國家產業組合規劃

2.6.1 策略性產業組合分析相關理論

從Porter 的認知來看，策略性產業類似於「關鍵性產業」，是當考量各項資源有限 的時候必須將有限的資源運用在少數而有價值的產業上。當一個決策者在做策略性產業 的選擇時，應該因應各國不同的籌碼，例如經濟能力或是天然資源等等，而有所差異。

早期對於產業的策略推動傾向「前推效果」的觀念，這是認為上游產也可因為擴充 原則跟產品服務的推廣可以推動下游產業的發展。

相反的「後引效果」則是由下游廠商的需求帶動上游廠商的發展。因此以策略來看，

如果能夠同時擴大這兩種效應而將能倍數成就產業的成長。

策略性產業的特質在Kotler的認知應是能造成產業逆轉效應（converse effect），由 產業發展進而導引產業在技術上的持續進步與創新。例如日本政府培育Audio，VCR，

TV,PC ，Phone等科技產業，就是利用在產品上技術與經驗的組合便能創造許多新產業 與技術的興起（snowball effect），如圖 2-1 所示。其次有些產業可以經過時間的演進而 轉化（lean industry），不會因替代性產品的出現而沒落（substitution effect）。再者是 產業的技術可以融合而造成新興產業的與起(spillover effect)。策略性產業的選擇因上述 論點做為評價的標準。[17]

由於不同時間點國家的優勢與需求會有所不同，因此，在選擇應用策略的時候還需 要做些許調整。Rostow認為國家工業的發展可分為五個階段：傳統社會階段、起飛階段、

成熟社會階段以及大眾消費階段。不同時間點會有不同的領導性產業（leading sector）

以高成長性同時提升全面的經濟發展。也因此政府必須針對這些不斷出現的領導性產業

（leading sector）施與不同的政策輔助[18]。

Porter 則勾勒出國家的經濟發展的四個階段：生產因素導向、投資導向、創新導向 與富裕導向。在不同的時期會產生不同的優劣勢與其需求。例如在產業發展的基礎階 段，策略性產業通常憑藉天然擁有的資源作為產業發展優勢。

17 Kolter, P., Jatusripitak, S., and Maesincee, S. (1997). The Marketing of Nations(pp. 207). New York: Free Press.

18 吳志炎。我國策略性產業的選擇標準。

成長到一定規模時候，會轉向成投資導向的發展，這時候必須考慮技術的能力與資 產的投資報酬率[19]。所以策略性產業的選擇最終需要對國家資源與發展做為長遠的規 劃，同時得因應不同的發展時期有著不同的目標與任務。以期待最終能帶領整個國家經 濟體的提升。

2.6.2 策略性產業組合分析規劃模式

Kolter 與 Kim 兩位學者所提出的策略性產業規劃模式較為完整且被廣泛的使用。

Kolter 認為策略性產業組合是從國內各項產業之中選擇出合適發展產業的群組，尤其是 產業附加價值高或者本身有高競爭優勢的，並在同時淘汰衰退或生產力較低的產業。

在策略性產業組合分析過程中，首先必須先定義出影響產業發展的條件，並且制定 因該達到之目標，最後才尋求適合的產業輔助策略。從Kotler的產業組合分析模式中，

可看出用來檢驗分析產業組合的的函數主要有二大項(如圖 2- 4)。每個國家比較自身與 其他國家在競爭條件上的優劣不同之後，在依靠所選擇的競爭策略發展最適合的產業做 為重點開發。政府則透過政策工具局部或全面輔助產業競爭力。

圖2- 4 策略性產業選擇分析模式

產業吸引力 高附加價值 核心關鍵產業 未來的競爭力 專門化產業 具有出口潛力 國內市場需求高

國家競爭能力 國家產業潛能評估 國家產業發展能力

國家產業發展

資料來源：Kolter, P., Jatuscripitak, S., and Maesincee, S. (1997). The Marketing of Nations(pp. 214). New York:

Free Press.

強 中 弱 產業吸引力 高

中 低

國家競爭能力

圖2- 5 國家產業組合分析

資料來源：Kolter, P., Jatuscripitak, S., and Maesincee, S. (1997). The Marketing of Nations(pp. 219). New York:

Free Press.

從國家產業組合分析圖來看，政府可依據在每一方塊中不同的產業需求，發展能力 所及的輔助方案（如圖2- 5）。

2.6.3 政策規劃與分析模式

如何利用有限的資源創造產業的優勢加強成長與減少障礙是政府決策的重點。產業 發展屬於動態，必須隨時快速因應成長所需因素。因此，有效的策略分析模式對於決策 者有重要的意義，而成為研究的重點。

Kotler 研究日本的產業發展策略發現日本產業的發展主要有一套規劃模式，其模式 主要發展目標、投資策略與需求生產要素三種構面來選擇重點產業發展與設計主要的政 策。

Rothwell及 Zegveld認為在實際的競爭行為下，國家與產業可以透過不同的途徑來 獲取產業創新所需的資源與條件，分別為：塑造產業環境、強化總體環境、專注特定技 術領域、專注特定產業領域、提昇產業技術潛力、培育小型企業、培育大型企業[20]。

在不同的途徑下所需要的資源在大同小異，不過Rothwell及 Zegveld並未針對不同的細 節作為說明。

20 Rothwell, R., Zegveld, W. (1981). Industrial Innovation and Public Policy(pp. 61). London: Frances Printer.