑波，共集中了全國 30％的研究機構以及 40％的 研究人員，國家研究預算也有 50％聚集在此。筑波科學園區以基礎 研究為主。 在早期，由於官僚管制的色彩濃厚，一項計畫案的執行與否，常常 需要一道又一道的審核關卡，造成科學研究的成果常常與市場的速 度脫節，此處的基礎研究與產業聯繫不強；再者，國家研究機構的 產出，成果悉為國家所有，無法刺激研究人員產生更多如何加值運 用研究成果的思考，這使得筑波科學城在日本業界眼中，評價並不 高。隨著日本經濟這十年來陷入低迷，政府也開始思考政策變革。 為使研究成果能與產業進一步銜接，促進產業創新，日本開始透過 「行政法人」的制度，賦予國家研究機構自主地位，在內部作業、 財會制度等規定上，能夠自立章程，加速業務腳步；另外，在放寬 業務限制的同時，行政法人可以透過各種激勵方式，刺激業務成 長，藉以因應法人自負盈虧的壓力。此時研究成果的運用，權利的 歸屬屬於行政法人，得以依據內部章程來訂立運用辦法。另一方 面，日本政府也開始廣設專責技術移轉的行政法人(Technology Licensing Office)，協助技術移轉與新創衍生企業的成立。在政策 上，日本政府也打算整併各個研究機構的主管機關，由專責、單一 機構統領，以增加行政效率。透過制度上的設計，除了要活化科研 成果，刺激新產業發展，筑波園區現在也定位成為提供中小企業較 低風險、低成本的外包研發中心，藉由獎勵金、補助與優惠稅率等 方式，誘使中小企業運用園區產生的技術成果(如圖 6)。
26 圖 6、日本筑波科學園區現行運作架構 除了制度上的改革，筑波近年來也開始發展新硬體建設，「筑 波捷運」 (Tsukuba Express)即是在這樣的背景下產生，銜接秋葉原 此一經濟熱點。它從東京秋葉原地下 30 公尺的車站出發，到筑波 只要 45 分鐘。秋葉原本來是世界有名的電器街，近年來，車站前 進行大規模的再開發，2005 年 3 月落成的「跨領域(cross field)超高 大樓」成為資訊產業交流的中心。東京大學、筑波大學及未來大學， 產業技術總合研究所等，全國著名研究機構的衛星教室及產學合作 辦公室都聚集在此。日立也將總公司一部分的機能遷移至此，秋葉 原已儼然成為遊戲軟體及數位次文化的發源地。在筑波，長期駐點 的外國研究人員已超過 4 千人。不論是宇宙開發、機器人、資通訊、 生物科技等最前瞻的技術研發，都以此為基地：另一方面，過去 50 年的經營，附近的住宅生活機能逐漸成熟，孕育出融合「都市與田 園」的獨特文化與知性的生活環境，這使得筑波科學園區成為兼具 人文氣息與居住品質的科學城。 (4)美國哈佛大學透過創業競賽以回應社會需求及發掘區域創意趨勢
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與能量。哈佛大學校長 Drew G. Faust 於 2012 年 2 月 15 日宣布啟動 一個全性校競賽－「校長的挑戰(The President's Challenge)」，鼓勵 學生以商業創新思維解決五個由校長選出的全球性社會問題。這項 競賽由 Faust 校長本人與哈佛創新實驗室(Harvard Innovation Lab， 簡稱 I-Lab)共同資助，I-Lab 也會於競賽過程中提供參賽隊伍輔導與 交流機會。競賽將於 4 月選出十個決賽隊伍、各給予美金五千元發 展其設 計，8 月再選出第一名，提供該團隊 I-Lab 的研究資源與美 金五萬元(社企流，2012 年 2 月)。 (5)英國藝術與人文研究委員會(AHRC)所訂定之 2011-2015 執行計畫 主要有三大目標：支持高質量藝術人文研究，與時俱進；展現人文 經濟效益；同時支持以社區為中心的區域式創意經濟 (Creative Economy) ， 並 推 動 跨 領 域 行 動 計 畫 如 數 位 改 革 (Digital Transformations)、解譯文化(Translating Cultures)、珍愛未來(Care for the Future)、科學文化 (Science in Culture)並搭配社區網絡計畫 (Connected Communities)，以創意經濟體為重心，開發新策略鼓勵 知識移轉並提昇經濟影響力；同時在英國境內設立多個經濟創意樞 紐，開發創意文化產業公私夥伴永續合作的機會，合作對象包括： 英國廣播公司 BBC、大英圖書館(British Library)和大英博物館 (British Museum)等。 英政府在 2010 到 2014 的 4 年內將陸續投資 2 億英鎊，創建一系列 技術創新中心，以促進英國高科技產業的發展。英國政府認為，英 國擁有世界級的研究基地，而這些技術創新中心將會作為英國大學 和商業界之間的橋樑，促進本土技術商業化的步伐；並由創新、大 學與技能部旗下的技術戰略委員專責管理系列技術創新中心，未來 個創新中心將具有極大的自主性，可以根據商業需要靈活反應，向 英國企業提供專業的設備和人才，同時也會向工業界推薦極具潛力 的新興技術。這些創新中心將根據全球市場情況和英國本身特點而
28 專注於不同的技術領域，塑膠電子、再生醫學、高附加值製造業等 皆是發展項目 (劉海英，2010)。 (6)韓國政府在其第二期《科技基本計畫中》(2008-2012)，將國家研 發預算從 3.23%提高到 5%，並由 10.8 萬億韓元增加到 16.2 萬億韓 元的規模。同時提高企業研發的免稅比例，由 15%提高到 25%，此 一增加額度將有可能做為韓國未來發展的長期比例。並卻確立七大 技術領域：重要發展技術如例如環境友善的製造技術、智慧生產技 術等；產業創新技術如新藥開發、再生醫療領域技術；知識基礎服 務如如軟體產業、文化與設計產業；國家主導技術如國防、航太領 域等；特定領域技術研究如食品衛生安全技術；全球性課題因應技 術如能源與糧食危機的對應技術，同時包含氣候預測技術；基礎融 合技術例如智慧機器人、生物晶片的開發等。 2.各國建構全球創新中心之經驗 全球創新中心的推動，除國家層次的推動經驗外，不少跨國企業 (Global Integrated Enterprise)也在全球設置創新中心且成效斐然，因 此，以下將提供國家及企業兩層次的相關資料。 國家案例 (1)英國在奈米、生物技術擁有領先地位，未來將延續這樣的優勢發 展公部門的跨國合作研究。以生物科技為例，英國工程暨物理科學 研究委員會(EPSRC)聯合美國國家科學基金會(NSF)將共同資助 6 百萬英鎊於 5 項新的合成生物學(synthetic biology)研究專案。該計 畫將結合英美兩國大學之研究人員進行跨學門進行；另外，英國研 究委員會(ResearchCouncils UK, RCUK)亦設有多處國際辦公室， 2008 年委員會在印度成立第四個國際辦公室，希冀提升並促進英印 兩國研究合作機會。
29 (2)印度為千元平板向台廠招手。基於創造共享價值的理念上，印度 政府推出出貨價 46 美元(約 1408 元台幣)的廉價平板電腦-天空 (Aakash)。擁有 7 吋觸控螢幕、Wi-Fi 無線上網功能以及麥克風，電 腦的作業系統是 Google 的 Android 2.2 版本，內附 2GB 的記憶卡， 可以升級的配備，生產「天空」電腦的印度廠商 DataWind 表示， 不久之後將可把售價降到 35 美元，並最終目標可達到每台僅售 10 美元(約 306 元台幣)。印度政府已下單採購 10 萬台，將免費發送給 印度大學生(陳家齊，2011 年 10 月)。在商機具有二億台幣之前提， 印度看上台灣強大的製造能力，希望台灣廠商能到印度設廠製造。 (3)日本科學技術振興機構(JST)亦是推動科技創新的行政法人。JST 實施「科技共同空間(commons)」新制度，將主要大學或官方所擁 有的專利公開於網站上。企業只要在網頁上註冊，就可免費將專利 運用於研究開發之上，直到研製出商品上市，再和大學簽定付費專 利契約。這項措施係為因應全球性開放創新的趨勢，讓業界能夠靈 活用運學研成果，是世界首例。 (4)韓國在面對中國崛起，韓國外交通商部之下的「外交安保研究院」 在 2010 年底設立了「中國研究院」，研究內容是中國外交政策、美 中關係、韓中關係以及中國政治經濟四方面。另外，韓國自 2004 年以來，陸續開展吸引外商設立研發中心的優惠措施，例如韓國政 府將補助外國研發中心內韓國籍研究人員之薪資，且對外國籍的研 究人員，韓國政府亦會進行適當補助，無疑減少入駐外商的人力成 本，形成外商投資動機。 企業案例
(1)IBM 的全球創新中心。IBM 全球創新中心扮演的角色，除銷售 IBM 產品與服務，更重要的是扮演串聯的角色，即以 IBM 創新中心為 串聯核心，將當地企業、學校，甚至是研究單位串連起來，必要時，
30 也與鄰近地區的 IBM 創新中心互通有無，以進行整合當地問題並 回應當地問題。這是因為 1880 年成立的 IBM，過去 IBM 靠著「軟 轉硬」銷售而成功，如今 IBM 已經轉型為從事軟體或服務銷售的 企業，但轉型後的經營形態使得 IBM 產品特性需要更深入的個人 化或是客製化，故使得 IBM 必須更深入了解各個市場需求。IBM 的全球創新中心除了提供各地市場的行銷與銷售，也會提供技術資 源、舉辦論壇或工作坊等訓練課程。截至 2012 年 6 月，IBM 在全 球共有 40 個城市有分支(如表 3)。
31 表 3：IBM 在全球的創新中心 地區 國家 城市 亞太地區 澳洲 雪梨 中國 上海 印度 班加羅爾 日本 東京 南韓 首爾 馬來西亞 吉隆坡 菲律賓 馬尼拉 越南 胡志明市 歐洲中東非洲地區 捷克 布拉格 丹麥 哥本哈根 法國 戈德(La Gaude) 巴黎 德國 Ehnigen 匈牙利 布達佩斯 愛爾蘭 都柏林 以色列 特拉維夫 義大利 米蘭 摩洛哥 卡薩布蘭卡 荷蘭 阿姆斯特丹 波蘭 華沙 羅馬尼亞 Bucharest 俄羅斯 莫斯科 斯洛伐克 Bratislava 斯洛文尼亞 Ljubljana 南非 約翰尼斯堡 西班牙 巴賽隆納 瑞典 斯德哥爾摩 瑞士 蘇黎世 土耳其 伊斯坦堡 烏克蘭 基輔 英國 Hursley 倫敦南岸 拉丁美洲 巴西 聖保羅 墨西哥 墨西哥市 北美洲 加拿大 多倫多 美國 奧斯汀 芝加哥 達拉斯 矽谷 Waltham
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(2) P & G 的全球創新中心。P&G(Procter & Gamble)成立於 1837 年， 是全球最大日用品公司之一，總部設在美國俄亥俄州辛辛那提，全 球員工超過 14 萬人。P&G 產品包羅萬象，從嬰兒尿布、洗髮精， 到高級化妝品等，走一趟零售店，貨架上約有三分之一的產品來自 P&G。面對全球市場，要照顧到每一市場不同口味人們的需求，P&G 必須時時刻刻保持創新的能量，而其創新能量來源有著名的開放式 創新網站「Connect+Develop」(簡稱 C&D 策略)，這個網站除包含 P&G 本身的 C＆D 人員、供應商也整合到外部技術仲介者，鼓勵他 們投入產品創新研發。P&G 所研發的產品有超過一半是來自外部開 發者，在全球有 9000 名研究員，600 個研究單位和 C&D 有合作關 係。實體創新中心也被視為另一種的 C&D，或是一個開放式創新 平台，運作方式會和當地企業和學校進行研發方面的合作。P&G 另 一 個 創 新 能 量 的 來 源 是 設 置 在 全 球 各 地 的 27 個 創 新 中 心 (innovation center)，其中 12 個是大型樞紐(mega-hub)，最近一個是 2011 年 1 月設在新加坡的 mega-hub。P&G 斥資 2.5 億美金投入新 加坡建置這個創新中心，預計在 2013 年完工，屆時亞洲將有兩個 mega-hub，另一個是在北京。 (二)策略二、推動科技服務融合及結合科技人文發展 1.各國文化創意產業發展之經驗 根據 UNESCO 的統計，從 1980 年到 1998 年，全球文化財貨 (Cultural Goods)的貿易量由 953 億美元增加到 3879 億美元，文化產 業成為全球成長最快的經濟部門。不管是基於強化國族認同或經濟競 爭力的理由，推動文化政策已成為各國政府的共識。1997 年英國工 黨政府上任後率先定義「創意產業」(Creative Industry)，宣示將創意 產業當作國家經濟發展的重點並發表配套的產業政策。之後，澳洲、 紐西蘭、韓國、台灣等各國政府紛紛跟進，各自定義文創產業的產業
33 範疇及對應的政策。 2008 年聯合國貿易發展會議將「文化創意」定義為：包括想像 力在內，一種產生原創概念的能力，以及能用新的方式詮釋世界，並 用文字、聲音與圖像加以表達。考量藝術文化兼具有產值及創意來源 與核心，2010 年，臺灣對於文創產業重新定義，將「美學素養」的 概念與現行的「生活美學運動」相互輝映，旨在朝向落實文化立國， 並善用文化能量以創造經濟價值與收益。 在 文 化 創 意 產 業 的 發 源 國─ 英 國 ， 其 科 技 策 略 委 員 會
(Technology Strategy Board) 以 及 英 國 貿 易 投 資 中 心 (UK rade and Investment；UKTI)已將創意產業(即我國所稱的文創產業)視成其重要 活 動 中 的 一 項 ， 而 這 樣 的 思 考 也 隨 著 影 響 了 政 策 和 立 法 (British Council, 2010)。文化產業是英國地方政府因應全球化經濟重構、產業 外移所採取之社會經濟策略，並針對自地方及民間之需求進行關於文 化產業轉型及區域治理體制的調整，以提出完整的文創產業政策。在 產業發展脈絡中，可以發現文化產業一方面除可成為促進商業競爭 力、提升經濟產值、創造就業的政策工具，另一方面也已經成為社區 重建、都市活化、區域經濟平衡的動力。
2009 年，英國政府文化部(Department for Culture，2009)發布了 「數位英國」(Digital Britain)報告，也是英國有史以來因應新的數位 時代來臨提出一個嚴謹研究。這份研究再次強調科技政策對於文創產 業的重要性，文中也提出數位科技和基礎建設的國家計畫面臨到的挑 戰。2009 年，英國科技策略委員會(The Technology Strategy Broad)也 指出科技對於發展創意產業的企業有三種關係：科技可以開發產品 (如：數位內容或應用軟體)、科技可做為提高或企業管理模式的轉型 的方法、科技可以加強及經營與顧客間的關係。但即使如此，英國也 早在 2003 年就有數位電視普及率 52%的成果，反觀我國至今仍在開 發階段。基於一些先進國家如日本、美國、澳洲廣播基礎建設均有高
34 度公立和私人企業投資，在英國「數位英國」(Digital Britain)報告中， 強調其政府必須因應數位時代變遷，持續性地加強基礎建設，因為這 樣的措施對創意產業的發展有著極大的影響。但即使如此，英國也早 在 2003 年就有數位電視普及率 52%的成果，反觀我國至今仍在開發 階段。 同位於亞洲的韓國近年來在文化與科技上的發展進步神速，目 標在成為世界上第五大文創產業國。韓國深信科技是將文化擴散的最 佳媒介，因此致力於科技發展來進行文化的創新傳佈。韓國是以內容 產業為主，將各種文化資源和數位技術結合，建立新的生產和消費方 式，產生新的產業聚落，期待以高科技帶動傳統產業實現數位化的目 標。因此，韓國以數位科技為載體內容的文化產業崛起；其全球化策 略即為：「以文化為內容，科技為載體，並藉全球化進行擴散」(林子 強，2005)。在此脈絡之下，近年來韓國的網路寬頻、線上遊戲、手 機製造及消費性電子產品均隨著衛星數位多媒體廣播(S-DMB)服務 的啟用，使韓國成為全球第一個實現行動影音串流商業化的國家。 因應數位時代的來臨，加拿大廣播協會於 2000 公佈一份未來計 劃研究(FuturePlan Research)，提出加拿大在廣播電視和多媒體產業在 數位化時代的發展戰略。研究指出，加拿大必頇以數位化技術為載 體、以內容生產為核心的 12 個尖端領域，包括數位廣播、數位無線 電視、數位有線電視、數位衛星電視、網際網路、數位音樂、PVR 和數位遊戲等(CMI, 2000)。因此產生的效果是加拿大近年來的電腦動 畫和電影科技公司都有不錯發展成果，許多電影和節目製作所使用的 電 腦 繪 圖 和 特 效 等 ， 多 交 由 加 拿 大 製 作 公 司 來 處 理 ， 如 US Animation、Maya 3D Animation、3D Studio Max、Flash 等都是加拿大 中小企業公司所開發，使得加拿大開始在電腦動畫軟體方面取得領先 地位，開始承接許多美國影視和特效、廣告短片等業務的機會。 2.各國城市發展之經驗
35 德國魯爾工業區過去是德國煤礦、鋼鐵產業的集中地區，但隨著 產業移轉造成地區經濟沒落。魯爾工業區的城市再生發展內含是經過 三個階段，第一階段、地區產業沒落，區域經濟衰退閉鎖時期；第二 階段、地區經濟型態轉型，城市更新再生時期；第三階段、發展相對 應的科技應用育成文創產業發展，改變城市經濟就業結構。在這個案 例中，我們得到一個工業區沒落後，透過都市再生與文創產業發展的 成功例子，可以引導我們透過強化都市文化的創造性發展文創產業， 來提高城市居住環境、改變城市形象的負面影響，使城市發展獲得再 生契機。 另外再以英國的城市發展為例，1980 年代，主要集中在英格蘭 北部、南威爾斯、蘇格蘭中部等工業核心帶的沒落工業城市，如利物 浦(Liverpool)、格拉斯哥(Glasgow)、鄧迪(Dundee)、紐卡斯爾(Newcastle) 瀚加的夫(Cardiff)，在歷經經濟衰退後，這些工業城市開始將文化及 創意元素變成提升地方經濟實力的要素。觀察這些城市再生經驗，可 以看出此時期的文化經濟政策為: (1)增加文化生產基礎設施之投 資，如：工作室、工場、行銷及支援組織，以及規劃文化區域；(2) 舊市區推動藝術中心、劇院及音樂廳的旗艦計畫，舉辦高水準的活動 與文化祭(通常與地方文化遺產相關 )，以促進文化觀光；(3)增加對 於公共藝術、雕塑的投資，並將都市公共空間活化作為多元形式活動 之用；(4)企業與公部門間日益緊密的合作，包括全國性及國際性開 發商、銀行、公司(張錦俊，2007)。 英國都市振興工作，已由小規模之改建(Rebuild)或更新(Renewal) 演變為強調整合性的都市活化(Urban Regeneration)，即先提出一個能 包含都市各種機能(包括經濟、社會、產業等)的城市發展規劃，以整 體性思維進行區域復甦及發展，其中強調社區參與、社會住宅與就業 機會之提供以及環境永續性的觀念(經建會，2007)。「文化導向開 發」，使得許多英國許多工業都市因有產業轉型的元素，開始成為許 多英國都市經濟振興動力。值得一提的是，這些文化產業協助都市活
