第三章 文獻探討
第二節 國家創新系統相關文獻
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Cooke 2004 創新包含所有技術改變的過程與活動；發覺問題、
對現存問題的新想法與新解決方式的發展。
大前研一 2006 創新是指所有經營領域中，從未考慮或實行的思考 方法或做法。
資料來源：翁興利(2004)，本研究整理
第二節 國家創新系統相關文獻
國家創新系統(National Innovation System，NIS)是一個複雜的系統，由許多 不同功能之元件(Components)組成，加上國家建構基礎體系的支持(如：政策、金 融、法律、人才等)使得整個系統內進行創新活動，進而在科學或技術的進步下 而引發經濟成長，因此歷年來許多國內外學者們相繼投入國家創新系統的理論與 實證之研究探討。
一、以下將各家主流學派之學者對 NIS 的定義做一整理：
Freeman(1987)首先提出 NIS 的概念，藉以解釋日本戰後經濟之成就緣 由，並比較分析英、美、德、日等國家經濟發展的進程，認為這些國家經濟 發展之所以能保持強盛，並非單純只因源自於技術創新，還深受許多制度、
組織的創新所影響。強調 NIS 的基本涵義是由公、私部門中不同組織所構 成的網路結構，而這些機構的活動與彼此相互的影響促進了創新，包括新技 術的開發、改良與擴散，而在這新技術變革之下，需將技術創新與組織創新、
社會創新加以整合。
Lundvall(1992)繼續進行 Freeman 的後續研究，主要研究分析 NIS 中組 成分子。其中最重要的是 Lundvall 分別探究了狹義與廣義的 NIS，認為前 者包括「參與其中研究的機構及組織」，例如：研究使用者、公共部門與財 務機構等；後者則是指「凡與生產、行銷、財務系統間發生影響的學習、
搜索有關的經濟結構、制度環境的所有相關系統。」因此，Lundvall 的 NIS 概念可運用於整個創新過程任何階段，甚至是基礎研究和應用研究階段的
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相互作用。
Nelson(1993)以個案描述的方式進行分析高、中及低所得國家的 NIS 特 質，並指出 NIS 的型態深受各國不同產業組合之影響，各國公私部門機構 與結構之組成，其所發揮之功用與待解決之問題、以及幫助國內企業之程 度等方面都不盡相同。唯有政府、企業、大學及研究發展部門之間彼此交 互作用，方能決定一國企業之創新能力。
Patel 和 Pavitti(1994)提出 NIS 的重要性在於，它可幫助政府針對國內 所需求之技術進行資源配置。因為傳統的技術進步理論是強調，自由貿易 將有助於技術在國際的推廣擴散，進而使後進國家可追趕上先進國家，但 實際上，自由貿易反而促使後進國家與先進國家彼此間差距加大。故 Patel 和 Pavitti(1994)對 NIS 下定義，NIS 決定一個國家內技術學習方向和速度的 國家制度、獎勵結構和競爭力。
Metcalfe(1995)認為 NIS 內之機構間交互作用與回饋過程的十分重要，
若機構間以適當的方式進行互動，則 NIS 將能推動國家的經濟成長；反之，
將會妨害國家創新活動的發展。
根 據 1997 年 經 濟 合 作 暨 發 展 組 織 (Organization for Economic Cooperation and Development, OECD)之研究報告指出，一國之經濟發展與 科技發展的程度與其國內 NIS 的建立有很密切關係，而 NIS 的運作績效決 定於系統中複雜的交互作用之程度深淺。陳宜仁(2005)認為整個 NIS 形成 之後，可依四種型態的知識流或技術流之衡量與評估指標，分別為企業之 間的交互作用、 企業、大學及公共研究機構之間的交互作用、企業的知識 與技術擴散以及人員流動。
綜合各家學派思想與定義，本研究認為 NIS 是以一個國家為單位，在 該國家內各有關部門和機構間相互作用而形成的推動創新網路，是由經濟 和科技的組織機構組成的創新網路，當中知識是一項極為重要的經濟資源，
而學習更是一個不可或缺的社會過程。因此在本研究中將 NIS 定義為政府、
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Lundvall (1992) 創新系統的組成源自於各體系間之交互作用，包含生產要 素之互動，新知識之使用及擴散。提出 NIS 之狹義與廣義 觀點，狹義的定義只含涉及創新的組織與機構，如大學與 研發機構；而廣義則指在經濟結構體系中所有影響知識學 習與創新之部門，因此生產、行銷、財務皆為組成 NIS 之次系統。
Rothwell(1992) 除了內部系統整合之外，還要與企業以外的其他公司建立 良好的網路關係，透過策略聯盟或是聯合開發形式，達到
Patel＆Pavitt (1994) NIS 決定一國技術學習的速度和方向或導致變革活動的 構成和規模，影響國家研究機構之獎勵結構和競爭力。
Mowery 在 NIS 中包含支持或執行研究發展的公共機關，執行研究
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&Oxley(1995) 及培育研究人才的大學，還有投資新技術的研發與應用之 企業等。
Metcalfe (1995) NIS 是由特定機構，共同或分別對新技術的發展和擴散產 生影響，並建構基本結構，政府實行之政策會影響此基本
Balzat & Hanush (2004)
國家創新系統結構依據學者 Archibugi & Michie (1997)彙整 Freeman、
Lundvall 及 Nelson 等學者的研究成果後，已能更清楚解釋 NIS 的概念，並
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提供各國 NIS 之比較。Archibugi & Michie (1997)認為 NIS 在界定及解釋國 家的行為方面，應包含下列六個方面：教育與訓練、科學與技術能力、產 業結構、科學與技術的長處與弱點、創新系統間的互動、海外技術能力之 吸收及合作。
徐作聖(1997)指出，創新政策的精義在於創新行為牽涉新思維及新發明 的創造、產品設計、試製、生產、行銷及市場化...等一系列活動，形成複雜 的關係與互動網絡，企業在市場機制的激勵下從事創新，而政府則透過其 與產業界及科技界的互動聯繫，利用政策促進知識的創新，再進而影響經 濟發展。
NIS 之構成要素中，徐作聖(1999)認為在開發中國家的 NIS 應是政府面、
產業面、企業面創新能力的整合，包括各特定產業之科技系統以及與其產 業發展相關之國家環境構面，二者可進而結合為一「產業創新系統」。此外 由於政府政策對科技研發影響甚大，因此 NIS 包括政府政策工具、科技系 統及國家環境構面三大部分，其中政府政策居於主導之角色。
三、Rothwell & Zegveld 的創新政策理論
根據 Rothwell & Zegveld(1981)的創新政策理論認為政府的政策工具可分 三類，如表 3-3。在 Rothwell & Zegveld 研究政府之創新政策中指出，創新政 策應包括科技政策及產業政策，並根據政策對科技活動之作用層面，將政策 分為供給面、需求面及環境面等三類政策，並透過政策工具將資源引導至政 府所欲發展的產業或經濟活動上。供給面政策為政府影響技術供給之因素，
環境面政策是政府直接或間接影響企業發展之政策；需求面政策則是正社直 接影響市場的需求，促使科技發展之手段。
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(Supply)公營企業 科技研發需要資源投入，而一般而言，所 (Environmental)
財務金融 政府可運用各種工具，改善研發之環境。 (Demand)
採購 政府可運用各種工具，增加或改變科技研
資料來源：Rothwell & Zegveld (1981)、徐作聖(1999)、本研究整理
Rothwell & Zegveld (1981)認為政府可藉由創新政策引導科技及產業發 展，且須同時於供給、環境及需求等三個構面投入資源或政策，以加速產業 成長，達到規模經濟。Rothwell & Zegveld 整理歸納政府輔導產業的方式，
主要包括培育小型企業、發展大型企業、發展特定技術、專注於特定的產業
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技術移轉由民間經營或政府持續經營；政府亦可藉由公營事業購買 想要扶持的產業所產出的產品使用；間接鼓勵民間廠商投資參與。
2.網絡與創業：
(1) 由政府提供創業基金引導民間充沛的創業活力，發展政府政策輔 導發展的產業；新興技術的引進及開發具有一定的風險，由政府 提供創業基金並且由政府承擔一部分的風險，可鼓勵民間企業或 個人參與該技術的引進及開發。
(2) 政府設立育成中心，除了提供正萌發的企業金本的軟硬體支援；
更可藉由中心內的設備、軟體及人才引導廠商從事政府意欲發展 之產業。
(3) 產業園區的設立可發展產業聚落，除吸引國內外相關廠商進駐外，
上下游廠商關係更加密切；另外產業內的人才流動亦可更加充分，
對產業發展有一定的助力。
(4) 政府設立發展研究組織，提供國內外產業現況調查、預測及未來 發展研究，輔導規劃參與的廠商，健全產業結構；反映廠商的實 務經驗，協助政府制定各產業政策。
3.科學與技術教育：
(1) 研究機構包括大學研究所、國家研究院等，提供產業技術發展研 究及人才培育。
(2) 專業技術的訓練提供技術人員的培養管道；並可配合訓練課程及 考核制度，將非具有相關領域經驗，對該產業有興趣之勞工，提 供培訓及輔導就業管道。
(3) 政府的教育政策影響人才的供給，如政府將經費大量提供於學術 及研究機構，則學術及研究的人才增加；相對的政府投入技職教 育較多的經費，則專業的技術人員增加，政府應視每一階段的需 求，制定適合的教育政策。
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4.資訊服務：
(1) 提供國內外產業發展的資訊，提供廠商發展及引進新技術的參 考。
(2) 設立產業論壇，吸引國外廠商提供發展經驗，提供國內廠商發表 產品及服務的機會；並提供廠商間合作及的媒合平台。
(二) 環境面(Environmental)：
指政策間接影響發展環境的因素；如財務金融、租稅、法規及政策 等間接影響科技發展的環境。
1.財務金融：
廠商發展初期的融資貸款不易，由政府評估後擔保，使廠商容易取得 所需的資金；亦可引導銀行將資金放貸於有發展前景的產業。
2.租稅：
政府的租稅工具可以導引產業的發展，如對廠商發展新技術予以租稅 優惠。
3.法規：
政府為了公共安全、消費者安全及生活品質等，並且提升產品的品質
政府為了公共安全、消費者安全及生活品質等，並且提升產品的品質